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第二章 奋力决战脱贫攻坚 以实施“四化”方略为统领，着眼“两个率先”奋斗目标，加快实施十个《扶贫专项方案》，全面推进八大扶贫工程，通过“四年集中攻坚、两年巩固提升”，到2018年底前，全面消除绝对贫困，168个贫困村实现“脱贫摘帽”，5.9万贫困人口全部脱贫;全面实现乡镇有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，硬化路、卫生室、公共服务中心、文化活动中心、宽带网、金融网点和电商服务网点“七进村”，住房改善、安全饮水、产业扶持、便民道路、电网升级、技能培训、广播电视、社会保障“八到户”。 第一节 创新扶贫开发机制 进一步构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，形成扶贫攻坚合力。一是健全精准扶贫工作机制。按照“县为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，建立精准扶贫台账，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，通过“五个一批”明确进行分类，开展分类扶持，实行有出有进的动态管理。二是建立责任清单机制。层层签订目标责任书，建立扶贫攻坚“县统筹、乡镇主抓、部门联动”的责任管理体制。县级主要负责做好规划统筹、力量调配、进度安排、资金监管、督促指导等工作;乡镇是扶贫攻坚的责任主体、工作主体和实施主体，主要负责制定贫困村规划、精准识别贫困对象、建档立卡、组织发动干部群众、推进项目实施等工作;县级部门(单位)负责行业扶贫规划、项目资金运行管理和驻村帮扶工作。三是健全多元投入机制。坚持县本级财政新增财力重点用于扶贫攻坚的同时，加大项目整合和资金统筹力度，涉农项目资金整合投向贫困村(户)不低于全县涉农项目资金总额的50%。实施好易地扶贫搬迁贷款和债券项目。积极推行政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本和发动群众自主投入。四是创新社会参与扶贫机制。充分发挥民主党派、工商联、群众团体、驻苍武警部队等在扶贫攻坚中的作用，吸引苍溪籍成功人士回乡创业，鼓励、支持、帮助企业、社会组织和个人通过志愿服务、扶贫募捐、光彩事业等形式参与扶贫攻坚。积极打造公益扶贫品牌，开展“远山结亲、以购代捐”“10.17扶贫日”等公益活动。扎实推进驻村帮扶、定点帮扶和结对帮扶，完善并落实社会参与扶贫开发优惠政策，引导鼓励各类市场主体到贫困村投资兴业。五是完善金融扶贫机制。发挥市场机制的作用，拓宽融资渠道，加快建立政策性金融、商业性金融、合作性金融相结合的金融扶贫体系，积极推广扶贫小额信贷和贫困村互助资金等经验和做法，切实解决贫困农户贷款难问题。 第二节 实施“五个一批”行动计划 编制“五个一批”行动计划方案，抓实“五个一批”，即：扶持生产发展一批。对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困群众，因户施策，因地制宜，大力发展增收致富产业。促进就业带动一批。对有劳动能力、可通过务工实现脱贫的群众实施就业援助。通过多种形式提高外出务工人员技能，保障合法权益;积极创造县内新的就业岗位，促进贫困群众就近就业，稳步提高收入水平。实行创业吸纳就业奖励，鼓励支持外出务工人员回乡创业，带动贫困群众就业增收。扶持具有劳动能力的残疾人多种形式就业。异地搬迁安置一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本生产发展和生活条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，结合新型城镇化建设、重点工程项目建设、自然和地质灾害治理等，有计划地对贫困群众实施进城入镇入园安置、易地搬迁安置和生态移民安置。低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、缺少收入来源、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，按程序纳入最低生活保障体系，实施政策性兜底扶贫。医疗救助扶持一批。通过补贴提高贫困群众新农合筹资标准、降低贫困群众就医费用支出、加强医疗保险、开展重特大疾病医疗救助等措施，加大对贫困群众医疗救助扶持，最大限度减少因病致贫、因病返贫。 第三节 巩固提升扶贫开发成果 坚持扶贫先扶志，充分发挥贫困地区、贫困群众主体作用，激发和巩固贫困地区发展的内生动力。坚持扶贫必扶智，推动贫困地区教育事业加快发展，让贫困地区孩子接受良好教育，阻断贫困代际传递。探索资产收益扶贫、投资收益扶贫、理财收益扶贫等模式，帮助贫困群众实现增收。创新社会帮扶机制，拓宽扶贫参与方式，搭建扶贫信息平台，实施“结对认亲，爱心扶贫”等公益活动。引导社会资本参与脱贫开发建设。2018年脱贫摘帽后，继续坚持政策不变、力度不减、措施不变，进一步巩固脱贫成果，继续加大支持力度，在政策、资金上继续倾斜，确保2020年同步小康。 专栏3：扶贫攻坚“五个一批”行动计划表
专栏4：八大扶贫工程
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