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第十章 提升科技创新能力 全面贯彻落实党的十八大精神，深入实施创新驱动发展战略，抓好科技创新体系建设、科技人才队伍建设，加速科技成果转化与应用，努力提升科技创新能力，有效发挥科技创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑引领作用。 一、加快自主创新体系机制建设 牢固树立创新意识，加大宣传引导，使科技创新成为各级政府、有关部门和企业的重要发展理念，建立分工负责、协调推进的科技创新工作制度，形成科技行政部门综合协调，相关部门按照职责分工负责、齐抓共管的工作局面。保障科技投入，优化投入结构，重点支持重大应用研究和自主知识产权核心技术的开发。加强科技文化基础设施建设，规划建设义马市科技馆。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步建立和完善科技成果应用和转化的产业化、市场化和商品化机制。健全知识产权保护体系，完善科技成果权益保护机制，支持创新主体和重点领域、关键技术、工艺和产品形成自主知识产权。创新产、学、研、用紧密结合机制，以契约化为保障，以利益为纽带，以政府为引导，推动科研机构和高校的研究人员更加积极主动地投身我市经济建设主战场。到2020年，全社会研究与开发经费支出占生产总值比重超过2.5%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达42%，年专利申请量超过160件，取得一批在省内具有重大影响的科技成果，总体自主创新能力达到省内中上游水平。 二、推动重点领域技术创新 煤化工领域。重点推进主要能耗领域的节能关键技术的推广应用。对现已形成的甲醇、醋酸等煤化工下游产品继续做强做大的同时，重点对甲醇制取低碳烯烃、甲醇蛋白以及水蛭素等煤化工下游项目进行引进与开发。 新材料领域。重点支持开发高性能超硬材料、功能陶瓷材料、优质高效特种耐火材料、新型建筑材料、苛刻条件下耐磨材料及金属基复合材料和制品关键技术。开发高性能工程塑料、高分子复合材料、新型精细化工材料的制备及应用技术。发展纳米材料、生物医用材料、新型信息与功能材料等制备与应用关键技术。 电子信息领域。重点研究开发多晶硅、气敏元件及传感器等半导体材料及电子元器件，研发高性能写真机、数控切割机等软件控制产品、LED节能产品、数字化家电控制技术、新型家用电器产品，开发面向行业及企业信息化的应用系统及技术。开发智能交通、信息安全和智能仪器仪表关键技术。 生物及新医药领域。重点开发生物乙烯、新型聚合物、生物添加剂、工业酶制剂以及生物化学药物医用中间体、原料药及制剂，发展现代中药和天然药物，支持以中药为基源的食品、保健品、化妆品开发，开发医用电子及物理治疗设备、医用生物材料、医用高分子材料。 三、推进招才引智工程 加大专业技术人才引进力度，强化专业技术人才培训开发，逐步提升专业技术人才综合能力，为建设创新型义马提供人才支持。以吸纳高层次及急需人才为重点，加大人才引进力度，着力围绕煤化工、新材料、新能源、机械制造、电子信息和生物医药等领域，引进一批高水平的骨干型、创新型人才，充实科技人才库。继续实施“全民技能振兴工程”，坚持“六路并进” *“三改一抓”*，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施完善的职业培训工作新机制。创新引才、聚才的良好政策环境，积极为人才提供发展的机会和空间，为人才充分发挥作用搭建广阔的舞台。 第十一章 深化改革开放 紧紧抓住“一带一路”、中原经济区、黄河金三角等重大战略机遇，坚持正确方向，增强改革定力，加强组织领导，在一些重点领域和关键环节取得新突破，为我市发展注入新活力。深入实施开放带动战略，进一步改善投资环境，扩大招商引资，承接产业转移，扩大对外贸易规模，提升对外开放的层次和水平。 一、推进全面深化改革 深化行政体制改革，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全面推进依法行政，提高行政效率，强化权力运行制约监督，不断提高公务员队伍素质和政务府服务水平。进一步简政放权，减少行政审批事项，规范行政审批程序，积极探索和推进政府部门权力清单制度，推进政府决策科学化、民主化、规范化。加快完善现代市场体系，扩大市场准入范围，降低准入门槛，改进市场监管，进一步增强市场主体活力，支持义煤公司深化国有企业改革。鼓励非公有制经济健康发展，加大对中小企业在政策、资金、税收等方面的扶持力度。推进重点领域和关键环节改革，深化医疗、卫生、科技、教育、社会保障等领域改革，稳步推进市政公用事业改革，继续推进财政、金融体制改革，深化户籍制度改革，推进土地流转制度改革，加快推进新型城镇化。 二、继续扩大开放合作 进一步打破行政界限，扩大对外开放，深化区域合作，提升合作层次，拓展合作领域，探索尝试“飞地经济”*合作发展模式，积极融入“一带一路”、中原经济区、黄河金三角区域发展。健全区域合作机制，加快基础设施互联互通，加强产业分工协作，促进生态环境共建，推进公共服务一体化，加快推进商业、贸易、旅游、金融、保险、教育、文化、卫生等领域全方位对外开放。加强我市与陇海铁路沿线地区的合作发展，加快建设“一带一路”大宗商品交易中心。抢抓东部沿海、长三角、珠三角和京津冀等区域产业转移机遇，重点承接能源矿产资源开发、现代高端煤化工、现代装备制造等产业向我市转移。主动与黄河金三角其他县市区加强交通、能源、信息等基础设施对接，重点推进煤炭、煤化工上下游产业一体化发展。加强与邻近县市区在基础设施、产业发展等方面的合作，加快推进义渑一体化。 三、加大招商引资力度 完善招商引资机制，围绕城市转型、产业升级开展多种形式的招商。继续发扬“四千精神”*，进一步强化“不求所有，但求所在”的理念，增强服务意识，提高办事效率，全面优化招商引资环境，不断开创招商引资工作新局面。以煤化工产业集聚区为平台，进一步发挥我市在煤化工产业方面的优势，不断扩大以商招商成果。坚持重点精准招商，以世界五百强、国内五百强、上市公司、知名企业等为重点招商对象，积极探索采用特许经营、投资基金、证券投资、PPP*、收购兼并等多种中长期投资方式，扩大融资渠道。以长三角、珠三角、环渤海为重点招商区域，积极承接产业转移，打好“节会招商、专业招商、对口招商、以商招商、奖惩招商、魅力招商”六张牌，积极引导外资投向主导产业、高新技术产业、基础设施、生态环境和现代服务业等领域。健全项目库，完善招商目录，“十三五”期间争取再有2—3家世界500强和中国500强入驻我市。坚持“四不招、两优先”的招商原则，严格限制低水平、高污染、高能耗的外资项目进入，优化利用外资结构。优化发展环境，不断提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。 第十二章 保障措施 规划是行动的纲领，是市政府向全市人民群众做出的庄重承诺。市政府要综合运用经济、行政、法律等手段，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，充分调动各方面积极性，确保“十三五”规划各项目标任务的实现。 一、强化规划管理 加强组织领导。成立市长任组长的规划实施领导小组，组织规划主管部门科学管理和统筹实施“十三五”规划，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，组织各部门结合各自职能，落实好规划纲要中的相关任务，加大规划宣传力度，深入宣传规划总体思路、发展目标和重要举措，引导各界群众了解政策导向、自觉参与规划实施，形成全社会共同推进规划实施的合力。 加强衔接协调。加强规划之间的对接，下级规划要服从上级规划，专项规划、行业规划、区域规划要对接本规划，构建以本规划为核心，专项规划、行业规划和区域规划为支撑，各级规划互相衔接的规划体系，加强政策与规划之间的协调，使财税、产业、区域、土地等政策服从和服务于规划纲要确定的发展目标和工作重点。 加强任务执行。建立健全以“十三五”规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制，逐年分解落实规划目标和重点任务，形成规划目标任务逐年落实、动态实施的机制。严格工作责任制，将规划中的重要指标纳入政府目标管理考核中，建立科学的考核奖惩机制，采取全面考核与重点考核相结合，重视加强对项目落实和推进情况的考核，确保目标任务如期完成。 加强监督评估。拓宽规划实施监督渠道，发挥人大、政协、审计、统计及社会各界的监督作用，定期、不定期地汇报、通报规划进展情况，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。加强规划实施的跟踪分析，及时发现问题，提出改进意见。在规划实施中期，要进行中期评估，经评估需要对规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人大常委会审查和批准。 二、优化发展环境 转变政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，规范行政审批程序和行为，简化审批程序，着力提高公共服务能力，实现由管理型向服务型转变。 转变工作作风。大兴求真务实之风，持续落实“半天工作法”和“项目指挥长负责制”，深入开展执法部门、服务单位政风行风评议活动，全力解决群众反映的突出问题，尽力为企业减负松绑、排忧解难，努力优化政务环境。 加强廉政建设。加强机关党建工作，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”*制，加强对重点岗位、关键环节权力运行的监督，坚决纠正部门及行业不正之风，努力塑造公正廉洁的政府形象。 三、突出项目带动 建立长效机制。牢固树立“项目兴市”理念，突出项目带动作用，立足市情，把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作转化为具体项目，坚持以项目提升效率，以项目促进落实，以项目形成合力。 抓好项目储备。结合国家产业政策和我市发展需要，进一步调整和充实重点项目库，筛选一批辐射带动能力强的工业项目、基础设施项目、农业项目、民生工程和社会事业项目，争取纳入国家和省投资计划。 完善项目管理。进一步完善实施“项目指挥长负责制”，按照“洽谈项目早签约、签约项目早动工、动工项目早投产、投产项目早见效”的要求，积极引进高科技、高附加值、高市场占有率的企业，促成一些大项目、好项目落户义马。 |
