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第二节 “十三五”发展形势 世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转变的新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。阿坝州将由传统经济加快向生态经济转型。在外部宏观环境发生重大变化的情况下，茂县经济发展将会呈现结构性减速、动力转换态势，如何在保护好生态环境的前提下走出一条经济社会可持续发展的道路，面临突出困难和挑战，同时存在诸多机遇和有利条件。 一、“十三五”面临的挑战 经济增长缺乏新的动力来源和增长点。茂县“十二五”经济增长主要靠投资拉动，但在灾后重建完成之后，投资已经逐年回落，投资“边缘化”问题突出，“十三五”保持投资高位增长很难实现。茂县水电等资源开发已经基本结束，“十三五”大的项目支撑来源不足的问题凸显。茂县城镇化集聚水平不高，居民消费“外溢”现象突出，依靠消费拉动经济增长的难度较大。茂县工业主要是高载能工业，受生态功能区的限制及市场需求的影响，再依靠传统高载能工业拉动经济增长的空间变窄，新兴产业由于技术、人才等要素支撑不足，发展制约较大。 产业结构转型升级面临艰难阵痛。茂县产业结构中第二产业所占比重高，工业已基本形成以电石、工业硅、盐化工等为主的高载能产业体系和生产能力，存在市场需求不振、企业经营效益下滑问题，推进转型升级是必然要求，但面临巨大的沉淀成本和资金需求压力。茂县农业已初步实现向优势特色农业转型，但也面临区域之间产品同质化竞争压力。茂县第三产业层次比较单一，现代服务业发展严重不足，受区位、人口、消费等因素制约，提升服务业层级和水平还缺乏有力支撑。 政策支持力度减弱与产业政策限制。茂县虽具有少数民族县、贫困县、老区县、生态县、灾区县多重身份，但属于由青藏高原向内地平原的过渡地带，政策被边缘化的趋向突出存在。灾后重建任务全面完成之后，国家和省对民族地区的政策支持已逐步把重心转向阿坝北部草地等非灾区县，对包括茂县在内的地震灾区县的项目资金倾斜减弱。茂县作为重点生态功能区、限制开发区，引进项目受产业政策限制较大，对于能发挥自身水电成本优势，但有一定环境影响的投资项目，在政策上容忍的程度比较低，这给茂县利用水电优势引进高载能工业项目形成了极大制约。 基础设施仍是制约经济发展的瓶颈。茂县区域交通枢纽建设尚未真正形成，进出通道能力还需加强。G213、G347等主要交通干道沿线受地质灾害的影响大，急需升级改造。农村公路和机耕道、田间道等农业作业干道建设以及道路维护还需强化。水利建设投入不足，电网建设滞后于能源开发需求。高半山区基础设施投入大、成本高，滞后于河谷地带的问题突出。 民生改善还存在不少短板。河谷地带与高半山区、城市郊区与边远山区发展差距日益拉大，全县还有1万多贫困人口。城乡居民的收入水平需要进一步提高，就业压力增大，教育、医疗、卫生等社会事业的软条件改善比较滞后，基本公共服务供给能力不足，社会保障水平不高。 体制机制不完全适应经济新常态的要求。茂县长期以来形成了以投资拉动、项目支撑经济增长的发展模式和路径依赖，一旦投资回落、项目支撑不足，经济增长就可能出现较大滑落。在经济发展进入新常态的大背景下，茂县整个经济系统还缺乏适应新常态要求进行动力转换、创新驱动的调适能力，根据经济新常态的一系列新变化、新趋势主动进行体制机制变革的动力不足，干部思想作风和能力水平有待提高，对破解发展难题的政策创新不足。 二、“十三五”面临的机遇 国家和我省继续支持西部和民族地区发展。我国实施新一轮西部大开发，西部地区的基础设施建设、特色优势产业发展、生态建设和环境保护、社会事业、民生等必将得到国家优惠政策的持续支持。随着全面小康社会加快建设、扶贫开发攻坚战略全面实施，第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会等会议精神相继落实，藏区特殊扶持政策加快实施，茂县作为西部少数民族县、贫困县、革命老区县、生态功能县等多重特殊身份，有望得到国家和省多重政策叠加的支持。 生态文明和川西北生态经济示范区建设。我国提出了绿色发展的新理念，生态文明建设在国家总体布局中的地位进一步提升。茂县在国家主体功能区分工中属于重点生态功能保护区，在阿坝州建设川西北生态经济示范区中处于桥头堡地位，必然带来发展方式转变的新机遇。顺应国家生态文明建设和阿坝州建设生态经济示范区的要求，为茂县利用自身生态优势对接“大健康”、“大环保”走出一条绿色、低碳、循环的生态经济发展道路提供了基础和可能。 区域交通枢纽与对外通道建设。随着成兰铁路、川甘高速、川青高速等通道建成投运，茂县在参与“一带一路”和对外开放中将面临区位重构。茂县处于成兰铁路进入阿坝州的第一个站点及作为川甘高速、川青高速、汶九高速以及茂绵、茂北、茂黑公路的交通枢纽，这为茂县纳入成都铁路“一小时经济圈”、公路“两小时交通圈”创造重大机遇，极有可能重组区域人流、物流、信息流，在构建区域交通物流枢纽中占领先机。 居民消费结构、休闲养老方式转变。我国城市居民的消费将从“模仿式、排浪式”向“多元化、个性化”转变，农村居民的消费也将从量的增长发展到质的增长，人们在汽车、通讯、旅游、生态等领域的消费需求将不断扩大，成为拉动经济和社会发展的强大动力。同时，中国人口老龄化趋势持续发展，老有所养既是社会问题，也是巨大的潜在需求。茂县气候宜人、空气洁净，风景秀丽，资源丰富，既是休闲养老度假的优选目的地，也是生态农业发展的最佳生产地。顺应人们消费、休闲、养老方式转变，发挥气候、生态和环境优势，将为茂县发展生态农业和观光休闲康养度假产业提供重要机遇。 藏羌彝文化产业走廊建设。藏羌彝文化产业走廊的核心区域包括阿坝藏族羌族自治州在内的7个省(区)的11个市(州、地区)，是我国重要的历史文化沉积带，在我国区域发展和文化建设格局中具有特殊地位。藏羌彝文化产业走廊建设已经上升为国家文化产业发展战略。茂县作为全国羌族的核心聚居地和国家羌文化保护核心体验区，必将在羌文化资源有效保护与产业转化、产业基地建设以及文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、文化创意等方面获得大力支持。 融入成德绵经济区。成德绵经济区是我省乃至西部经济、产业、科技、文化最密集的区域和核心增长极，把阿坝东南片区纳入成德绵经济区，是四川省发达地区支持民族地区发展的重大战略举措，这意味着茂县将可能在基础设施、要素配置、产业发展、生态建设、文化旅游、公共服务等方面与成德绵经济区全方位接轨，今后的分工合作将更加紧密，也可能会获得更多的项目和资金支持，为茂县“十三五”发展带来新的机遇。 第二章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧紧抓住“一带一路”、西部大开发、中央和省支持藏区加快发展、建设川西北生态经济示范区、融入成德绵经济区等重大历史机遇，以壮大经济实力为基础、提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线、生态经济为路径，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，把茂县建成为全国羌文化旅游目的地、川西北生态农业高地、阿坝州交通枢纽地、川西高原商贸物流集散地、阿坝州区域经济中心城市，实现与全省全国同步全面建成小康社会。 第二节 发展理念 到2020年茂县与全省全国同步全面建成小康社会，更好改善民生，必须坚持发展是第一要务。要科学把握经济发展新常态的特点和趋势，牢固树立并切实贯彻中央“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，树立发展信心，克服发展障碍，增强发展动力，健全发展机制，夯实发展基础，提升发展能力。 坚持生态优先，绿色发展。生态是茂县的立县之本和发展生命线。必须牢固树立生态文明理念，强化生态主体功能区责任，优化国土开发空间，加强生态系统修复与保护，节约集约利用资源，强化城乡环境综合治理，推进生态文明制度建立，促进人与自然和谐共生。要在优先保护生态环境的前提下，把生态资源转化为生态资本、生态价值转化为经济价值、生态优势转化为产业优势，推进传统发展模式的转变，走绿色低碳循环之路，形成生态经济的新型发展模式。 坚持转型升级，创新发展。必须把发展基点放在创新上，扎实推进发展动力由要素驱动、投资拉动向创新驱动转变，加强科技创新和商业模式创新，强化科技成果应用推广，推动大众创业、万众创新，不断形成新技术、新产业、新业态，增强创新对经济结构转型升级的支撑引领作用。要切实理顺政府、市场和社会的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府的有效作用，全面推进各项改革，坚决破除制约经济转型升级的体制机制障碍，增强发展活力。 坚持统筹兼顾，协调发展。要健全城乡发展一体化体制机制，构建农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高新农村建设水平，以新型城镇化为突破口，促进“四化同步”发展，推动城乡协调发展。要做好河谷地带与高半山区、县城郊区与偏远山区、交通干道沿线与交通不便地区的统筹，加强高半山区综合扶贫开发和精准扶贫、偏远山区新村建设和特色产业发展、交通不便地区基础设施建设，推动区域协调发展。加强社会主义精神文明建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，建设文化强县，推动物质文明和精神文明协调发展。 坚持区域合作，开放发展。只有开放合作才能赢得更广阔的发展空间。要以更加开放的姿态和视野融入成德绵经济区，依托中心城市的辐射力和带动力，加强区域经济、技术、人文交流与合作，推进基础设施、产业发展、生态建设、环境保护、公共服务的全面对接和一体化，实现互利共赢发展。要更加注重“引进来”与“走出去”相结合，促进招商引资和对外合作，把开放合作与优化产业结构、促进发展动力转变结合起来，建机制、搭平台，提高经济外向度和开放水平，开发新领域，拓展新空间，着力构建开放合作新格局。 坚持民生为本，共享发展。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要把促进人的全面发展作为经济社会发展最终目的，大力促进就业创业，加快发展社会事业，增强公共服务供给能力，建立更加公平更可持续的社会保障制度，调节收入分配，坚持人口均衡发展，推进幸福茂县建设，让全县各族人民广泛参与发展过程，共享发展成果。要加强民主法制建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，促进社会公平正义。 |
