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第二章发展思路基本原则发展目标 第一节总体思路 “十三五”期间的总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局引领各项工作，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，紧紧抓住“一带一路”建设、云南新的三个战略定位(全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心)、玉磨铁路建设、思宁一体化建设和普洱国家绿色经济试验示范区建设机遇，充分发挥区位、资源、文化优势，着力发展以绿色种植、生态养殖为重点的高原特色现代农业，以特色生物加工为主导的绿色工业，以现代物流、旅游养生和民族团结进步为基础的现代服务业，努力把宁洱建设成为昆曼国际大通道上的“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”，最终实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。 第二节基本原则 1.审时度势、与时俱进 我国正处于一个大的转型升级时期，经济发展进入新常态，各种变数层出不穷。坚持与时俱进，不断深化对新形势新任务的认识，不断研究新问题、解决新难题，把握好宏观和微观的经济发展新趋势，对制定和实施“十三五”规划至关重要。 2.城乡一体、产城融合 坚持协调发展，努力促进城乡区域一体化建设。协调发展是持续健康发展的内在要求。当前，我国城镇化步伐加快，已经进入以工促农、以城带乡的一体化发展时期。只有坚持城乡一体、产城融合的原则，才能让农民不走出农村也能过上城里人一样的生活，真正实现农民市民化和新型城镇化，逐渐实现公共资源公共服务均等化，推动各项社会事业均衡发展。 3.转型升级、创新驱动 创新是引领发展的第一动力。创新发展，是“十三五”期间必须坚持的崭新理念。坚持创新发展，必须把创新摆在全县发展的突出位置。要改变产业和企业小、散、弱的状况，就必须加快转变发展方式，必须坚持走内涵发展、提质增效、集约发展、精细发展的新路。统筹推进科技、品牌、管理、组织、商业模式创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协调发展。通过创新驱动，走出一条依靠创新创业的集约发展道路。 4.以人为本、关注民生 共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持共享发展，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就必须努力促进社会公平、高度关注民生，维护群众的各项权利和尊严，不断提高人民群众的幸福指数。重视人才工作，特别是注意选拔和使用少数民族干部和人才;为各类人才构建一个良好的干事创业环境，使他们在全身心投入现代化建设的同时体现自身价值，最终实现人的全面发展。 5.人与自然友好相处、和谐发展 绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，必须在发展中坚持节约资源、保护环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。这既是发挥宁洱生态环境优势的必然要求，也是一个具有比较优势的发展选择。坚持生态立县，彰显绿色，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 第三节发展目标 ——地方生产总值年均增长10%以上，人均GDP达30000元以上。 ——地方公共财政预算收入年均增长6%以上;地方公共财政预算支出年均增长8%以上。 ——规模以上固定资产投资年均增长15%以上。 ——社会消费品零售总额年均增长10%以上。 ——规模以上工业增加值年均增长10%以上。 ——工业总产值年均增长20%。 ——农业总产值年均增长5.8%。 ——城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。 ——到2016年，全县1个贫困镇、12个贫困村、11509人建档立卡贫困人口实现精准脱贫，全县贫困发生率控制在3%以内，乡(镇)贫困发生率控制在5%以内，村级贫困发生率控制在7%以内;到2020年，脱贫成果得到进一步巩固，返贫率控制在2%以内，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 ——到2020年，“两基”成果进一步巩固，中小学适龄儿童、少年入学率达100%，学前三年入学率达73%，初中巩固率达98%，高中阶段毛入学率达85%以上。 ——到2020年，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 ——到2020年，千人拥有病床位数控制在6张以内，千人拥有卫生技术人员数达6人。 ——到2020年，森林覆盖率保持在77.1%以上，城区绿地覆盖率达41%，工业企业污染排放稳定达标率达85%以上。 ——“十三五”期间，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。 ——“十三五”期间，全县单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。 ——到2020年，城镇人口达8.8万人，城镇化率达40%以上。 ——到2020年，第一产业增加值达14.5亿元，年均增长7%，粮食产量保持在9.6万吨以上;第二产业增加值达24.5亿元，年均增长8.6%;第三产业增加值达26亿元，年均增长10%。产业结构进一步优化，三次产业增加值占GDP的比重调整为22：38：40。 第三章创新发展思路积极推进农业现代化 第一节夯实农业基础 1.强化农田水利基础建设 加强农田水利建设，改造中低产田地，扩大有效灌溉面积，努力提升耕地质量。按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，强化病险水库除险加固、新建水库、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持、山区“五小”水利建设。努力做好大型灌区节水改造工作，加快推广节水增效灌溉技术，提高灌溉保证率和用水效率;大力发展农业高效节水灌溉，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，以水资源的可持续利用确保全县经济社会的可持续发展。
2.稳定发展粮食生产 坚持把粮食生产作为首要任务，确保粮食供给安全。严格落实粮食行政首长负责制，明确粮食安全责任与分工，健全耕地保护责任体系和考评体系。加强农业科技创新和推广能力建设，以农业科技创新为支撑，努力提高粮食单产。严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，严格落实耕地数量和质量占补平衡，切实保护好基本农田。积极开展耕地质量保护和提升行动，采取多种措施稳定粮食播种面积，力争粮食基本自给，确保基本口粮绝对安全。“十三五”期间，确保粮食播种面积稳定在42万亩以上，粮食总产量基本保持在9.6万吨以上。 第二节发展高原特色农业 1.发展绿色种植 积极加快发展无公害、绿色有机农产品种植，巩固、提升和发展茶叶、咖啡、烤烟、核桃、生态蔬菜、特色生物药业等绿色产业，全力推进农业标准化生产，提升农产品质量。全力支持无公害农产品、绿色食品、有机食品、特色农产品气候品质和地理标志农产品认证工作，提升农产品质量安全保障能力，确保农产品质量安全。加强农产品品牌建设，以绿色、生态、有机农业品牌为抓手，提高绿色农产品的市场竞争力。充分利用林下资源优势，积极推广林下种植，发展林下经济。加快形成种养平衡、农林牧互动、生态循环、环境友好的生态型林业产业体系。“十三五”期间，巩固提升14万亩左右的绿色生态茶园，建成高产稳产绿色生态咖啡园10万亩以上，绿色生态蔬菜种植面积5万亩以上，烤烟种植面积巩固在6万亩左右，核桃种植面积10万亩以上，柠檬种植2万亩以上，白及、石斛、重楼等林下绿色种植规模明显扩大，林下经济特色及效益逐步彰显。
2.发展生态养殖 紧紧围绕突出生猪、家禽、肉牛、山羊四大重点养殖产业。结合区域性地方特色畜禽种质优势，科学选择养殖品种，及时调整和优化养殖结构，以生态养殖、生态化利用和减量化排放为目标，大力发展种养结合和生态循环的适度规模养殖，提高种养业资源综合利用率，因地制宜地推广山地立体种养模式，促进畜禽生态养殖基地、林下畜禽养殖基地、常绿草地畜牧业基地建设。 |
