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(云南省)普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:普洱市政府网 作者:知县网 人气:0 发布时间:2018-12-04 08:18:27
摘要:到2019年,现行标准下38.3万建档立卡贫困人口实现脱贫,9个贫困县全部摘帽,41个贫困乡(镇)、368个贫困村出列。到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困县农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,基本解决农村区域性整体贫困问题。...

  “十三五”时期(2016—2020年)是我市贯彻落实中央“四个全面”战略布局,推动科学发展、绿色发展、跨越发展的关键时期。《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共普洱市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全市经济社会发展的战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全市推动科学发展、绿色发展、跨越发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是全市各族人民齐心合力,把普洱建设成为边疆少数民族地区跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口和与全国全省同步全面建成小康社会的行动纲领。动员全市各族人民,全面完成《纲要》提出的任务和奋斗目标,是全市各级人民政府义不容辞的责任。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  第一章 总体思路RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  第一节 发展环境RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期是普洱发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的经济形势和多重自然灾害频发的考验,全市上下坚定不移地实施“生态立市、绿色发展”战略,大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神,以国家绿色经济试验示范区建设为总平台,突出夯实基础设施、提速产业培育、激发开放活力、强化民生保障等重点工作任务,统筹推进经济社会协调发展,呈现出经济发展、社会进步、民生改善、民族团结、边疆稳定的良好局面。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  五年来,全市综合实力显著增强,基础条件明显改善,一大批事关普洱发展的重大工程和重点项目相继建成和抓紧建设。产业发展不断提速,高原特色农业稳步发展,民营经济、园区经济、县域经济“三大战役”和“产业建设三年行动计划”成效明显。国家绿色经济试验示范区建设稳步推进,全国水生态文明城市试点、国家可再生能源建筑应用示范城市和国家循环经济示范城市创建加快推进,生态环境不断改善。“天赐普洱、世界茶源”城市品牌进一步提升,成功创建了国家园林城市、国家卫生城市和国家森林城市,成功举办了中国普洱茶节、两岸四地茶文化高峰论坛、普洱民族团结进步论坛、世界云南同乡联谊大会,荣获全国文明城市提名城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。众志成城,科学有序地开展了景谷6.6级地震抗震救灾工作,创造了全国抗震救灾“普洱模式”,为国家赢得了良好的形象和声誉。加大了脱贫攻坚力度,减少贫困人口50.2万人,在西盟县召开了全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会。社会保障制度不断健全,新增就业持续增加,人民生活水平进一步改善。改革开放不断深化,沿边开放开发深入推进,口岸和通道建设不断加强,对内对外开放层次和水平全面提升。法治普洱建设深入推进,全面从严治党开创新局面,精神文明创建活动广泛深入,民族团结边疆繁荣稳定。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期是普洱发展史上综合实力提升最快的阶段之一,全市GDP年均增速达到12.3%,高于全国年均增速4.5个百分点,高于全省1.2个百分点,年均增速居全省十六个州市第6位,人均GDP年均增速达到11.8%,高于全国年均增速4.5个百分点,高于全省1.4个百分点,全市经济总量和人均GDP实现翻番,经济社会发展主要规划目标基本完成,为全市在新的历史条件下闯出一条绿色跨越发展的路子,为与全国全省同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础,成绩来之不易。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  同时,经济社会发展还面临着许多困难和挑战,主要是产业发展滞后,结构不优、规模小,融合不够、体量不大,创新能力不强,工业化、城镇化和市场化程度低;基础设施落后,交通、能源、水利和市政等基础设施亟待改善;区域间资金、技术、人才的争夺激烈,大项目支撑不足,民间投资意愿不强,投资持续高增长的压力增大;企业改制、移民安置、征地拆迁等遗留问题解决难度较大,社会矛盾问题不断显现;地震、洪涝等自然灾害频发,脱贫攻坚、救灾和恢复重建任务艰巨。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  未来五年,是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段、全面深化改革的攻坚阶段、全面依法治市的关键阶段、全面从严治党的重要阶段,发展机遇千载难逢,面临挑战异常严峻。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  从国际形势看,和平、发展、合作、共赢的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展;世界经济在深度调整中曲折复苏,全球治理体系和国际力量对比的调整变革,为我国发展带来了新的机遇和挑战;发展重大战略机遇期的内涵,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  从国内形势看,我国经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段,短期内经济发展速度会有所放缓,但稳中求进的总基调不变,经济仍保持着长期向好的良好态势。随着国家丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、长江经济带、京津冀一体化三大区域发展总体战略的深入实施,中国的对外开放将进一步走向深入,发展的活力将进一步释放。随着简政放权、促进创新创业等供给端政策的到位,经济增长的内生动力将逐步增强。随着中央在适度扩大总需求的同时,加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等供给侧结构性改革,经济结构调整步伐加快,经济发展的质量和效益将逐步提升。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  从省内看,习近平总书记考察云南时提出的“三个定位”要求,为新常态下深入推进云南发展提供了政策纲领和行动指南,为云南在新的历史起点上推进科学发展、跨越发展带来了宝贵机遇,注入了强大动力,也使云南成为国家发展战略的重要组成部分和国家重点支持的区域,云南正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口,处于体制机制变革、发展阶段跃升的重要关口,处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口,资源红利、生态红利、政策红利和区位优势叠加释放,加快发展的基础日趋完善。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  从市内看,未来五年,我市发展站在新的历史起点上,随着国家“一带一路”、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊建设战略的大力推进,普洱“一市连三国”以及西连孟中印缅经济走廊、南融中国-中南半岛经济走廊、东连滇中产业新区并衔接长江经济带的区位优势进一步发挥,将推动普洱主动服务和融入国家、省发展战略,以开放引领经济社会发展。随着西部大开发战略和精准扶贫深入实施,全面建成小康社会进程中出现的不平衡、不协调、不可持续的突出问题将逐步解决,为普洱加快发展创造了条件。特别是普洱获批为全国唯一的国家绿色经济试验示范区,绿色发展的政策效应将持续释放,发展机遇难得、空间广阔、潜力巨大。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  综合判断,“十三五”时期,影响全市经济社会发展的不确定因素明显增多,有利因素大于不利因素,机遇大于挑战,是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决战决胜期。全市上下必须树立问题导向及机遇意识,深刻把握大势,主动适应新常态,保持战略定力,增强发展信心,求新求变求突破,不断开创普洱跨越发展新局面。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  第二节 指导思想RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,积极服务和融入国家和省发展战略,坚持生态立市、绿色发展,坚持发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任、党建是第一保证,大力弘扬“包容开放、团结拼搏”普洱精神,以建设国家绿色经济试验示范区为总平台,夯实“五大网络基础”,建设特色生物、清洁能源、现代林业、休闲度假养生“四大产业基地”,加快发展特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业,全力打好脱贫攻坚战,保障和改善民生,着力打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌,把普洱建设成为边疆少数民族地区团结进步跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口,确保与全国全省同步全面建成小康社会。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  第三节 发展理念RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  积极适应经济发展新常态,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以发展理念的转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动经济发展质量和效益提高,确保全面建成小康社会。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  ——绿色跨越发展。以国家绿色经济试验示范区建设为契机,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展新格局。加快存量经济的绿色化改造,强化增量经济的绿色化构建,推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变,发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变,突破传统工业化进程中单纯追求速度向速度与效率并重、当前发展与长远发展兼顾、经济社会与生态环境协调发展转变,把生态优势、资源优势、区位优势转变为经济优势和发展优势,努力实现产业、技术、质量、效益的新跨越。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,加强生态环境国情省情市情和绿色价值观教育,推动全社会形成绿色消费自觉。大力改善环境质量,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  ——改革创新发展。把改革创新作为推动跨越发展的持续强大动力。切实增强推进全面深化改革的自觉性和坚定性,冲破束缚发展的思想禁锢,打破制约发展的体制机制,充分释放改革红利,增强经济发展方式转变的内生动力。充分发挥创新引领发展作用,把创新摆在全市发展的核心位置,营造创新环境,不断推进以科技创新为核心的全面创新,让创新贯穿发展各个领域各个环节,提高全要素生产率,优化要素配置,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,培育经济发展新动能。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  ——开放带动发展。牢牢把握国家和省重大区域发展战略布局在普洱交汇叠加的良好机遇,充分发挥好“一市连三国”的独特区位优势,主动服务和融入国家、省发展战略,从更高层次、更高水平和多层次、多形式、全方位构建普洱开放发展新格局。加快建设内联外延的综合交通、能源、信息等基础设施互联互通网络,推进与周边国家和地区双向开放合作,提升统筹利用境内外“两种资源、两个市场”能力,发展更高层次的开放型经济,努力成为我国对外开放新高地和面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  ——全面协调发展。根据“五位一体”总布局,坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,正确处理发展中的重大关系,着力解决区域发展不平衡、城乡发展不平衡、产业发展不平衡的问题,拓宽发展空间,增强发展后劲,实现城乡共同发展,“五化”同步发展,区域共同富裕发展,人与自然、社会与经济更加协调发展的新格局。RTU知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  ——和谐共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,使全市各族人民在改革发展中有更多获得感。将脱贫摘帽作为全面建成小康社会的底线目标,实施精准扶贫、精准脱贫,健全完善投入增长保障机制,坚决打赢脱贫攻坚战。坚持保障和改善民生优先,创新公共服务提供方式,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高基本公共服务共建能力和共享水平,建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。

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