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第二节强化要素保障 坚持把要素保障作为推进新晃县“十三五”规划实施的战略重点，狠抓要素建设，强化土地、资金、能源、水资源、人才等要素保障，确保满足“十三五”发展需求。一是土地，完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源;加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率。二是资金，大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张问题，保障重点项目建设顺利推进。三是能源，坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。四是水资源，着力解决水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。五是人才，坚持“人才是第一生产要素”的原则，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度，实施人才培训工程，抓好农村劳动力转移就业培训、乡土人才培养和农村实用人才培养。 第三节突出项目支撑 突出重大项目对规划的支撑作用，加强重大项目的谋划和建设。一是加强项目开发，根据“十三五”经济社会发展思路和目标，重点围绕支柱产业做强、优势产业培育、核心企业壮大、城市扩容提质、基础设施改善、农村经济发展、现代服务业培育、和谐社会建设等方面，开发一批重大项目，将思路和目标落实到具体项目上。二是完善项目推进机制，对重大建设项目坚持“一个项目、一名领导、一个机构、一支队伍、一抓到底”的项目责任制。就项目施工、招商引资等建立定期调度、专项督察的机制，确保工作力度和效果，促使尽早建设、尽早投产、尽早发挥效益。 第四节健全责任机制 建立健全考核体系，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性，把规划的目标和任务列入年度考核体系，将规划落实情况作为干部政绩考核的重要内容，并占相当的比重与分值。完善行政监察机制，按照“谁承担、谁负责”的原则，加强对各级领导干部“十三五”规划执行情况的监察监督。建立专家咨询机制，集聚县内各方人才，建立专家库，重大项目、重大决策充分听取专家意见。建立规划评估机制，规划主管部门组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估，及时跟踪规划实施进度，依据规划内容对各责任单位工作绩效进行评估，提出评估报告，评估报告按程序由县政府提交人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，由县人民政府适时提出建议，提请县人大常委会批准执行。 注释： 1、“十三五”规划：是指国民经济和社会发展第十三个五年规划。 2、“四个全面”： 是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 3、“两创一巩固”：是指新晃县创建省级文明城市、创建省级园林县城，巩固全国卫生县城成果。 4、“两项制度”：是指实现农村最低生活保障制度(低保)和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。通俗的说就是做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。即通过低保制度的开展解决农村困难户的最低生活保障问题;通过开发式的扶贫方针解决有劳动能力的贫困户的自我发展能力。 5、“一石、一牛、一树、一铁、一镇、一米、一泉”：是指新晃县重晶石、黄牛、龙脑樟树、铁合金、龙溪古镇、侗藏红米、八江口温泉。 6、“两环四横五纵”：“两环” 是指内环线。以黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等六个中心城市为支点，构建以铁路、高等级公路为主的内环线。外环线。以武隆、丰都、石柱、利川、建始、巴东、秭归、长阳、五峰、慈利、安化、涟源、新邵、邵阳、新宁、城步、绥宁、靖州、会同、玉屏、印江、德江、思南、务川、道真等县城为支点，构建以高等级公路为主的外环线。“四横”是指重庆至武汉通道(丰都至长阳段)。在建重庆—利川铁路、涪陵—石柱公路。重庆至长沙通道(武隆至慈利段)。开工建设长沙—常德城际铁路、黔江—张家界—常德铁路、黔江—张家界公路。遵义至岳阳通道(湄潭至沅陵段)。在建遵义—铜仁—吉首高速公路，规划建设遵义—铜仁—吉首铁路。贵阳至长沙通道(玉屏至邵阳段)。在建长沙—昆明客运专线，规划建设怀化—邵阳—衡阳铁路、怀化—娄底公路。“五纵”是指恩施至衡阳通道(恩施至娄底段)。在建万州—利川公路，规划研究安康—恩施—张家界—衡阳铁路、恩施—张家界—衡阳公路。万州至桂林通道(石柱至铜仁段)。在建包头—茂名国家高速公路相关路段、 规划建设渝怀铁路二线、玉屏—铜仁铁路，开工建设黔江—梁平和秀山—铜仁—玉屏公路。宜昌至柳州通道(长阳至通道段)。规划实施枝城—柳州铁路扩能改造，规划研究宜昌—石门铁路、宜昌—长阳—五峰—张家界—新宁公路。贵阳至郑州通道(湄潭至巴东段)。在建黔江—恩施高速公路，规划研究遵义—黔江—恩施铁路、黔江—遵义、建始—巴东、建始—恩施、利川—咸丰—来凤—酉阳、石柱—武隆—印江—铜仁公路。 重庆经铜仁至怀化通道。在建杭瑞国家高速公路(铜仁大兴至思南段)、思南—德江公路，开工建设南川—道真、德江—务川、铜仁—怀化公路，规划建设道真—务川公路。 7、“三网”：是指以因特网(Internet)为代表的数字通信网、以电话网(包括移动通信网)为代表的传统电信网和以有线电视为代表的广播电视网。三网代表现代信息产业中三个不同行业，即电信业、计算机业和有线电视业的基础设施。2010年至2012年广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年，全面实现三网融合发展。 8、“五个一批”：一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批。 9、“六个精准”：是指范围精准、对象精准、任务精准、目标精准、措施精准和责任精准。 10、“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”的建设不仅不会与上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟(10+1)等既有合作机制产生重叠或竞争，还会为这些机制注入新的内涵和活力。 11、“长江经济带”：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%;近年来，长江经济带首尾两大战略金融核心区：江北嘴、陆家嘴已逐步发展成为中国最具影响力并和国际经济关联密切的金融中心。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。主要任务是提升长江黄金水道功能，建设综合立体交通走廊，创新驱动促进产业转型升级，全面推进新型城镇化，培育全方位对外开放新优势，建设绿色生态廊道，创新区域协调发展体制机制。长江经济带是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。长江经济带的战略定位：一是具有全球影响力的内河经济带;二是东中西互动合作的协调发展带;三是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带;四是生态文明建设的先行示范带。 12、“京津冀一体化”：由首都经济圈的概念发展而来，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、秦皇岛、廊坊、张家口和承德，涉及到京津和河北省11个地级市。区域面积约为21.6万平方公里，人口总数约为1.1亿人，其中外来人口1750万。 |
