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第二节困难与挑战 “十二五”以来，外部经济形势发生了显著变化，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，区域经济竞争更加激烈，发展的难度明显增大，从当前江口发展的趋势看，挑战与机遇并存，发展的压力和困难明显增多，发展面临的突出问题主要表现在四个方面： 发展面临诸多挑战。在新常态下，我国经济增长由高速转向中高速发展，整体经济下行趋势明显。“十三五”期间，全县经济保持中高速增长压力加大;全国经济发展从要素驱动和投资驱动转向创新驱动和消费驱动，但江口县创新基础相对薄弱和消费水平低特征明显，转变经济发展方式面临严峻挑战;改革已经进入深水区和攻坚期，全面深化改革、激活要素活力的难度加大。建成全面小康社会难度较大。江口正处于从中低发展水平向中等水平发展的重要转变阶段，这一阶段不协调因素增多，各类社会矛盾凸显，人才、科技、投融资、土地等要素“瓶颈”仍未取得根本突破，城乡公共服务供给还不能适应人民群众迅速增长的多样化、多层次需求。同时，农村贫困人口较多，脱贫攻坚任务较为艰巨。 “一业带三化”融合度不够。“十二五”以来旅游产业发展明显加快，但对“三化”带动不够。来江旅游人数增长较快，但旅游消费“拉外不拉内”问题突出，旅游“塔尖”独具，“塔基”不宽，游客人均消费水平较低，旅游产业龙头效应尚未充分发挥出来。工业主要靠水力发电、商品混凝土、石材生产和竹木制品加工等，与旅游产业关联度不强，新型工业化也仅刚刚起步。农旅产业链融合发展程度低，传统农业比重仍然较大，农业 “接二连三”联结弱化，旅游业带动农业现代化程度有限。全域旅游格局尚未形成，对城镇化带动力度较小，城镇园林化景区化任务仍较繁重。 周边区域存在同质化竞争。根据《贵州省主体功能区规划》，江口与印江、石阡、沿河同为“沿河—石阡武陵山区生物多样性与水土保持区”，争取中央、省、市生态功能区建设项目及资金面临剧烈竞争，发展生态产业也面临同质竞争。当前旅游产业主要依托梵净山展开，旅游业态与印江形成同质竞争，客源市场与印江形成替代竞争;根据《贵州省健康养生产业发展规划(2015-2020年)》及其他大健康产业相关规划，周边碧江、印江及石阡等区县已布局较多康体休闲、营养保健、温泉养生及药材种植等重大项目，江口发展营养大健康产业也临相邻县域的激烈竞争。 第三节优势与机遇 “十三五”期间，江口县国民经济和社会发展具有四大外部环境优势和三大内部环境优势。 四大外部环境优势： 重大政策机遇。十八大以来，国家出台了“一路一带”和“长江经济带”等区域性经济发展战略，推进区域一体化发展、融合发展，将推动东部产业向西部转移。特别是十八届五中全会提出全面建成小康社会总目标，中央和省将加大对贫困地区产业发展、基础设施和民生领域等方面的扶持力度，帮助贫困地区探索走出一条“有别于东部、不同于西部”的小康之路，有利于江口经济社会后发赶超。 新增长点机遇。新常态下旅游产业是国家经济增长的重大战略支点，为旅游产业发展迎来了重大战略机遇。2000 年以来，全国旅游业快速发展，呈指数增长态势。随着我国进入中等收入国家，中国旅游已经转入成熟的度假旅游经济，旅游需求转型步伐加快，为江口发展以生态观光、户外体验、生休闲度假为核心的慢旅游迎来重大机遇。 生态文明建设政策机遇。生态文明建设已经上升为国家战略，国家层面的系统性制度安排和政策支持陆续出台，贵州省作为生态文明先行示范区，是享受倾斜政策和先行先试的政策高地，江口县属贵州省重点生态功能区，这将为江口加快生态文明建设带来巨大的政策和资金。 大健康产业发展机遇。大健康产业是世界上最大和增长最快的产业之一，已成为全球经济发展的新引擎。2014年，我国人均 GDP达到7485美元，贵州省人均 GDP达到4295美元，分别进入大健康产业的快速发展期和崛起期。国家已经把生命健康产业作为新的经济增长点来培育，贵州省也将大健康产业列为五大新兴产业之一，进行重点培育和支持，省政府批准铜仁市设立梵净山营养大健康产业示范区，给作为核心地的江口发展营养大健康产业提供政策和资金支持。 三大内部环境优势： 区位改善优势。随着交通基础设施的改善，江口将形成外连内通的交通大格局，区位优势凸显。这为融入贵阳、遵义两小时经济圈，实现与铜仁中心城区同城化发展，对接东中部城市群协同发展提供了重大发展机遇。 旅游业先发优势。近年来，县委、县政府从实际出发，依托旅游资源优势，正确地制定并强有力实施了“一业带三化、三化促一业”的发展战略，推动了县域经济社会快速发展。旅游业已提升到县域主导产业的战略高度，造就了旅游产业发展的先行优势，这为江口在“十三五”期间推进旅游产业化，继续深入实施“一业带三化，三化促一业”奠定了良好的发展基础。 大健康资源先天优势。江口县森林覆盖率高，资源丰富，沟谷纵横交错，生态环境良好。既有大美名山，又有秀美村寨，非常适合发展以慢行健身、生态颐养等主要新兴业态，为江口大力发展营养大健康产业提供了坚实保障。 第二章总体要求 第一节指导思想 “十三五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，守住生态和发展两条底线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入推进“一业带三化、三化促一业”发展战略，走出一条“有别于东部、不同于西部”的发展新路，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设六位一体统筹发展，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。 第二节规划定位 依托国家级自然保护区梵净山为核心的生态资源、全县佛教文化资源、红色文化资源和民俗文化资源，以全域旅游为抓手，重点加强对生态旅游、佛教文化、民俗文化和特色生态资源的开发和宣传，积极推进“四城同创”(国家生态文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市)、梵净山申遗和国家级5A景区创建工作，力争5-10年建成“国家级全域旅游示范县”和“世界知名、国内一流的营养大健康产业示范区”，把江口打造成铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城(中国精品山水生态公园、全国生态避暑度假基地、中国养生健身旅游基地、世界佛教文化旅游名城)。 第三节目标任务 “十三五”时期，紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，牢牢守住生态和发展两条底线，加快推进经济发展、居民收入增长、贫困人口脱贫、社会安全稳定，努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、生态环境优美、民主法治健全、人民幸福安康的和谐新江口。 经济发展迈上新台阶。“十三五”时期GDP平均增速保持在13%以上，到2020年地方生产总值达到84亿元以上。第一产业增加值年均增长7%以上，第二产业增加值增长13%以上，第三产业增加值增长17%以上，三次产业结构调整到20：28:52;人均地区生产总值达到42000元;一般公共财政预算收入年均增长13%以上;固定资产投资年均增长20%以上;全社会消费品零售总额年均增长13%以上;银行存贷款年均增长13%以上，不低于经济增速，到2020年分别达到90亿元和100亿元。发展空间格局得到优化，城镇化率达到56%。物价总水平保持基本稳定。 人民生活幸福感新提高。坚持以人为本，富民为先，着力推进统筹城乡发展，促进充分就业，大力提高人民群众生活水平，满足人民群众日益增长的文化和建设需求，全面提高人民群众幸福水平。到2020年，全县城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到4.1万元以上和1.4万元以上;进一步强化教育，学前三年毛入园率达95%以上，高中阶段教育毛入学率保持在90%以上，中等职业教育学生就业率达100%以上。医疗条件极大改善，每千人床位数达8个，卫生技术人员1200人，每千人达4人，着力构建“15分钟城镇社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”，基本医疗保险覆盖率达100%，基本社会保险覆盖率达到90%以上。 基础设施支撑新突破。“十三五”期间争取交通建设投资371.54亿元，高速公路通车总里程突破100公里，一二三级公路总里程达334公里，形成“三横三纵”布局;全县计划水利建设投资100亿元，基本解决工程性缺水问题，农村安全饮水普及率达到100%。4G网络覆盖率达 100%，有线宽带和WiFi实现全覆盖，通信基础设施进一步完善，建强农村电商扶贫产业园。 生态文明建设取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升。集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%;农村饮用水安全达标率100%;城镇污水处理率达到95%;城市环境空气质量达标率 95%以上;森林覆盖率75%以上;城乡生活垃圾无害化处理率95%。土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善，生态系统步入良性循环，生态文明先行示范区建设取得突出成效。 脱贫攻坚实现新目标。按照科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，认真落实“1+10”文件，通过产业发展扶持、易地移民搬迁、生态保护补偿、教育医疗救助、社会保障兜底等“五个一批”扶贫措施,加快贫困人口精准脱贫步伐，到2020年实现全县贫困人口全部脱贫,确保与全国同步建成小康社会。 深化改革和扩大开放取得新进展。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，社会生产力进一步解放。开放平台和合作机制更加完善，“引进来”与“走出去”取得重大进展，对内对外开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。 社会治理综合管理实现新跨越。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治江口建设取得明显成效，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平进一步提升，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。
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