第二节 发展环境 “十三五”时期是新晃大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也将面对诸多风险挑战。 从国际看,新型竞合将成发展大趋势。全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,产业竞争、科技竞争、贸易竞争加剧。发达国家和地区,在更高水平上推行“再工业化”、“制造业回归”和发展新兴产业,加快调整产业发展战略,加大科技创新力度,推动互联网、云计算、人工智能、生物工程、新能源、新材料等领域取得了不同程度突破,全球经济在再平衡中艰难复苏。同时,国际贸易竞争对我国参与国际分工合作和融入全球经济贸易也带来了新的挑战和压力。 从国内看,转型升级将成发展新常态。我国经济正处于“三期叠加”关键时期,经济发展步入新常态,经济增速正从10%左右高速增长转向7%左右中高速增长。更加注重压缩落后产能、化解产能过剩、培育新增长点,正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。更加注重全面深化改革、创新驱动发展,正从传统的要素驱动为主转向创新驱动、改革促动为主。更加注重政府、市场和社会三元并存,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,更好发挥政府作用,有效发挥社会力量作用。 从县域看,建成小康社会将成发展主旋律。“一城一园”发展迈上新的台阶,“一石、一树、一牛、一铁、一米、一镇、一泉”等特色产业蓄势待发,改革红利逐步显现,到2017年确保新晃全面小康实现程度达到85%以上,到2020年基本实现全面小康目标。但发展中的内外挑战将同时并存:一是产业转型升级迫切,资源环境等要素约束日趋明显,产业平台建设相对滞后,企业自主创新能力不强。二是城镇功能有待提升,现代服务业发展欠缺,要素集聚能力较弱。三是公共服务供给相对不足,保障和改善民生任务仍然繁重,基本公共服务均等化水平有待整体提升。 第三节 总体要求 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,按照“四个全面”战略布局,主动适应经济社会发展新常态,坚持“强工壮农,兴城活旅,生态和谐,协调发展”总体思路,按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升”的基本要求,进一步改善基础设施条件,大力推进经济结构优化升级,全力实施精准脱贫,全面加快主体功能区建设,促进新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化与绿色生态化“五化”同步发展,不断完善社会公共服务,促进社会治理能力现代化,全力打造工业经济强县与生态宜居文明山城,努力构建武陵山片区湘黔边界区域协作示范区,率先全面建成小康社会。 二、基本原则 ——坚持创新发展 把创新发展作为引领加快新晃发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,更加注重理念创新和体制机制创新,健全要素市场体系,创新社会治理,激发内生活力,促进大众创新创业,实现跨越式发展。 ——坚持协调发展 把协调发展作为新晃经济发展的核心内容。注重要素集聚和资源集约统筹协调,大力推进人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成,把工业园区作为核心增长极。重点促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色生态化协同发展,不断增强发展均衡性。 ——坚持绿色发展 把绿色发展贯穿于新晃“十三五”经济社会发展的全过程和各领域。大力发展生态经济,纵深推进生态文明建设,加快建设资源节约型、环境友好型社会,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 ——坚持开放发展 把开放发展作为新晃可持续发展的突破口。以经济体制改革为重点,全面深化各项改革,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,为发展提供持续动力。 ——坚持共享发展 把共享发展作为改善民生的出发点和落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民,坚持民生投入优先保障,民生工程优先安排,大力推进基础设施建设,全面增强公共服务供给效能,持续提升人民幸福感,让社会大众共享改革发展成果。 三、发展目标 经济发展实现新跨越。产业结构进一步优化,生态文化旅游、绿色制造、现代工业、现代农业等加速成长,质量、效益同步提高。到2020年,人均生产总值达到30683元,年均增长9.2%,与全省平均水平差距明显缩小。力争第二产业增加值占GDP比重达到50%以上。 城镇功能实现新提升。生态宜居文明县城建设全面推进,中心城镇加快发展,到2020年,城镇化水平达到46%。金融、商务、物流、居住、休闲、文化等城镇服务功能进一步完善,县城要素集聚和综合服务功能显著增强。 人民生活跃上新台阶。城乡居民收入增速快于经济增长,到2020年,城镇居民人均可支配收入、农村居民可支配收入分别达到27348元、10000元,社会创业环境进一步改善,就业创业更加充分,城镇登记失业率控制在4.2%以内,生活质量不断提高。 社会事业取得新成效。教科文卫体等社会事业加快发展,基本公共服务均等化水平明显提高,社会保障体系更加健全。政府公共服务职能更加强化,社会治理更加和谐稳定。 生态文明取得新进展。生态环境持续优化,单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成省定目标,完成上级下达的节能减排任务,土地、水资源的利用效率大幅提高,城镇生活垃圾基本实现无害化处理。森林覆盖率保持稳定,水环境功能达标率和空气质量明显提高。社会生活全面迈向绿色、低碳、循环的科学发展轨道。 新晃县“十三五”经济社会发展主要目标表
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