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四、空间布局 按照国家对主体功能分区的要求，我县将由农产品主产区向洞庭湖生态区过渡。县域发展以县城中心城区为核心，以交通干线为基础，科学合理划分功能区，有序推进城镇化建设，协调城市内外的空间结构，形成“一体、两翼、四线、五区”的空间结构。 “一体”：指强化县城主体，进一步强化县城的区域中心地位，扩大县城规模，完善功能，突出特色，提升品位，增强县城在经济、金融、信息、商贸、科教、文化和体育等方面的辐射和带动作用。“两翼”：指以灰山港和马迹塘两个重点镇为县域次中心，着重打造灰山港、马武城镇群经济区。“四线”：指国道536线、省道229线、资江沿线和国道207沿线，以其支撑带动全县域的社会经济发展。省道229线沿线城镇有桃花江、石牛江、牛田、灰山港。国道536线沿线城镇有桃花江、鸬鹚渡、大栗港、马迹塘。资江沿线城镇有三堂街、修山、沾溪等。国道207线沿线城镇有马迹塘、武潭。协调发展沿线基础设施，合理布局沿线基础产业，支撑带动全线经济社会快速发展。“五区”：指县城综合提升发展区、桃花江“两型社会”建设实践区、灰山港新型建材冶金工业集中区、马迹塘加工贸易物流产业区、沾溪核电服务产业区，按区域明确发展方向与发展重点。 根据全县不同地区的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来经济社会发展、国土利用和城镇化格局，实现“多规合一”，确定四类主体功能区： ——优化开发区域。包括桃江经济开发区和灰山港省级工业集中区所在的桃花江镇和灰山港镇的城镇建设空间，辐射牛田镇、石牛江镇。把提高增长质量和效益放在首位，不断提升城镇品位，提升参与经济竞争的层次，继续强化对全县经济社会发展的龙头带动作用，成为县域经济发展的主体区域。 ——重点开发区域。包括资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的马迹塘镇、武潭镇、沾溪镇等区域。完善基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，逐步成为支撑全县经济发展、人口集聚的重要载体和县域经济的重要增长极。 ——限制开发区域。包括有一定资源环境承载能力、经济发展潜力较大的鸬鹚渡镇、三堂街镇、大栗港镇、高桥乡、修山镇、松木塘镇、浮邱山乡、鲊埠回族乡等区域。在县域经济发展主体区域和重点镇的辐射和带动下，坚持适度开发、点状发展，进一步优化产业布局，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，逐步成为全县或区域性的重要生态功能区。 ——禁止开发区域。包括资江、桃花江、敷溪、沂溪、善溪、碧螺溪、沾溪、志溪、桃花江水库、克上冲水库、碧螺水库等水域，全县饮用水源地保护区，以及由桃花湖景区、浮邱山景区、竹海景区组成的桃花江国家森林公园自然保护区。坚持依法实施强制性保护，严格限制破坏生态环境的开发建设行为。 五、发展任务 (一)着力推进交通建设 到2020年末，建设或提质改造“1条航道、2条铁路、3条国道、4条高速、9条省道、18条县乡道路”[7]，实现二级公路连接乡镇，国省干线内外畅通，全面进入高速时代，形成县内“半小时经济生活圈”，水陆物流运输快捷，老百姓出行方便。 1、加快高速公路建设。全面建成益马高速、益娄高速、常安高速、马安高速，积极谋划新的高速项目，实现过境高速连接并网，桃江进入高速时代。 2、加快国省干线公路改造。提质改造干线公路，重点推进省道217/省道326灰山港至煤炭坝公路(桃江段)、省道230资阳区杨林坳至桃江高桥公路(桃江段)、省道324牛田至大福公路(桃江段)、省道S229舒塘至牛潭河段公路、国道234谢林港至石洞公路(桃江段)、省道231桃江乌旗山至鸬鹚渡公路、省道324泉交河至牛田公路(桃江段)、省道217牛田至鸬鹚渡公路改造工程、国道207武潭至马迹塘段改线工程(含马武大桥)、国道536桃马公路提质改造工程、国道207武潭镇区改线工程。谋划推进县城至灰山港一级公路复线、县城至马武资江沿岸观光旅游公路工程。加强城乡、区域路网连接线、各乡镇与高速公路连接线建设，实现所有乡镇半小时内上高速。 3、加快农村公路建设。升级改造农村公路1000公里，全面完善农村公路会车点，加快农村公路安保设施和沿线招呼站建设，全面消除断头路，形成健全的农村公路网络，农村客运班线通达率达95%以上。 4、加快其他交通设施建设。加快推进铁路建设，开通牛潭河货运站，积极对接渝长厦高铁、城际轻轨项目。大力推进千吨级核电专用码头、桃花江航电枢纽等重点项目建设，加大资江航道疏通整治，改造航道40公里以上，切实解决资江航道断航碍航问题。加快桥梁和客运站场建设，基本完成重点桥梁建设和危桥改造，完成县城一级汽车站场、公交停保场、社会公共停车场建设。 5、加强路网管护。全面提升路网管养水平，启动农村公路管养体制改革。深入开展道路运输安全整治、水上交通安全整治、公路治超治限、运输市场打非治违专项行动，确保交通运输安全生产形势持续稳定好转。加强道路生态建设，深入开展桃益线、桃灰线、桃马线、桃荷线、资北线等干线公路及农村公路综合整治工作，对公路两侧容貌秩序、环境卫生和违章建筑进行全面整治和美化建设。 (二)着力推进园区建设 按照特色集聚、产业进园、共建共享的基本要求，不断优化园区格局，切实加强基础设施建设，培育壮大主导产业，到2020年末，确保园区产业布局完成定型，生产要素高度聚集，龙头企业明显增多，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重70%以上，其中桃江经济开发区和灰山港省级工业集中区在全省排名进位10位以上，实现年产值200亿元以上、税收5亿元以上，马武工业小区实现年产值50亿元以上、税收1亿元以上。 1、确定园区产业布局。明确园区范围和发展定位，形成特色鲜明的产业布局。桃江经济开发区主要发展竹木精深加工、通用设备制造、食品和生物制药、加工贸易与电子信息产业，加快建好竹产业创新创业园，谋划推进核电关联产业园建设，全面实现东区土地“退二进三”[8]。灰山港省级工业集中区主要发展装备制造、新材料产业，着力打造建材、大型铸件生产基地。马武工业小区主要发展食品加工、竹木加工产业，着力打造茶叶加工、竹木加工(包括板材、竹笋加工等)产业聚集地。 2、引进和培育发展龙头企业。着力培育壮大园区龙头企业，支持现有龙头企业转型升级。竹木制品深加工产业重点抓好竹产业创新创业园孵化平台建设，着力培育好湘利富竹复合压力管、桃花江实业、万维竹业、湘益木业等龙头企业;装备制造产业着力培育好新兴管件、金沙重机、紫荆铸业、宙盾防化科技、博得科技、福德电子等龙头企业;食品和生物医药产业着力培育好华艳药业、口味王食品等龙头企业;新材料产业着力培育好南方水泥、东方水泥、华信页岩等龙头企业;能源产业要积极对接桃花江核电等龙头企业。加大招商引资力度，着力招大引强，确保“十三五”期间每个产业都引进3-5家龙头企业。 3、促进生产要素高度集聚。坚持以要素集聚促进产业集群，完成全县园区整体发展规划。加快园区标准化厂房建设，支持桃江经济开发区新建80万平方米、灰山港省级工业集中区新建40万平方米、马武工业小区新建10万平方米标准化厂房。全面完善园区水、电、路、气、网络等基础设施，支持桃江经济开发区全面完善路网结构并对主干道路实行提质改造，建成万吨污水处理厂、110KV变电站和生物质燃料集中供热等项目。支持灰山港省级工业集中区、马武工业小区建成核心区主干路网及水、电、气等配套设施。加快园区融资平台建设，切实做好园区土地的征收、平整、报批工作，确保园区发展融资有方、风险可控，项目入驻有存量土地。加快园区服务设施建设，按照实际需求，合理布局教育、医疗、保障性住房等服务设施。加强园区秩序整治，实施园区美化、净化、亮化工程。 (三)着力推进产业建设 加快推进工业产业转型升级和现代农业、服务业发展，积极对接国家“互联网+”行动计划，推动信息技术向制造业、农业、服务业渗透拓展和深度融合。实现三次产业结构升级为15:47:38，规模工业增加值占GDP比重60%以上，高新技术产业增加值占GDP比重20%以上。 1、突出发展“六大产业”。培育壮大和优化升级清洁能源、竹木、新材料、装备制造、食品药品、文化旅游“六大产业”，打造“清洁能源、竹木”两个百亿产业集群，新材料、装备制造、食品药品、文化旅游产业产值分别达到30-50亿元，培育上市企业3家以上。 ——清洁能源产业。全面构建核电、水电、风电、太阳能发电、生物质能源发电为一体的电能产业体系，力争把桃江打造成为湖南甚至全国的重要能源基地。加快推进桃花江核电项目，积极发展与内陆核电项目相关的配套产业。着力推进金塘冲水电站、松木塘风电场、邱家仑风电场、生物质热电联供等清洁能源项目建设，适度发展太阳能，引进2个以上装机容量100MWP的分布式太阳能光伏电站项目。 ——竹木产业。大力整合现有资源、发挥传统市场优势，全力推进竹产业链延伸和竹制品精深加工，实现百亿元以上产值，成为全省千亿竹产业核心基地。加快森林资源培育与开发，着力培育优质木材和丰产竹林，提升竹木产业原材料供给能力。大力实施品牌战略，着力包装3-5个国家级著名商标，加强“桃江竹凉席”地理证明标志宣传，发挥品牌效应，力争建成“湖南省竹木制品质量监督检验中心”。加大科研投入，深化产学研合作对接，着力扶持开发新的竹木产品，研发新的生产工艺，提高竹木产品环保等级，增强自主创新能力。创新营销体系，大力发展“互联网+”网络营销模式，不断提高竹木产品市场占有率。 ——新材料产业。全面采用高新技术和先进适用技术，淘汰现有落后产能，加快建材产业转型升级。重点发展水泥、陶粒页岩、型材、轻质碳酸钙、纳米碳酸钙等建筑材料，加快建立上下游产业链有机衔接的精细钙产业体系。通过重组、兼并等途径，实现建材产业的规模化、集团化、现代化发展，积极打造无机非金属新材料产业集群。 ——装备制造产业。积极对接“中国制造2025”[9]，加快现有制造企业升级改造，通过搭建与科研院校、中核集团及三一重工、中联重科等大型装备制造企业的合作平台，提高企业科技含量，稳步扩大企业规模。着重引进核电装备、高端农用机械、高性能医疗器械、工程机械、轨道交通、航空海洋汽车装备、茶叶机械、3D打印等中高端装备制造产业，培育壮大产业集群。 ——食品药品加工产业。鼓励食品加工行业整合重组，积极打造桃江竹笋、桃江绿茶(黑茶)、修山面、桃江酒业、桃江饮用水、桃江擂茶等地域食品品牌，提升标准化生产能力和食品质量。支持医药企业开发保健品系列、化学制剂系列和兽药系列等药品，鼓励医药企业与县内装备制造企业合作，开发符合市场需要的、与医药工业相配套的医疗器械产品。强化食品安全，到“十三五”末，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系。 |
