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基础设施日趋完善。“十二五”期间，咸旬高速泾阳段、西咸北环线泾阳段建成通车，分别新建城市主干道、乡镇道路和通村公路347公里、90.1公里和700公里，客运班线、公交系统更加完善，交通运输网络覆盖更加广泛。饮水安全、农田灌溉和水土流失等问题得到有效解决，水利设施建设更加全面。各镇广播电视网全部开通，县城区家庭计算机普及率达到95%，宽带用户达到4.27万户，建成了新农合、计划生育和农村信息服务系统，电子政务能力显著提升，信息化步伐进一步加快。 生态建设成效显著。节能降耗、污染减排工作全面开展，冀东、声威等重点用能企业节能技改深入实施，关停了菊花公司水泥生产线，能源消耗总量得到有效控制。大气污染防治不断加强，实施“治污降霾·保卫蓝天”行动，拆除县城区燃煤锅炉101台，关闭储煤场20家，减少二氧化硫排放23.5吨。水体污染治理大力实施，提前完成了渭河流域水污染治理三年行动任务。县污水处理厂处理率达到81%，城区垃圾无害化处理率达到90%。生态环境恢复治理力度加大，对北部矿山企业进行整合，实施了天保工程、“三北”防护林、退耕还林等生态工程，造林绿化5.3万亩，封山育林3万亩，治理水土流失面积85万平方公里。完善了环境卫生四级管理制度，开展农村环境连片整治，创建省、市级生态镇各1个，生态村8个。 改革举措扎实落实。大力推进简政放权，承接市政府下放行政审批事项53项、取消5项。推行“四合一”商事登记制度。县级机构改革全面完成，县政府工作部门由原来的26个减少为22个。稳步实施扩权强镇，下放权责事项30项。建成县镇村三级便民服务中心206个。泾干街道办成立，撤并行政村18个。将一般公共预算、政府性基金预算纳入预算管理，积极推进预决算公开。深化投融资体制改革，采取PPP模式合作推进张家山泉群供水工程。农村集体土地使用权确权登记发证工作基本完成，流转土地1.5万亩。开通了“12345”便民服务热线，进一步拓宽了政府与人民群众的沟通渠道。 “十二五”是我县经济发展速度较快、发展质量较好、综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大、城市功能提升最快、人民群众得到实惠最多的五年。在宏观经济下行压力持续加大的情况下，全县经济社会各项事业实现跨越发展，实属不易。这得益于市委、市政府的正确决策，得益于县委的坚强领导，县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和全县群众的奋力拼搏和共同努力。 在肯定成绩的同时，更要清醒的认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，特别是与争创陕西强县的目标相比，还有较大差距。一是经济总量偏小，人均水平较低;二是产业结构仍不合理，发展链条相对较短;三是新兴业态起步较晚，带动效应不强;四是产业发展集群尚未形成，引领作用仍不明显;五是城乡发展尚不平衡，城镇化率还不够高;六是民生改善还需进一步加强，脱贫攻坚任务还比较艰巨。对于这些困难和问题，“十三五”期间，必须增强发展自信、强化责任担当、持续精准发力，切实加以克服和解决。 第二节 发展环境 从国内看，我国仍处于大有作为的战略机遇期。经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有变。尤其是“一带一路”的加速推动，“互联网+”成为国家战略，“中国制造2025”的部署，各项改革的不断深化，发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。同时，经济社会发展不协调、不平衡和不可持续的问题仍然突出，潜在风险还在积累，深层次矛盾不断凸显，保持经济社会持续健康发展仍然面临不少挑战。 从省内看，我省我市发展持续走在上升通道。随着我省综合实力明显增强，经济社会追赶超越发展的基础日益扎实。“一带一路”战略正成为我省提高经济外向度、加速产能合作的重要支点，工业产业结构正在由能源化工主导向新兴产业和服务业多元化支撑转变，西安被列为全面创新改革试验区促进优势转化和潜力释放，历史文化积淀正在全面转化为产业资源。咸阳市目前处于工业化中期，突出表现为产业低端化、产品初级化，处在供给侧改革的风口浪尖。推进供给侧改革机遇与挑战并存，既会带来“转型阵痛”，更会带来政策性机遇，催生新产业、新技术、新业态，实现“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。 从我县看，我们正处在跨越发展的重要战略期。面临的机遇前所未有，新一轮西部大开发、《陕甘宁革命老区振兴规划》等一系列中省政策叠加，西咸新区快速发展和共建大西安的加快实施，将极大的促进我县经济社会发展全面升级。发展的基础日益牢固，我县优势产业迅速壮大，项目建设如火如荼，城乡面貌日新月异。发展的氛围兴盛祥和，全县上下风清气正、心齐劲足，干事创业氛围更加浓厚。同时，周边区县的同质化资源和产业使得竞争加剧，我县的一些主要指标与陕西十强县相比仍存在一定差距，这些都是我县“十三五”面临的重要挑战。 综合来看，我县作为经济社会加快推进的成长型县区，尽管发展面临一些困难，但仍处在大有作为的战略机遇期。面对建设“陕西十强县”的艰巨任务，“十三五”期间，只要全县上下齐心协力，紧抓发展机遇，牢牢把握产业提质增效、结构调整优化这个总基调，扬长避短，改革奋进，一定能够闯出一条独具特色的发展路子，真正将共建大西安和西咸新区开发建设的机遇用足，将中省市的政策用好，全力推动县域经济跨越发展，力争实现建设“陕西十强县”的宏伟目标，与全国同步全面建成小康社会。 第二章 明确目标要求 争创陕西强县 第三节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以供给侧结构性改革引领新常态，继续按照县委“六为六抓”思路，围绕争创陕西十强县“一个目标”，贯穿改革创新和提质增效“两条主线”，发展先进制造、特色农业、电子商务和文化旅游等“四大产业”，着力做好产业转型升级、城乡一体发展、强化生态治理、融合共建西咸、保障改善民生等“五项工作”，与全市全省全国同步够格步入全面小康社会，奋力开创“十三五”发展新局面，构建富强、魅力、生态、幸福的新泾阳，努力打造大西安北部中心。 专栏2-1 “1245”发展思路 “1”：明确一个目标——陕西十强县; “2”：贯穿两条主线——改革创新和提质增效; “4”：发展四大产业——先进制造、特色农业、电子商务、文化旅游; “5”：做好五项工作——产业转型升级、城乡一体发展、强化生态治理、融合共建西咸、保障改善民生。 第四节 发展原则 创新为源，驱动发展。创新是引领发展的第一动力。坚持以机制体制创新激发经济社会发展活力;坚持以技术创新驱动产业提质增效，实施质量强县战略，推进“泾阳智造”，打造泾阳产业升级版;坚持以“互联网+”促进业态升级，实施品牌兴县战略，提高泾阳特色产业产品知名度。 协调为要，统筹推进。协调是持续健康发展的内在要求。坚持以融合共建，支持新区建设，实现共建共赢;坚持统筹南部、中部和北部地区发展，突出城乡协调发展，加大对旱腰带地区支持力度。推进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、生态化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 绿色为纲，自然和谐。绿色是永续发展的必要条件。坚持将北部矿山区域生态恢复治理与泾河环境综合整治作为推进生态文明建设的两大重点，将实施节能降耗和控制污染减排作为产业绿色低碳发展的两大举措，全面推进美丽泾阳建设，打造生态宜居、自然和谐新泾阳。 开放为径，互惠互利。开放是繁荣发展的必由之路。坚持将深度融入“一带一路”建设和培育具有国际竞争力的市场主体作为提高开放水平的两条路径;坚持把发展视野投向国际、国内两个市场，同步推进“引进来”和“走出去”两个战略，加快形成大西安北部中心。 共享为本，幸福安康。共享是和谐发展的本质要求。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒加大民生投入力度，推进基本公共服务均等化、普惠化;坚持把精准扶贫作为兜住民生底线的着力点，让广大人民群众有更多获得感。 第五节 发展目标 按照与全国、省市同步全面建成小康社会和争创“陕西十强县”的要求，综合考虑“十三五”未来发展趋势和条件，今后五年，全县要在“十二五”发展基础上，努力实现以下新的目标要求。 富强泾阳。经济保持中高速增长，在提高发展协调性、包容性、可持续性的基础上，经济增长速度高于全省全市平均水平，经济发展的质量和效益大幅提升。预计到2020年，全县生产总值260亿元，力争达到300亿元，年均增长10%。投资继续发挥强力支撑作用，华晨汽车产业园、秦星新能源整车生产、神洲雷达、茯茶产业园等重大项目全面建成、达产达效，全社会固定资产投资在2015年基础上翻一番，力争达到500亿元，年均增长15%;工业集中区形成规模，产业集群效应凸显，规模工业企业总户数达到150户，增加值达到130亿元以上，年均增长13%。发展的质量和效益大幅提升，地方财政收入年均增长11%。全县“十三五”产业转型升级和结构优化调整换挡提速，到2020年，三次产业比重由“十二五”末的28.1: 40.2 :31.7调整到10:50:40。 魅力泾阳。形成具有泾阳特色的城市品牌和城市名片。 “黑(茯茶)白(畜牧)红(葡萄及葡萄酒)绿(蔬菜)”四色产业发展层次和水平进一步提升，成为大西安健康食品供应基地。区域文化内涵和底蕴深度开发，郑国渠首遗址、龙泉公社、茯茶小镇、乐华城等景区差异化、特色化发展不断彰显，着力打造4A级景区1-2个，申报省市级非物质文化遗产项目3-5个。大力实施县城南区开发、中区改造、北区扩展战略，与西咸新区泾河新城、空港新城、秦汉新城融合共建，联手推进城区基础设施建设，实现主要道路对接、地下设施配套、城市建筑协调、信息通讯对称、环境绿化同步，产城一体发展的新局面，云阳县域副中心地位显著提升。到2020年，全县城镇化率达到60%以上。 生态泾阳。人居环境全面改善，生态文明建设持续加快，泾河沿岸环境综合整治不断加强，城镇饮用水源水质合格率达到100%，县城污水集中处理率超过90%，镇级污水处理设施基本实现全覆盖。生活垃圾无害化处理率达到70%以上，建成县第二垃圾填埋场。重点工业污染源污染物排放达标率大于95%。治污降霾·保卫蓝天碧水行动效果显著，主要污染物实现有效控制，县城可吸入颗粒物(PM10)及细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降，城市空气质量优良天数保持在300天以上。北部矿山生态恢复治理和农村环境连片整治持续开展，全县绿色版图不断扩大，森林覆盖率达到25.28%。矿产资源有序开发，节能减排达到国家标准，万元生产总值能耗较“十二五”末下降16%。绿色生产生活方式广泛推行，资源节约型和环境友好型社会建设迈出新步伐。 |
