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(湖北省)鹤峰县经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:鹤峰县政府网 作者:知县网 人气:2 发布时间:2019-01-12 14:35:16
摘要:“十三五”时期,综合经济实力快速提升,跻身全州“第一方阵”,争当武陵山试验区“排头兵”,率先完成精准脱贫任务,与全州同步全面建成小康社会。主要经济指标增幅高于全州全省平均水平,实现“八个翻番”:固定资产投资翻一番,突破100亿元;规模以上工业产值翻一番,超过100亿元;地方公共财政预算收入翻一番,超过6亿元;外贸出口额翻一番,超过5亿美元;累计招商引资到位资金翻一番,超过120亿元;直接利用外资翻一番,超过2000万美元;旅游综合收入翻一番,超过13亿元;存贷款余额翻一番,分别超过130亿元、65亿元。地...
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  二、目标任务dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  到2017年,实现全县6.16万扶贫对象全部脱贫,51个贫困村全部出列,摘掉“贫困县”帽子;2018至2019年对返贫对象进行查漏补缺,巩固提升工作成效;到2020年与全州、全省同步进入小康社会。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  三、政策措施dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  围绕“五个一批”要求,针对贫困对象不同致贫原因精准施策。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  1、发展生产扶持脱贫一批。引导贫困对象树立“脱贫不等不靠”的自强精神和“致富敢闯敢冒”创业胆略,发挥贫困对象主体作用。对有劳动能力、可通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,通过大力发展区域特色产业、开展技能培训和就业促进服务,让其在发展生产和务工中稳定增收脱贫。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、品牌化经营的思路和“多村一品、多乡一业”的要求,大力发展茶叶、烟叶、畜牧、林业、蔬菜和旅游等特色扶贫产业,增强贫困对象自我“造血”机能。推动农产一二三产业融合发展,挖潜农业增效潜力,培育农村新业态,促进农民就地就近就业。支持贫困群众利用土地资源发展现代旅游观光农业,实现传统农业向生态化、规模化、专业化的现代农业产业转变,帮助贫困群众增收致富。发挥龙头企业的聚集带动效应,发展农产品加工业,拉长产业链,促进贫困劳动力就近就业增收。鼓励物流、快递企业在贫困村设立服务网点,到2017年,力争物流、快递服务基本覆盖贫困村。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  2、易地搬迁脱贫一批。按照群众自愿、方便生产、有利发展的原则,对符合条件的贫困户采取集中安置与分散安置相结合的方式进行移民安置。整合发改、扶贫开发、民宗、住建、民政等部门的移民搬迁项目资金和危房改造项目资金,对搬迁安置特殊困难户或无房户建房给予补贴。将扶贫搬迁与城镇化建设相结合,对安置落户的贫困户给予就业支持,确保贫困户搬得起、稳得住、可发展、能致富。对于住房极度困难而又没有搬迁意愿的贫困户,实施就地改造。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  3、生态补偿脱贫一批。对居住在生态功能区范围内的贫困人口,要通过发展生态产业、设置生态公益性岗位、加大生态补偿等措施促进其脱贫,让贫困群众分享生态红利。积极争取国家和省生态动态补偿政策,搞好重点生态功能区转移支付工作。设立生态公益岗位,优先安排有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态公益岗位。对贫困地区符合新一轮退耕还林还草条件的坡耕地,优先安排退耕还林项目。建立基本农田和生态公益林保护激励机制,将生态保护、生态补偿与贫困村公共设施建设、民生保障、基层组织建设有机结合,形成扶贫帮困生态保护长效机制。鼓励、引导和支持贫困群众树立生态理念,发展生态产业,加快建设生态经济。利用资源优势打造休闲农业示范区,增加农家乐项目,让贫困群众收获更多“绿色财富”。加强碳汇交易市场体系建设,探索开展碳汇交易。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  4、发展教育脱贫一批。对有学生的贫困家庭,要抓住贫困群众下一代接受教育这一“拔穷根”的关键,通过奖励补助、助学贷款、技能培训等扶持政策资助他们完成学业、顺利就业,彻底阻断贫困代际传递。通过大力开展教育扶贫,到2017年,实现18岁以下未成年贫困人口全部脱贫。彻底解决农村义务教育条件差、师资差等问题,让贫困家庭子女都能完整接受义务教育,不出现因贫失学现象;彻底解决贫困户子女职业教育及上大学负担重等问题,让贫困户不出现因学返贫现象。农村中小学生免费“两餐”、学前教育幼儿资助、贫困寄宿生生活补助、高中国家助学金、中职助学金、孤儿救助金、大学生生源地助学贷款、民族助学等政策上,重点向贫困对象倾斜。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5、社会保障兜底一批。对因病致贫、丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困对象,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。将符合五保、低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围,动态条件下应保尽保。通过低保兜底,实现五保户与一类、二类低保对象全部脱贫。完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度,推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接。总工会、民政、团委、妇联、残联、扶贫等部门整合政策资源,对五保、低保、临时救助、贫困残疾等对象实行精准救助,确保贫困弱势群体在全面小康建设中不掉队。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节完善机制久久为功dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  完善精准脱贫工作机制,持之以恒地推进脱贫攻坚。强化干部驻村帮扶机制。确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的“管道”。坚持“规划到村、帮扶到户”,共同努力实现增收和脱贫目标。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度,充分发挥驻村干部作用,为贫困村、贫困户加快发展提供支持,使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。改革财政专项扶贫资金管理使用机制。切实加大财政专项扶贫资金管理改革力度,将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,探索“以奖代补”等竞争性分配办法。严格落实责任、权力、资金、任务“四到乡(镇)”。完善金融服务扶贫开发机制。深入推进“金融扶贫工程”,推动财政专项扶贫政策与金融扶贫良性互动,充分发挥金融机构作用,拓展针对建档立卡贫困农户的特惠政策措施,确保2015年至2020年,每年扶贫小额信贷规模达5000万元以上。合理配置金融资源,创新金融产品和服务,完善金融基础设施,优化金融生态环境,积极发展农村普惠金融,支持贫困地区持续健康发展和贫困人口脱贫致富。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第四章推进创新开放发展增强发展活力dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  进一步解放思想,大力实施开放先导战略,以开放促发展、促改革、促创新,深化重点领域和关键环节改革,解决鹤峰发展中的实际问题,为发展提供强大动力。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节深化重点领域和关键环节改革dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、发展思路dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  以推进行政管理体制改革为核心,突出简政放权。全面深化农村改革,以农村土地流转激发经济发展活力。加强政府预算管理,推进财税金融体制改革。完善重点领域征信记录,加强社会诚信体系建设。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二、发展目标和发展重点dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  1.加快行政管理体制改革。深入推进简政放权。规范审批行为,加强行政审批目录管理。实行行政审批“准入制”,强力推进行政权力清单和责任清单制度,大力推进网上审批和并联审批,强化事中事后监管。打造县政务服务中心升级版,逐步启动与行政审批有关的中介机构、部分社会服务事项进驻中心,实现“一站式”运行。推进乡镇便民服务大厅标准化建设,将行政服务标准化向乡镇延伸。探索建立综合执法制度,建立县乡两级综合执法制度,建立健全城市管理、食品药品安全监管、水资源保护三大综合执法体系。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  2.全面深化农村改革。积极配合完成第三次全国农业普查,摸清鹤峰农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况。鼓励、引导和规范农户依法采取多种方式流转承包土地,重点解决农村土地包括农民责任地、农户宅基地、农村集体建设用地的流转问题。从鹤峰实际出发,因地制宜,鼓励和支持推进农业适度规模经营,积极帮助小规模农户解决面临的实际困难。大力加强农村基层党组织和“三农”干部队伍建设,选派县直机关优秀年轻干部、后备干部以及因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部支持农村建设。巩固农村税费改革成果,开展村级债务监测,深入推进农村产权改革试点。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  3.推进财税管理体制改革。将财政收入全部纳入预算内管理,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。政府预算和决算向社会公开,部门预算逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费公开。平衡财政支出和财政职能,重视公共服务和人力资本投入,继续加大基本建设支出,降低行政管理费支出,突出教育和社会保障支出的占比。全面推进农村产权交易市场体系建设,探索和建立林权、农村宅基地和房屋、土地承包经营权等公开流转和交易机制,打造“一站式”融资服务平台。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,积极引导民间资本参与鹤峰发展。逐步增加地方特色鲜明的农业保险种类,探索开展农产品目标价格试点,提高茶叶、烟叶、高山蔬菜、中药材等特色农业保险的覆盖率。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  4.健全社会信用体系。加强社会诚信体系建设,褒扬诚信,惩戒失信,促进政府、社会、企业、个人诚信。加强诚信政府建设,推进政务公开,改善服务态度,提高政府公信力;加强诚信企业建设,依法推进企业信息公示,建立企业经营异常目录和严重违法企业名单,完善对失信企业的部门联合惩戒机制;加强诚信个人建设,建立综合信用评价制度,完善“信用档案”,扩大个人信用产品应用范围。加快完善重点领域征信记录。加快完善相应重点行业信用信息系统,金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、环境保护、交通违章、法院生效裁判执行、市场中介等领域先行建立完善失信记录档案。紧紧围绕房地产、汽车、食品、家电、通讯、金融保险等群众关心的重点行业和领域,依法查处侵害消费者合法权益的行为。加快建设“信用鹤峰”,建成统一、规范、权威的信用评价体系,不断加强和完善信用监督、失信惩戒机制。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节构建合作共赢的开放格局dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、发展思路dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  发扬“敢为人先、不甘落后”的精神,努力构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局,坚持引进来和走出去相结合,加强对内对外合作,培育外贸竞争新优势,提升综合利用外资的质量。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二、发展目标dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  进一步加大外贸进出口工作力度,努力实现外贸进出口的平衡快速增长,力争五年累计招商引资到位资金翻一番,超过120亿元,直接利用外资翻一番,超过2000万美元,外贸出口总额翻一番,超过5亿美元。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  三、发展重点dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  1.构建开放型经济新体制。持续抓好生态文化旅游、富硒茶叶、高山蔬菜、清洁能源等特色产业链建设。以特色项目招商,重点引进大集团、大企业,集聚资金、技术、人才,形成招商引资促进产业结构升级的开放格局。充分利用国内外两个市场、两种资源,既注重发展以出口导向为主的外向型经济,又注重扩大内需;既注重引进境(国)外资金、技术,又注重引进国内、省内其他县市的资金和技术。坚持诚信招商,科学决策,慎言践诺,积极搭建规范、科学的对外开放平台。在各级政策经济社会发展水平和财政承受力的范围内,积极为外来投资者创造良好的投资环境。dOZ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  2.培育外贸竞争新优势。培育外贸经济市场主体,推进外贸企业专业化、信息化、国际化进程,支持外贸企业“走出去”、“引进来”。大力实施以质量、特色取胜战略,推动与国际接轨的产品标准化工作,促进企业积极申请国际认证。对鹤峰优势和潜力产业、企业进行分类梳理,分类培育,培育若干外贸企业集团和出口规模企业,发展各种所有制中小外贸企业。重点扶持一批外向型龙头企业建立出口基地。抓住国家支持加工贸易向中西部转移的政策机遇,充分发挥鹤峰出口加工产业集聚和出口带动作用,支持出口加工区引进加工贸易企业,推进其转型升级。力争到2020年,外贸出口总额翻一番,超过5亿美元。

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