|
第四节创新扶贫工作机制 统筹各方面资源力量，整合涉农资金，重点用于特困片区和贫困村、贫困户。强化金融支持，鼓励各类金融机构在乡镇、贫困村设立服务网点。发挥政策性金融和商业性金融作用，大力实施“精准扶贫专项贷款工程”，开展易地扶贫搬迁政策性贷款。加大在贫困村建立扶贫互助资金力度，在2015年所有贫困村实现村级互助资金全覆盖的基础上，推进金融体制改革，撬动社会资金、民间资本参与扶贫开发。融合双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。按照《关于建立贫困县退出机制的实施办法》要求，健全精准脱贫评估、正向激励和惩戒约束机制，推动各级党政组织和有关部门全身心投入精准扶贫、脱贫攻坚工作。 第四章加快基础设施建设，提高发展保障能力 以“强基础、保增长”为主线，加快城乡一体化交通运输体系建设，大力实施水利工程建设，推进能源清洁高效利用，加快通讯网络建设，为加快经济社会发展提供有力支撑。 第一节构建综合交通体系 建成兰渝铁路、渭武高速、国道212线宕昌段改建、省道209线新庄至脚力铺段和329线好梯至韩院段等重大交通项目，加强与铁路、高速公路的对接联网，加快农村公路建设，打通断头路，畅通出口路，完成狮子至竹院、兴化至贾河、贾河至木耳、贾河至理川等四条联网公路铺油(硬化)，全面提升公路等级和通行能力;争取启动宕昌一类通用机场建设，把宕昌(哈达铺)建成连接西南、西北的重要区域交通枢纽。到2020年公路总里程达到1500公里，高速公路通车里程达到120公里以上，升级改建S209线新庄至脚力铺段、S329线沙金至新城子段、S226角弓至南阳段等省道3条180公里，岷县老鸦山至宕昌八力公路宕昌段、礼县太塘至宕昌哈达铺公路宕昌段、哈达铺至官鹅沟公路、西和县洛峪至宕昌大河坝公路宕昌段、西和县太石河至宕昌狮子公路宕昌段、宕昌沙湾至甘南八楞公路宕昌段等县道6条323公里，阿坞哈达至别竜沟、河口至上磨、石门至扎固等农村公路131条997公里;新建改造便民桥50座，新建乡镇客运站3座、客运枢纽站3座、货运枢纽站6座、建制村停靠站116座，农村物流节点25个，实现县城公交、农村客运网络全覆盖，形成较为完善的区域综合交通运输体系。 第二节加强水利设施建设 以“6363”水利保障行动为契机，坚持兴利与除害结合、治标与治本并举、开发利用与建设保护并重，重点实施白龙江流域、岷江流域、良恭河流域等中小河流河道治理工程和山洪沟道治理工程，推进水土保持和水生态保护修复，积极创建官鹅沟水生态保护示范区;大力发展高效节水灌溉等农田水利，实施农村饮水安全巩固提升工程，有效解决城乡生产生活用水。到2020年新建角弓河、贾河、秋沫河等流域河道治理工程276.7公里;新建缸沟等3座水库，新增库容400万立方米;实施水资源配置项目12项、农村水利工程22项、水土保持与生态修复项目10项;新建沙湾、新寨、哈达铺等片区高效节水灌溉工程，发展节水灌溉面积3.2万亩;实施城关、哈达铺、理川等5大片区水源地保护工程，完成28万人饮水安全巩固提升工程，逐步形成安全、有效的防洪、灌溉、供水工程体系。 第三节推进能源设施建设 以能源项目建设为支撑，加大资源开发与整合，重点扶持城乡天然气、农村沼气能源站建设，鼓励引导城乡群众应用光伏发电设施，实施农村小水电以电代燃和增效扩容，加大农村电网改造，大力优化农村生产生活用能结构，着力构建安全、经济、清洁的能源体系，不断缩小农村在能源供应和消费水平方面与城镇的差距。到2020年，建设生物质发电厂1座装机容量30兆瓦，建设2×1000MW火电站一座，新建农村养殖区沼气综合示范工程20项，推广太阳能热水器8000台，安装太阳能路灯5000盏;新建改造10千伏线路241公里、0.4千伏线路273公里，安装配变193台容量24300千伏安，安装断路器30台，新建、改造户表10000户以上，实现336个行政村动力电全覆盖，不断缩小城乡能源供应和消费水平方面的差距。 第四节加强通讯设施建设 加强信息安全建设，积极推进通讯网、互联网、电视网“三网”融合发展，建设4G基站90个，实现村级4G网络全覆盖，铺设通信光缆85公里，加强乡镇有线宽带建设，进一步提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，基本实现自然村和交通沿线通讯信号全覆盖;实现城区、景区、车站、广场和商业区等人员密集场所提供免费WI-FI服务全覆盖;加强城乡邮政基础设施建设，巩固提升邮政服务能力。 第五章以创新推进产业培育，构建现代产业新体系 把创新作为推动产业转型升级的关键，立足现有产业发展基础，把握产业发展新态势，加大供给侧改革力度，推动产业从中低端向中高端转变，在创新驱动中加快传统产业提质增效。 第一节实施双创行动计划 实施大众创业、万众创新“双创”行动计划，建立面向人人的创业服务平台，力争建成创新人才培育孵化基地，加大人才引进和培养力度，鼓励引导高校毕业生、优秀青年人才自主创业。加强科技创新平台建设，充分运用双联行动载体，鼓励有关企业、科研院所、高校以及专家学者在宕昌开展科研活动，促进科研成果转化应用。强化企业创新主体地位，重点支持研发中药材精深加工、矿产开发、绿色食品加工等领域的新产品、新技术、新工艺，建成中医药养生保健创新区，鼓励科技人员服务企业、服务“三农”。加大科技型企业培育发展力度，吸引科技型企业落户宕昌，扶持科技型中小企业加快发展。积极实施“互联网+”行动计划，促进旅游开发、电子商务、信息服务融合发展。 第二节加快发展农业特色产业 围绕抓基地、扩规模、促增收，着力构建现代农业特色产业体系，按照“园区带动、基地支撑、科技引领、加工增值、提质增效”的产业开发思路，因地制宜，科学规划，发挥比较优势，依托中药材、马铃薯、核桃、花椒、油橄榄、畜牧养殖、蔬菜等七大基地，发展壮大特色主导产业和区域优势产业，建立宕昌县省级中药材种植示范基地、中药材大中型仓储基地和绿色生态农产品生产加工基地。加快中药材、马铃薯等国家地理保护标志农产品的开发步伐，推进绿色生态农产品生产和精深加工，打造宕昌农产品知名品牌。到2020年新建当归基地24万亩、黄芪基地27万亩、党参基地25万亩，建成当归、黄芪育苗基地7800亩;发展马铃薯繁育基地16万亩，马铃薯种植总面积达到30万亩以上;扶持发展暖棚养殖基地21个、养殖小区6个、养殖场20个和养蜂基地10个;积极发展经济林果、蔬菜、水产三大区域优势产业，新建日光温室300座，全县蔬菜种植面积达到5.7万亩以上，逐步建立完善符合我县县情的农业特色产业发展长效机制，在中药材、畜牧、马铃薯、蔬菜、林果等农业特色产业上实现转型升级。坚持最严格的耕地保护制度，实施基本农田质量提升工程。加强农产品流通设施和市场建设，创新流通方式。 第三节推动电子商务加快发展 坚持把电子商务作为促进结构调整、助推精准扶贫、带动就业创业、增加群众收入、扩大消费的重要引擎，按照推动网商规模、发展质量、扶贫效益三大提升，完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系，强化电商团队、微媒助力、典型引领三轮驱动的发展思路，着力巩固以农特产品销售为主的电子商务迅速发展，积极拓展旅游、文化等应用领域，发展本地生活服务电子商务。逐步健全特色产品开发、包装加工、物流快递等电子商务产业链，形成覆盖全面、快捷高效的农产品网上销售渠道。到2020年，力争全县电子商务网店达到2000家以上，培育电子商务示范店100家，交易额突破2亿元。 第四节推动金融支撑集中突破 着力构建金融支撑体系，全面推广农村产权抵押贷款试点工作，加快推进农村产权确权抵押交易平台建设，完善农村产权抵押贷款配置政策，盘活存量资产。鼓励企业利用债券市场融资，稳步推进中小微企业融资资金池试点工作。不断完善政府投融资体制机制，保障重大项目建设的资金需求。鼓励和引导各类金融机构健全城乡服务网络体系，加大双联惠农、创业担保和精准扶贫等专项贷款实施力度，加强特困片区金融服务基础设施建设。加快推进农村金融体系建设，推进农村金融产品服务创新，加大对农村金融的政策扶持，加强民间金融监管，夯实信用基础，防止发生区域性金融风险。 第五节大力推动旅游业发展 旅游业是“十三五”时期我县富民强县的首位产业，按照“产业围绕旅游调结构、城建围绕旅游提档次、交通围绕旅游保畅通、林业围绕旅游保生态、科技围绕旅游优服务、水利围绕旅游造景点、扶贫围绕旅游强民生、文化围绕旅游增内涵、宣传围绕旅游造氛围”的工作思路，围绕“两心一轴、一景多点”空间布局(两心：宕昌游客集散服务主中心和哈达铺游客集散服务次中心;一轴：以国道212线为轴线的旅游产业景观带;一景：官鹅沟大景区;多点：“红色岁月”文化创意中心、“绿色羌情”生态休闲中心、“美丽乡愁”乡村体验示范点、“千年药乡”养生产业示范点、“韩院古刹”宗教文化中心)，以官珠沟、鹅嫚沟、木隆沟和哈达铺为载体，积极创新旅游投融资机制，多渠道加大资金投入，大力实施景区基础设施、羌藏文化风情区、生态民俗休闲区、中医药养生休闲度假区、雪山圣地旅游区、原野探险体验区、古国文化探秘区7大类53项旅游产业开发项目，建成官鹅沟全市综合养老示范基地和南河阿瓦峡自驾游营地，实施官鹅沟景区索道和滑雪场工程，启动南河沟、八力草原、滩子牧场等景区开发，发展乡村旅游，全力打造官鹅沟国家5A级旅游景区和国家级地质公园、哈达铺国家4A级红色旅游景区，着力构建以绿色山水为骨架、氐羌民族文化为底蕴、红色圣地为招牌的大旅游格局和生态观光、养生度假、民族文化体验、康体运动、休闲娱乐等复合旅游产品体系，多方拓展旅游客源市场，打响宕昌精品旅游品牌，努力把宕昌建设为甘肃省丝绸之路核心大景区、陕甘川边缘毗邻地区休闲度假胜地、全国复合型养生度假旅游目的地、全省著名的中医药养生休闲度假区、享誉全国的红色经典旅游区，使旅游业成为实现城乡居民增收致富的导向型民生产业，使宕昌成为全市旅游示范县和全省旅游经济强县，力争“十三五”末全县年接待游客突破300万人次，实现旅游综合收入20亿元。 第六章加快推进城镇化建设，统筹城乡一体发展 坚持城乡并重、统筹兼顾破除城乡二元结构，加速推进城乡一体化，完善城镇综合功能，发挥小城镇综合改革试点的示范引领作用，开辟农村广阔发展空间，增强发展的整体性。 第一节构建新型城乡结构 合理确定我县城镇化的空间布局和规模形态，县、乡、村三位一体同步推进，形成梯度辐射、功能互补的新型城乡结构。积极推动县城提质扩容，增强综合承载能力和辐射带动发展能力，使其成为城乡一体发展战略的支撑和增长极，坚持高标准规划、高水平建设，突出地域特色，挖掘文化内涵，努力把宕昌城区建设成为具备一定经济实力、城市设施完善、地域文化浓郁、具备完整旅游接待服务功能，生态良好、文化厚重、特色浓郁、生机盎然的宜居、宜游、宜商的山水园林城市。统筹城乡发展规划，加强城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态和环境保护规划等的有机衔接，实现“多规合一”，建立城乡规划“一套图”制度，形成包含城镇体系规划、城市总体规划、乡镇规划、村庄规划等覆盖全域的城乡规划体系。加快哈达铺、沙湾、理川等中心小城镇建设和阿坞、八力、南河、临江铺等四乡改镇步伐，形成以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础的城乡一体化发展新格局。 |
