（广东省）茂名市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　本规划纲要根据《中共茂名市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个规划的建议》编制，主要明确“十三五”时期茂名经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

　　第一篇新形势经济发展进入新阶段新形势经济发展进入新阶段

　　“十三五”时期(2016-2020年)，是我国全面建成小康社会任务、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。同时，也是我省实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展的战略机遇期。我市必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“一体两翼三大抓手”的发展思路，实施创新驱动发展战略，保持经济中高速增长，推动扩能增效、转型升级，实现经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，奋力开创茂名建设新局面，共建更加幸福美好的新生活。

　　第一章经济社会发展环境

　　“十二五”时期是我市发展征程中极不平凡的五年。面对经济下行压力和系列重大事件冲击等困难挑战，我市积极应对，坚持发展第一要务不动摇，各项工作取得重大成就。“十三五”时期，两个百年奋斗目标承前启后、继往开来，具有重大的里程碑意义，我市仍处于可以大有作为的战略机遇期。

　　第一节“十二五”时期取得的重大成就

　　“十二五”时期，在省委、省政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，大力实施滨海发展战略，努力加快发展，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。

　　经济实力上新台阶。我市地区生产总值2013年突破2000亿元，2015年达到2446亿元，居粤东西北地区首位;五年年均增速10.6%，高出“十二五”规划目标0.6个百分点;人均地区生产总值2012年突破3万元，2015年突破4万元，达到40324元，五年年均增长9.8%，高出规划目标1.3个百分点。五年累计完成固定资产投资3271.2亿元，五年年均增长50.1%，高于“十一五”时期39.2个百分点。财政收入平稳增长，一般公共预算收入翻了一番多，五年年均增长17%。三大产业比重由2010年的18.6︰39.5︰41.9调整为15.7︰41.2︰43.1，农业所占比重继续下降，产业结构进一步调整优化。自主创新能力稳步提高，“十二五”期间全市申请专利11003件，获得专利授权5249件。全市专利申请量是“十一五”时期的5.1倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。全市共有高新技术企业28家，其中超亿元的有12家，高新技术企业总产值达497亿元。成功申报国家知识产权试点城市。

　　图1全市生产总值增长情况

　　交通、产业园区和城市建设取得重大突破。对外交通跨越式发展，深茂铁路、汕湛高速等开工，包茂高速建成通车。G325、G207国道改造基本完成。对内交通快速化加快推进，环城东路、西城西路、茂东快线、茂化快线、茂高快线、茂名港大道、悦民路南段、市民大道、山根公路、海洋大道东段、博贺湾大道、高长线二期等干线公路建成通车，“两区两市”半小时生活圈已实现。“十二五”期间，全市共完成国省道新改建28.5公里，路面改造512.2公里;完成农村公路硬底化建设约3290公里。滨海新区挂牌成立，滨海新区起步区、高新区、水东湾新城三大平台实现港业城联动发展。深水大港雄姿初现，东防波堤推进3300多米，西防波堤推进1100多米;建成茂名市港口调度中心;粤电煤炭码头、粤电博贺燃煤电厂工程基本完成。高新区北片区4.52平方公里基本成型;西南片区全面启动建设，道路、公用管廊等设施进一步完善。德国巴斯夫异壬醇项目建成投产;国信创谷一期工程开工建设;健康产业园区、光伏发电项目有序推进。水东湾综合整治开发项目进展顺利，水东湾清淤完成一期工程，跨海大桥、滨湾路绿道、市中心医院和歌美海公园动工建设。产业园区承载力大幅提升，5个园区被纳入省级产业转移园管理，在全省率先实现省级工业园县域全覆盖。茂名石化炼油改扩建工程完工，原油加工能力达到2000万吨/年，茂名热电厂“上大压小”年扩建工程竣工投产。城市扩容提质成效明显，茂港区、电白县合并设立电白区，城市框架进一步扩大。现主城区的东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发，完成高山桥改造。电白城区基本完成城市道路和东、西湖改造，中心城区承载能力不断增强。

　　人民生活水平有效改善。5年民生累计支出919.7亿元，年均增长25.3%。城乡居民收入保持平稳增长，生活质量明显提高。2015年全市城镇常住居民人均可支配收入21319元，农村常住居民人均可支配收入13069元，城乡居民收入比缩小为1.63︰1;城乡居民人均收入5年年均实际增长13.3%，基本保持与经济增长同步。城镇登记失业率始终保持在2.9%以内。社会覆盖面进一步扩大，全市城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城乡基本医疗保险参保人数分别达到101.6万人、218万人和684.9万人。实现城乡居民基本医疗保险一体化，实施城乡居民大病医保，提高医保住院报销比例，实现医保“一站式”结算。城乡低保和五保等底线民生保障水平和生活保障大幅提高。教育创强基本完成，投入资金56亿元，全市中小学和幼儿园办学条件全面改善。广东石油化工学院扩建征地基本完成，成功开办广东茂名健康职业学院，广东茂名幼儿师范专科学校和广东农林科技职业学院加快筹建。养老服务业加快发展，全市新增养老床位19254张。安居工程建设稳步推进，截至“十二五”期末，全市新开工建设各类保障13030套，完成省下达任务。

　　生态文明建设取得新进展。全面完成省下达的节能减排任务，“十二五”期间单位GDP能耗下降18%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物指标分别控制在11.01、3.27、1.108和2.89万吨以内。全面完成“一县一场(生活垃圾处理场、厂)”、“一镇一站(生活垃圾转运站)”、“一村一点(生活垃圾收集点)”建设目标任务，城镇生活垃圾处理率达到100%。城镇生活污水集中处理率达到88%。市区饮用水源水质达标率达100%;市区空气质量指数排名位居全省前列。解决234.4万人农村居民饮水不安全问题。生态建设不断强化，2015年森林覆盖率达58.26%，森林蓄积量0.34亿立方米;耕地保有量24.718万公顷，城市人均公园绿地面积提高到12.02平方米。

　　深化重点领域改革成果显著。全面实行企业投资项目负面清单管理制度，加快构建市场开放公平、规范有序、企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的企业投资管理新机制。简政放权和职能转变步伐加快，共调整行政审批事项440项，各级保留的行政审批事项数量均实现比2011年底减少40%的目标。向社会公布35个市直部门的权责清单，包括市直各部门依法行使的全部行政许可、行政处罚等10类权责事项共6632项。行政审批标准化任务全面完成。市县镇村四级网上办事大厅全面建成运作，市级平台共有50个部门1031项行政许可和社会服务事项进驻，网上全流程办理率72%。完成公务用车制度改革，整体节支率达7%。基本完成新一轮政府机构改革，完成事业单位分类改革。深化国有企业改革，成立市国资委，推进国资监管全覆盖。滨海新区起步区、高新区推行区镇、园镇互动改革。水东湾新城规划管理体制逐步理顺。全市安全生产形势总体稳定。集中开展“六大专项”打击整治行动，有效治理治安重点地区和治安突出问题，社会大局保持和谐稳定。食品药品安全管理进一步加强。在全省粤东西北地区振兴发展评估考核中，2013年、2014年连续两年取得总分第一的优异成绩。

　　表1茂名市“十二五”规划主要目标完成情况表

		2010年基期数	“十二五”规划目标值	2015年完成值	“十二五”年均增长	完成情况	属性
一、经济发展
1.地区生产总值（亿元）		1492	年均10	2446	10.6	完成	预期
2.人均地区生产总值增长（%）		25496	年均8.5	40324	9.8	完成	预期
3.居民消费价格指数（%）		103.0	104	101.3	-	完成	预期
二、经济结构
4.服务业增加值比重（%）		42.0	43以上	43.2	-	完成	预期
5.城镇化率（%）		35.06	45以上	40	-	未完成	预期
6.研究与发展经费支出占地区生产总值比例（%）		0.26	0.55	0.55	-	完成	预期
7.高技术制造业增加值占工业增加值比重（%）		1.25	1	3.6	-	完成	预期
三、社会发展
8.常住人口（万人）		582.64	665	608	-	完成	预期
9.人口自然增长率（‰）		6.47	6	6.52	-	完成省下达任务	约束
10.城镇登记失业率（%）		3.13	4以内	2.42	-	完成	预期
11.城镇净增就业人数（万人）		7.3	[30]	[33.5]	-	完成	预期
12.高中阶段教育毛入学率（%）		82.23	90	86.3	-	未完成	预期
13.九年义务教育巩固率（%）		85.2	95	97.7	-	完成	约束
14.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）		34.86	40	125.8	18.2	超额完成	约束
15.城乡基本医疗保险参保人数（万人）		551.76	40	685.4	26.7	超额完成	约束
16.城乡居民基本养老保险（万人）		99.1	99.5	220.2	24.2	超额完成	约束
17.城镇保障性安居工程建设（套）		975	[33906]	[13030]	-	完成省下达任务	约束
18.城镇常住居民人均可支配收入（元）		12621	21100	21319	11.1	完成	预期
19.农村常住居民人均可支配收入（元）		6765	10228	13069	14.1	完成	预期
四、资源环境
20.耕地保有量（万公顷）		24.7	24.67	24.718	-	完成	预期
21.单位工业增加值用水量降低（%）		-	25	19	-	超额完成	约束
22.非化石能源占一次能源消费比重（%）		-	执行省下达	市级未统计
23.单位生产总值能源消耗降低（%）		-	[18]	[18]	-3.79	完成	约束
24.单位生产总值二氧化碳排放降低（%）		-	执行省下达	市级未统计
25.主要污染物排放减少（%）	化学需氧量(万吨)	12.65	[11.01万吨]	[11.01万吨]	-2.59	完成	约束
	二氧化硫(万吨)	3.31	[3.27万吨]	[3.07万吨]	-1.45	完成	约束
	氨氮(万吨)	1.32	[1.108万吨]	[1.108万吨]	-3.21	完成	约束
	氮氧化物(万吨)	3.21	[2.98万吨]	[2.89万吨]	-2	完成	约束
26.城镇生活污水集中处理率（%）		60.58	65.00	88	-	超额完成	预期
27.城镇生活垃圾无害化处理率（%）		20.51	75	100	-	超额完成	预期
28.森林增长	森林覆盖率（%）	56.6	57	58.26	-	超额完成	约束
28.森林增长	森林蓄积量（亿立方米）	0.25	0.29	0.34	3.6	超额完成	约束
29.城市人均公园绿地面积（平方米）		10.02	13	12.02	-	未完成	预期

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