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4、切实加强生态文明建设。加强生态文明创建工作，确保成功创建国家生态文明建设示范县。大力推进节能减排，加大重点污染源治理力度。实行最严格的林地保护制度，严控违规建设。加强山体水体保护，对规划区内的山体水体实施目录管理、分级管理、动态巡查;大力推进洞庭湖生态经济区项目建设，保护好洞庭湖水系生态环境;加大资江河道保护力度，通过限制采挖行为，实现“十三五”期间资江河道全线禁采;加强河流源头、水源地保护，强化水产养殖污染监管，建立完善资江断面水质监测体系;加大湿地生态环境保护力度，加快羞女湖国家湿地公园建设。加强地质灾害防治，积极开展工程治理，努力消除安全隐患。加强两型区示范建设，推动生态对接益阳。严格落实生态建设责任，严肃惩处破坏生态环境违法行为。 5、扎实推进社会治安综合治理工作。强化“天网”工程、“巡防”工程等社会治安防控体系建设，提高社会管理的智能化水平，积极创建“平安桃江”。突出开展打击黑恶势力、涉赌涉毒、“两抢一盗”等违法犯罪的专项行动，不断提高社会安全感和满意率。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。完善重大决策社会稳定风险评估制度。推进“网格化”服务管理，健全基层综合服务管理平台。坚持把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决，严厉打击违法信访行为，维护社会公平正义。扎实推进人民调解与司法调解、行政调解、综治工作、信访工作的紧密结合，建立化解矛盾纠纷新机制。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业安全生产主体责任，严防重特大安全事故发生。深入开展高危行业专项整治行动，加强消防、交通安全和森林防火工作。 六、发展保障 (一)加强组织建设。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，加强和改进党对经济社会发展工作的领导。加强思想建设，打造学习型党组织，着力强化理想信念教育和纪律教育，增强党员干部的先进性。加强作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，抓好党委主体责任，纪委监督责任，领导干部 “一岗双责”工作的落实。加强干部队伍建设，牢固树立以发展论英雄、以机制管干部、凭实绩用干部的良好导向，对科级领导干部实行负面计分管理;抓好县乡两级领导班子同步换届工作，坚持好中选强、优中选优、优化结构、激发活力的原则，选优配强各级领导班子;严把党员“入口关”，加大不合格党员处置力度，着力提高党员素质。加强基层党组织带头人队伍建设，整顿软弱涣散党组织，全面发挥“四位一体”治理机制作用，巩固基层战斗堡垒。 (二)全面深化改革。积极对接国家重大战略和省委、省政府决策部署，精心研究、提前谋划全面深化改革工作。全面落实《益阳市贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》(益办发〔2015〕28号)329项改革任务，突出抓好政府职能转变、行政审批制度、财税体制、金融体制、商事制度、农村土地管理制度等重点改革，下决心改革影响桃江经济社会加快发展的体制机制和工作模式，全面建成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 (三)推进创新创业。认真落实国务院大力推进大众创业、万众创新的决策部署，积极推动全县创业环境明显优化，创业氛围日渐浓厚，创业主体竞相涌现。加快创业平台建设，建成高标准创业孵化基地，引导创新创业人员向创业孵化基地聚集，特别是要加快以竹产业发展为重点的创新创业园区建设。强化创新创业政策扶持，对高校毕业生、返乡农民工等重点群体实行免费创业培训，提高创业成功率;充分发挥小额担保贷款、创业担保贷款等促进创业作用，为初创企业提供资金支持;综合运用政府购买服务等方式，为初创企业提供法律、知识产权、财务等专业服务。组织开展创新创业大赛，为创新创业人员提供集中展示平台，引导更广泛的社会资源支持和参与创新创业;加强对创新创业的宣传报道力度，大力营造鼓励创新、宽容失败的创业氛围。 (四)强化要素保障。进一步强化用地保障，加大土地报批和储备力度，力争“十三五”期间，把县城剩余可储备土地全部储备到位，垄断土地一级市场;科学合理投放土地，始终坚持土地“三不卖”原则，即环境不做好不卖、不是熟地不卖、时机不成熟不卖;切实盘活存量土地，加大土地清理力度，对于已出让的土地，没有按规定期限及时进行开发、擅自改变土地用途、长期停工停产导致土地荒废的，要依法予以收回;贯彻落实“占优补优、占水田补水田”政策，积极探索建立网上指标交易机制;严格落实先安置后拆迁政策，全力推进规模成片拆迁，推动由联户安置为主向货币安置为主转变。进一步强化融资保障，做大做强县级融资平台，争取国家政策性银行对地方发展的更多支持，减少社会融资比例;积极引进区域性银行来桃设立分支机构;加强对县内金融机构的考核，进一步提高存贷比;积极推进PPP模式项目建设，稳步推进企业发债、上市融资和农村“三权”抵押融资工作;严厉打击非法集资融资，防范区域性金融风险。进一步强化人才支撑，继续实施“十百千万人才工程”，建立桃江智库。 (五)优化发展环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念。进一步优化政务环境，落实政府机构改革，加快推动职能转变;加强电子政务资源整合，推进智慧政务建设;不断拓展政务公开和政府信息公开的深度和广度，保障群众的知情权、参与权和监督权;完善政务服务评价方式和监督考核机制，努力形成敢于担当、廉洁高效的良好作风。进一步优化法治环境，坚持把公平正义摆到更加突出的位置，全面推进依法治县;坚持县委常委会定期听取政法部门党委(党组)报告、县政府常务会议会前学法等制度;严格落实办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制等制度，积极推动行政首长出庭应诉工作;建立健全重大事项决策前征求法律顾问意见、开展社会稳定风险评估等机制;坚决依法打击强买强卖、强工强运、阻工闹事等行为，维护良好施工环境。进一步优化人文环境，牢牢把握宣传工作主动权和主导权，不断增强舆论引导能力;加强正面宣传，弘扬真善美，传递正能量;进一步解放思想，树立开放包容的心态;保持奋发作为的精神状态，提高工作执行力，营造干事创业的浓厚氛围。 (六)突出规划引领。强化组织领导，县人民政府要加强对规划的组织实施和调度，县人大、县政协要加强对规划实施情况的监督检查与视察协商，发改部门要加强对规划执行情况的跟踪分析和监测预警，定期向县委、县政府报告并向社会公布。落实规划责任，由县政府办牵头，发改、督查等部门配合，对规划指标进行分解落实，测算出年度目标，纳入全县绩效考核。加强规划的衔接与协调，发改部门要密切跟踪关注中央、省、市规划的调整变化，推动项目网上申报、审批工作，尽量争取更多项目纳入省市笼子;加强本规划与专项规划的衔接协调，确保规划编制的科学性、有效性和可操作性。完善评估调整，根据经济运行环境或全县发展实际，确实需要修订本规划时，发改部门应及时提出调整方案，提交县人民代表大会常务委员会审议，并报上级相关部门。 《十三五规划纲要》名词解释 [1]“一带一部”：指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。 [2]“洞规”：指《洞庭湖生态经济区规划》，范围包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县(市、区)，规划面积6.05万平方公里。 [3]大益阳城市圈：指以益阳中心城区为核心，沅江市城区、桃江县城为副中心，大力推进东接东进的东部两型发展片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区的建设，打造“一核两心三片区”的大益阳城市圈。 [4]“三量齐升”具体是指经济总量、发展质量、人均均量体现了规模、速度、质量的统一，体现了经济、社会、生态效益的统一，体现了经济发展与民生改善的统一，反映了一个地方的综合实力和人民富裕程度。 [5]“五化同步”具体是指协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。 [6]“互联网+”。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力。 [7]“1条航道、2条铁路、3条国道、4条高速、9条省道”。即：资水航道,石长铁路、洛湛铁路,国道207、536、234,益马高速、益娄高速、二广高速、马安高速,省道217、229、230、231、233、238、241、317、324。 [8]“退二进三”。指第二产业逐步退出，发展商业、服务业等第三产业 [9]“中国制造2025”。2015年3月5日，十二届全国人大三次会议国务院总理李克强作政府工作报告上提出来的。“中国制造2025”提出了我国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。“中国制造2025”应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。 [10]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 [11]“六个一”建设和“六大优化”工程：“六个一”建设指建设好一座自来水厂、一个农贸市场、一座垃圾中转站、一座污水处理厂、一个文化广场和一条特色街;“六大优化”工程指实施路网、地下管网、路灯、绿化、环卫设施配套、广告招牌规范工程。 [12]PPP模式。PPP模式即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 |
