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(湖南省)澧县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

来源:澧县政府网 作者:知县网 人气:0 发布时间:2019-01-14 09:29:27
摘要:“十三五”时期,全县经济增速保持在合理增长区间,平均增速在10%左右,到2020年地区生产总值突破400亿元大关,人均地区生产总值超过4万元。规模工业增加值达到115亿元,年均增长12%左右。财政总收入达到23亿元,年均增长10%左右。固定资产投资突破600亿元,年均增长18%左右,社会消费品零售总额年均增长13%左右。...

  “十二五”期间,我县经济社会发展取得了重大成就,归结经验,可以概括为“抓住一条主线,突出两大建设,强化三大保障”。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——抓住稳增长转方式这一主线。“十二五”时期,面对宏观环境趋紧、困难挑战增多、发展压力加大等不利因素,全县上下牢牢把握发展这一主题,认真落实“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求,全力推进民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”,实现经济社会平稳较快发展,稳中有进、稳中提质。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——突出平台和项目两大建设。高度重视“一城一区”(澧州新城、工业园区)两个平台。结合长江经济带、洞庭湖生态经济区和津澧融城的大背景编制澧州新城等城镇发展规划,启动了汽车总站、边贸市场、生态湿地公园等十大功能性项目。进一步理顺园区体制机制,推进水、电、路、气等基础设施建设,园区产业集聚能力、发展服务能力明显增强,平台支撑能力大幅度提升。坚定不移地实施项目带动战略,落实“四个一”项目推进机制,五年累计实施重大项目287个,有效地拉动了经济社会发展。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——强化要素、环境、作风三大保障。采取有力措施超前应对,千方百计保障土地、资金等要素供给,确保了一批重大项目顺利推进;坚持以法治建设为总揽,积极推进权力清单制度改革,大力推进依法行政,加强和创新社会管理,社会大局和谐稳定,为加快发展创造了良好环境;从严制定并严格落实改进作风各项规定,全面推进党的群众路线教育实践活动,推进“三严三实”教育活动,紧扣发展大局不动摇、不懈怠、不折腾,为各项事业的顺利推进提供了坚实的群众基础和政治保障。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十二五”时期,我县经济社会发展在取得重大成就的同时,也存在诸多问题,主要表现在以下方面:一是经济下行压力逐步加大, 2011-2015年GDP增速分别为14.1%、11.6%、10.6%、10.4%、10.5%,预计“十三五”期间经济增速下行会更趋明显。二是产业结构不优的矛盾仍然比较突出,工业散而不强、三产业大而不优的问题较为突出,企业大多处于产业链低端。三是环境治理与保护压力较大,农业面源污染、工业发展新增污染、生活污染加大了环境保护压力。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二、“十三五”宏观环境aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十三五”时期,世情、国情、省情、市情发生了深刻变化,我县面临新的发展环境。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  全面深化改革高歌猛进。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》提出了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革的重点内容,贯彻中央、省市的要求,全县上下必须从思想上高度重视改革工作,制定出台年度全面深化改革工作方案,重点推进行政审批、财税体制、国有资产运营、农村土地流转等方面的改革,制定和公布市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单和各项政策清单,有效破解发展难题,促进全县经济社会持续健康发展。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  经济社会发展步入新常态。当前,中国经济进入转型发展阶段,正由高速增长向中高速增长过渡,湖南省、常德市经济下行压力逐步加大,我县同样将步入发展新常态。这就要求全县上下以稳增长为工作重心,努力保持投资的力度,激发民间资本投资热情。把握创新创业的历史机遇,积极扩大内需。引导有实力的企业走进来、名优特产品走出去,开拓外部市场。激发投资、消费动力,实现县域经济平稳较快发展。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “一带一区”建设持续升温。长江经济带、洞庭湖生态经济区是“十三五”时期国家、省市的发展重点。国家出台的洞庭湖生态经济区规划及湖南省关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见为我县在生态修复、综合交通、城乡提质和特色城镇建设等方面积极作为提供了更大的空间。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014—2020年)》等发展规划提出了澧水河疏浚、陆路交通建设等项目,为我县夯实发展基础、优化发展环境,拓宽对外沟通合作渠道、开展招商引资工作提供了政策红利。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  津澧新城建设蓄势待发。《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014—2020年)》、《洞庭湖生态经济区规划》明确提出要重点培育津澧新城,省委省政府明确支持两县(市)从行政体制上取得突破,常德市委市政府成立了专门的机构,编制专门的规划促进津澧新城建设,国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化试点的核心内容也是津澧融城,全县要把握试点机遇,大力推动“多规合一”,优化城镇布局,创新城镇管理。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  三、“十三五”阶段特征aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十三五”时期,我县经济社会发展将进入新的历史时期,发展重心将出现“五个转变”,全县上下要主动适应这种转变,以转变促发展,用转变谋提升。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  经济发展步入换挡期,发展重心由重总量向量质并重转变。发达国家的经验表明,在保持一段时期的快速增长后,区域经济总量达到一定的水平,经济增长会出现降速换挡。澧县在经历了十余年的二位数增长后,经济下行压力增大,增速逐步放缓。在新的发展环境下,澧县既要加快发展,继续保持相对较快的增长速度,也要转型发展,更加注重生态文明建设,更加注重质量和效益提升,做到既要金山银山又要绿水青山。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  工业发展步入优化期,发展重心由多点开花向特色发展转变。综合判断,我县仍处于工业化中期阶段,预计“十三五”时期,澧县将向工业化中后期过渡,这种中后期与发达国家向高端制造业回归、发展中国家积极培育壮大劳动密集型、资本密集型产业相叠加,澧县既要适应外部激烈的竞争环境,又要顺应国内工业转型发展的新形势,必须把握《中国制造2025》发展机遇,围绕食品加工、医药医械、新型建材、服装服饰、灯饰家居等优势特色产业打造产业集群,引导产业集聚发展。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  城镇发展步入提质期,发展重心由规模扩张向产城融合转变。根据发达国家经验,在工业化起步期,城市化水平缓慢增长,在工业化扩张期,城市化水平与国民经济一道进入加速发展阶段,城市化率是工业化起步期的1.5-2.5倍。预计“十三五”时期,我县城镇化水平将伴随工业化的快速推进得到提升,但这种提升不是粗放式的规模扩张,而是以提质为前提的拓融,是功能更加完善、管理更加健全的新型城镇化,城镇的职能也将向产城融合转变,即城镇不再是简单的居住生活场所,同时也是居民创业安居的场所,是产业发展的载体。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  社会发展步入转型期,社会事业发展重心由广覆盖向高水平转变。发达国家经济社会发展规律表明,经济发展降速换挡期往往也是社会发展向中高级阶段转型的重要时期,往往伴随着老龄化社会的到来,同时,各种社会矛盾交织,公共服务预期不断升温。医疗卫生、养老、公共文化等公共服务能力和水平与人民群众的期盼相比还有较大的差距,有待提升。为适应社会转型发展需要,“十三五”时期要积极推进社会管理和社会服务创新,加大民生投入,努力实现民生社会事业由广覆盖向高水平转变。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  政策红利步入集中释放期,发展重心由争取项目向用好政策转变。当前,我国已迈入全面深化改革的攻坚阶段,各类政策措施密集出台,我县发展的重心要从传统的争取项目向用好政策转变,特别是要把握全面深化改革的历史机遇,把握洞庭湖生态经济区、长江经济带、新型城镇化等政策带来的发展机遇,充分用好这些政策,放大政策叠加效应。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二章 树立奋斗目标 谱写全面建成小康新篇章aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十三五”时期是发展环境更加复杂、发展任务更加艰巨、发展目标再上台阶的五年,需要全县上下进一步统一思想,奋发图强,努力实现规划发展目标。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、指导思想aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十三五”时期,澧县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持发展第一要务,抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略机遇,按照县委“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求,围绕全面建成小康社会总目标,实施“工业强县、创业富民”总战略,努力把我县建设成洞庭第五极,澧水中心城,谱写“新常德新创业”的澧县篇章。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  依据以上指导思想,“十三五”时期必须坚持以下基本原则:aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持把积极承担国家发展战略作为加快转变经济发展方式的重要任务。大力推进国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点,探索具有全国示范意义的创新发展和可持续发展成功经验,努力在新一轮区域发展中获取竞争新优势。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。全力打造支柱产业,培育发展战略性新兴产业,利用先进技术改造提升传统产业,推动产业结构优化升级。加快供给侧结构性改革,促进生产方式、消费模式的良性转型,推动形成消费、投资协同拉动增长的发展格局。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持把城乡统筹作为加快转变经济发展方式的关键抓手。着眼城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,破除城乡二元体制,以推进农村综合配套改革为突破口,先行先试、抓点带面、整体推进,在城乡改革发展的重点领域和关键环节实现创新突破,促进城乡一体化发展。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持把创新创业作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入推进创新型社会建设,支持大众创业、万众创新,切实把全县经济社会发展建立在科学技术进步和全民创新素质不断提高的基础之上。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持把生态文明作为加快转变经济发展方式的重要标杆。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,深入实施生态文明建设工程,实现绿色发展、循环发展、低碳发展,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。始终注重维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,集中民智、汇聚民力、关注民生、维护民利,大力实施民生工程,努力建设幸福澧县。aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二、奋斗目标aVN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  按照县委、县政府关于“拼搏创新业,建设新澧州”的战略总要求,结合我县发展的现实基础、特色优势及未来五年建设任务,“十三五”时期澧县的发展定位为:洞庭第五极,澧水中心城。根据这一发展定位,以及“十三五前两年决战决胜全面小康社会、后三年巩固深化全面小康建设”的战略总构想,全县“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:

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