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第七章 深化改革开放 激发发展活力 贯彻中省市关于协调推进供给侧结构性改革、行政体制、经济体制、生态体制和社会事业改革的政策和措施，以转变发展方式推动经济社会发展质量和效益提升，让改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 第十八节 供给驱动内生动力 切实扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。改善人才使用和创新创业环境，进一步强化劳动力和科学技术供给，提高劳动生产率。重点打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的歼灭战。打好脱贫攻坚战，支持企业技术改造和设备更新，加快培育发展新产业，补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性。 第十九节 打造人民满意政府 加快政府职能转变。大力推进简政放权，扎实做好中省市关于取消和下放行政审批事项的承接落实工作，全面清理县级行政机关及其所属事业单位的行政许可和非行政许可审批事项。持续推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和企业印章刻制许可证“四证合一”制度，降低市场准入门槛，优化营商环境。稳步推进扩权强镇，加快镇村综合改革，推进合村并社区工作。 推进事业单位分类改革。把有条件的事业单位转为企业或社会组织。全面推行事业单位岗位管理制度，逐步取消学校、医院等事业单位的行政级别。严格控制机构编制，减少机构数量和领导职数，控制财政供养人员总量。推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。 第二十节 推进经济领域改革 完善现代产权制度。加快建立健全归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。建立不动产统一登记制度，构建信息共享、监管联动的产权登记信息管理平台和依法查询系统。支持引导小微企业发展，保证各种所有制经济公平、依法使用生产要素。 加快财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，县级部门全部公开部门预决算和“三公”经费。积极稳妥推进政府购买服务工作，制定政府购买服务指导性目录，建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估机制。深化税收制度改革，优化税制结构，完善税收功能，推进依法治税。 创新投融资机制。落实深化投融资体制改革相关举措，建立独立、可问责的PPP项目库和监管体系。鼓励引导民间资本参与城市基础设施的投资运营，兴办教育、科研、卫生、文化、体育等社会公益事业。鼓励各大商业银行在我县增设网点，加快培育新型金融组织，进一步拓宽企业融资渠道。 第二十一节 实施民生领域改革 大力推动教育改革创新。整合资源，统筹高中、中职教育，组建职业教育集团。完善家庭经济困难学生资助体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 深化医疗卫生体制改革。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应监管体系综合改革。全面推行城乡居民大病保险和医疗救助制度。加快推进新合疗、职工医保、城镇居民医保等制度的衔接并轨和灵活转接，推进异地就医结算便利化。 推动城市管理体制改革。深入推进“互联网+”十大工程，加快城市管理数字化进程，实现城市管理网格化，提高城市信息化水平，建设智慧泾阳。推进城市基础设施和公用服务设施“建管养”分离、审批与监管分离，创新城市运行监管模式，提升城市综合管理执法水平，实现城市服务功能的最大化。 第二十二节 建设丝路新起点 提高经济外向度。紧抓“一带一路”建设机遇，积极实施“走出去”战略，充分发挥我县茯茶产业优势，鼓励企业加快建立境外营销基地，带动相关产品出口。加强与沿线国家和地区的文化交流，推动茯茶文化广泛传播。加大外资吸引力度，支持各类企业和个人从事对外贸易经营。打造高水平、高标准的区域开放合作平台，提升经济外向度和文化包容度。 继续加大招商引资。紧盯世界500强、国内100强和知名央企国企、大型企业，引进一批具有重大带动作用的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等领域高端项目。将政府引导招商与企业主体招商相结合，开展多形式、特色化招商，建立高端化、专业化招商模式。利用互联网、手机终端等新兴媒体，不断丰富信息平台，积极推进对外合作。 推动创业创新发展。加大创业政策支持力度，吸引人才来泾创业。优化科技创新环境，出台专利资助及产业化管理办法、科技成果转化若干意见等政策规范，搭建交易平台，促进专利技术转化。加强知识产权运用与保护，完善产学研用协同创新机制，激发中小企业创新活力。 加大人才引进力度。建立有利于人才培养和使用的激励机制，壮大我县人才队伍规模。聘请一批有较高专业水平和理论造诣的智囊专家，增强政府宏观决策的前瞻性;招引一批电商、茯茶、农技等方面的人才，打造专家大院、博士创业基地，推动产业加速发展，创立知名企业品牌;吸引一批符合产业结构调整需求的高等院校毕业生。到2020年，科技人才总量达到1万人。 第八章 发展社会事业 增进民生福祉 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善机制，提高基础教育、文化、医疗、社保发展水平，确保全县人民在共建共享发展中有更多获得感。 第二十三节 努力办人民满意教育 加快发展学前教育。大力发展公办幼儿园，完善县城新区、农村新型社区及移民搬迁集中安置点增设布局。规范扶持民办幼儿园，加大幼儿园标准化建设力度，配足配齐辅助设施，到2020年，实现学前教育县镇村三级服务网络全覆盖。 均衡发展义务教育。新建、改扩建实验小学、崇文小学等中小学139所，消除县城区“大班额”现象，全面通过省级“双高双普”县和全国义务教育发展基本均衡县评估验收，满足适龄学生接受高水平义务教育的需求。 普及高中阶段教育。全面建成泾阳中学，不断提高泾干中学办学水平，力争达到省颁标准。推动男女教育公平，到2020年，高中阶段毕业生性别差异指数降低到3%以下，居民平均受教育年限达到10.5年以上。 发展职业和特殊教育。完善县职业中等专业学校办学设施，以产学研结合模式培养专业技术人才。加强农村职业教育，创新农学结合模式，培养新型职业农民，为现代农业发展提供人才支撑;完善特殊教育学校配套设施和服务体系。 强化师资队伍建设。全面提升教师的综合素质，优化教师的年龄、学历、职称结构。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，使教育资源和基础设施达到相对均衡。进一步加强学校教育教学管理人才队伍建设，培养一批知名校长和校园中层管理队伍，全面提升教育质量。 专栏8-1基础教育项目(4) 学前教育建设项目：总投资5250万元，新建或改扩建幼儿园15所，完善相关配套设施。 义务教育建设项目：总投资3.1亿元，新建实验小学，为139所中小学新建或改扩建教学楼、食堂、宿舍和操场。 普通高中建设项目：总投资2600万元，新建泾干中学风雨操场、多功能报告厅及地下停车场。 职业教育建设项目: 总投资4400万元，新建茯茶专业实训基地和电子商务专业实训基地，并配备相应设备。 第二十四节 加快科技事业发展 提高科技创新能力。以我县被确定为陕西创新型试点县为契机，加大科技创新力度，推动资源环境领域技术创新，支持骨干重点企业建立技术研发机构，大力引进科技型企业和高新技术产业项目，提高企业技术创新能力。 深化科技体制创新。以建设国家现代农业科技园区为统揽，完善自主创新体制机制，大力培育创新型企业。加速科技成果转化，争取县级以上科技成果转化应用率达到85%以上，重大科技成果转化率达到90%以上。 增强科技投资力度。多渠道筹集科技发展项目资金，建立工业发展科技基金，提高对科技成果转化、高新技术产业发展的贷款额度，积极申报争取中省市科技发展项目资金，形成“政府引导、企业为主、社会融资”的多元化科技投融资体制。 第二十五节 丰富群众文化生活 加强文化建设。加大文化基础设施建设，重点建设泾阳大剧院等工程，加快推进农村综合文体中心、乡镇文化站等工程建设，力争在2020年底各镇办文化站全部达到“五有”要求，231个行政村全部拥有村级文化室和文化广场。鼓励文学艺术精品创作，做好优秀作品宣传，提升泾阳文艺创作的社会影响力。到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。 专栏8-2 文体事业建设项目(2) 泾阳大剧院建设项目：总投资2.3亿元，项目位于泾阳县南区文教大道以南，枫鹤大道以西，泾阳中学对面，占地面积50亩，总建筑面积15196平方米。 云阳全民健身广场项目:总投资3亿元，建设综合体育场一座，包括灯光足球场、篮球场、游泳池、笼式足球场、单侧看台、400米跑道，满足6-10万城镇居民日常健身休闲，承接县级规模体育比赛。 推进体育工作。认真落实《全民健身条例》，完善体育总会服务功能，健全体育组织网络，巩固扩大“武术之乡”影响力。到2020年，体育人口占总人口60%以上;人均体育活动场地达到2.5平方米以上，县级体育团体达到50个以上，社会指导员站点发展到400个以上。大力发展体育产业，全面提升泾阳体育整体实力，努力形成群众体育普及、赛事活动丰富、体育社团活跃、场地设施优良、人才结构合理的体育产业繁荣发展新局面。 |
