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(浙江省)乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:乐清市政府网 作者:知县网 人气:1 发布时间:2018-11-04 11:12:11
摘要:2015年,全市实现地区生产总值766.82亿元,人均地区生产总值(按户籍人口计算)59728元,按2010年不变价格计算,“十二五”时期年均分别增长8.3%和7.4%,经济发展下行见底早、反弹快,新常态下“中高速”换挡逐步到位。发展效益较好,财政总收入124.08亿元,年均增长12.5%,其中一般公共预算收入64.15亿元,年均增长13.3%。发展后劲较大、活力较好,五年累计限上固定资产投资2078.80亿元,是“十一五”时期的4.8倍,2015年民间投资和工业投资占限上固定资产投资比重分别达75.8%...

  《乐清市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》(简称《乐清市“十三五”规划纲要》)根据《中共乐清市委关于制定乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明市委、市政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我市国民经济和社会发展的战略性、综合性规划,也是未来五年全市人民共同的行动纲领。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  第一章 现实基础与发展背景dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  第一节 “十二五”回顾dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  “十二五”以来,面对国际国内复杂的发展形势,在市委、市政府的正确领导下,全市上下紧紧围绕“集工贸旅游港口为一体宜居宜创业的现代化大城市”定位,积极抢抓发展机遇,砥砺奋进,扎实有为,圆满完成“十二五”的既定发展目标和任务,经济平稳较快发展、社会和谐稳定,为“十三五”乃至更长一段时期的发展奠定了坚实基础。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  1、综合实力跃上新台阶dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  2015年,全市实现地区生产总值766.82亿元,人均地区生产总值(按户籍人口计算)59728元,按2010年不变价格计算,“十二五”时期年均分别增长8.3%和7.4%,经济发展下行见底早、反弹快,新常态下“中高速”换挡逐步到位。发展效益较好,财政总收入124.08亿元,年均增长12.5%,其中一般公共预算收入64.15亿元,年均增长13.3%。发展后劲较大、活力较好,五年累计限上固定资产投资2078.80亿元,是“十一五”时期的4.8倍,2015年民间投资和工业投资占限上固定资产投资比重分别达75.8%和40.0%。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  2、转型升级取得新进展dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  三次产业结构从2010年的3.3:59.8:36.9调整为2015年的2.7:51.0:46.4,工业和服务业经济双轮驱动格局初现。工业强市建设取得阶段性成效,在温台地区率先创成千亿级电气产业集群,工业总产值、高新技术产业产值位居温州市首位,2015年在全省工业强县(市、区)综合评价中排名升至第5位,其中结构调整指标首获第1位,绿色发展指标居第3位。服务业全面进入10%左右的高增长轨道,南虹广场等现代服务业集聚区相继建成,正大新生活城市中心等城市综合体相继开工,城市商业人居氛围持续集聚,文化产业培育成绩显著,“互联网+”等新业态快速发展。农业现代化步伐加快,成功列入国家现代农业示范区,铁皮石斛产业成为温台地区首个产值超10亿元的示范性农业全产业链集群。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  3、城市建设获得新成效dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  城市框架逐步拉开,综合功能和品质不断提升,中心城区“八纵十横”道路网、五大中心和“一环二横三纵”城市绿带基本建成。柳白新区规划建设实质性启动,旧城改造和城中村改造扎实推进。积极开展围垦造地和低效土地再利用,建成乐海围垦、胜利塘北片围垦、乐清湾港区南区一期围(海)涂,全面拓展发展空间。交通、水利、市政、电网等基础设施建设深入完善,乐清湾港区一期2个5万吨级多用途码头、雁楠公路乐清段、雁荡山旅游环线、市区中心公园、客货运中心、体育中心、220kV乐成变等一批项目相继竣工,沈海高速复线、疏港公路、乐清湾港区铁路支线、104国道虹桥至乐成段、文化综合体文化公园、旧城改造“二区五路”安置房等一批项目相继开工。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  4、社会民生实现新提高dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  城乡收入差距不断缩小,城镇与农村常住居民人均可支配收入比降为1.86:1。城乡基本公共服务均等化稳步推进,社会保障体系不断完善深化,截至2015年底,城乡养老保险覆盖率达到91.2%,新型城乡居民医疗保障工作扎实推进,全市参合率达到98.8%。市场物价总水平和社会粮情保持稳定。通过教育、就业、社保、医疗、住房、公共安全、生态环境、文化体育等领域的一系列民生实事项目的落实,切实提升了社会和谐文明水平。顺利通过省、国家级义务教育发展基本均衡市评估验收,全市实现社区学校100%全覆盖。顺利通过省级卫生城市复评,成功创建省级卫生强市、省级慢病防控示范区和省级卫生应急示范市。周昌谷艺术馆等建成开放,实现农村体育场地100%全覆盖,顺利完成第三次全国文物普查,被命名为“中国民间文化艺术之乡”。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  5、生态建设开创新局面dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  以“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“三沿整治”为引领的环境综合整治成效显著,完成“三改”面积1560万平方米。新增绿化面积6.62万亩,成功创建省森林城市。美丽乡村建设不断推进,生态环境与居民生活环境明显改善,2015年城市污水集中处理率达75.8%,生活垃圾无害化处理率达100%。经济低碳化、循环化发展水平有效提升,单位GDP能耗累计下降18.9%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量累计分别削减16.0%、20.9%、16.5%、14.1%,均超额完成“十二五”目标任务。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  6、改革开放迈出新步伐dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  16项省级以上改革试点深入推进,改革红利不断显现。农户宅基地用益物权和住房财产权抵押转让、政府职能向社会组织转移、受立案制度等改革走在全省前列,成功列入国家首批农村住房权抵押试点县市。行政审批制度改革全面深化,“五张清单一张网”加快实施;成功列入省资源要素市场化配置综合改革扩面试点县市;医药卫生体制改革不断深化,全市6家县级公立医院药品加成全面取消;农村产权制度改革和土地要素配置机制改革稳妥推进;金融综合改革取得新突破;柳市小城市培育试点扎实推进,成功列入国家首批中小城市综合改革试点;乐清湾港区水陆域开放获批,一期南区正式开港。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  总体看,“十二五”时期乐清取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。一是始终坚持稳中求进的工作基调,在经济下行时力促实体经济回归,确保经济社会平稳发展。二是始终坚持转型升级的发展思路,在新常态背景下用好转型升级组合拳,作为温州赶超发展排头兵的地位得到进一步巩固。三是始终坚持协调发展的战略布局,从产业优化、城市建设、人民增富等多角度统筹推进开发建设,力促“九镇八街道”走一条与自身资源禀赋相匹配的错位发展之路。四是始终坚持激发市场活力和民间活力的改革导向,进一步将民营企业、中小企业、乐商资源培育成为创新驱动、开放带动的强大动力。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  第二节 发展背景dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期,从国际看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。但是,外部环境的不稳定不确定因素依然较多,全球贸易增长乏力,保护主义抬头,国际和区域贸易规则的主导权争夺加剧。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  从国内看,我国经济长期向好的基本面没有改变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济增长方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济发展进入新常态。但是,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,需要着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  从我市看,经济社会发展正处于率先全面建成小康社会的攻坚期、经济转型发展的关键期、县域治理模式再造的创新期,发展速度仍将保持在中高速增长区间内运行,产业结构由工业主导为主加快向先进制造业和现代服务业融合发展转变,发展动力由投资驱动加快向投资和创新双轮驱动转变,城市经济形态由县域经济加快向都市区经济转变,要素支撑体系从主要依靠土地扩张、劳动红利、间接融资等传统粗放型方式,加快向科技创新、人力资本、直接融资等集约型的支撑方式转变。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  总的看,“十三五”时期,我市面临经济转型、城市转型、社会转型、治理转型,完全可以有所作为,集中力量办好既该干成、又能干成的大事,不断厚植新优势、开拓新境界、创造新格局。展望未来,我市区位优势、交通优势加快重构,产业优势、资源优势、人文优势厚积薄发,未来五年优势更加突出,机遇前所未有,但劣势必须直面、挑战亦不容忽视。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  1、优势dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  综合实力雄厚。2015年,全市地区生产总值、财政总收入、工业总产值、规上工业产值、规上工业利润占温州全市比重分别达到1/6、1/6、1/5、1/4和1/3以上,是温州第一强县(市、区),也是全省14个工业产值千亿县市之一。2015年,全市产值亿元及以上工业企业达204家,“十二五”期间新增3家A股上市公司、4家新三板挂牌企业、20家浙江股权交易中心挂牌企业和6家上海股权托管中心挂牌企业,为“十三五”时期我市发展提供了良好的产业基础、财税基础和增长潜力。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  禀赋资源独特。拥有浙江重要的湾区之一乐清湾,铁公水交通网络便捷畅通,北通宁波-舟山港、南连温州大都市区主轴,东达日、韩、台湾,向西辐射浙西南的交通联系,区位优势独特。拥有国家首批5A级旅游景区雁荡山和4A级旅游景区中雁荡山,连同乐清湾、楠溪江和众多美丽乡村,形成集山海风情、江南水乡和人文气息为一体的旅游资源,生态资源丰富、自然资源独特。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  人文资源丰富。乐商资源和人脉资源丰富,40余万乐清人外出经商办企业,据不完全统计,在外乐商创造了相当于乐清本地两倍的生产总值,在全国累计投资1500亿元以上,创办企业4000余家,现有海外华侨华人、港澳同胞1.8万多人,是推动我市转型发展强大的资源支撑。历史文化悠久,有千年建县史,人文荟萃,涌现出一大批国内外知名企业家、科学家、教育家。作为中国市场经济改革的先锋城市,为“温州模式”的开创做出重要贡献,民营经济发达、社会创业氛围浓厚,高度契合“大众创业、万众创新”的发展导向。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  2、劣势dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  产业优势消退。工业仍以传统制造业为主,在短缺经济时代依托低廉劳动力、低端产品和低价竞争形成的竞争优势,正在退化为竞争劣势,定价权和话语权缺乏,存在产业价值链“低端锁定”倾向。服务业还处在鱼龙混杂、各自为政状态,旅游业、文化产业发展与发达地区相比还有较大差距,体现核心竞争力的生产性服务业还处于起步。受要素制约因素影响,大量低小散企业升级困难,一些大企业产生外迁意向,支撑未来发展的战略性新兴产业和高档次服务业龙头企业匮乏。创新能力不强,人才支撑不足,自主创新方面的指标大部分低于全省平均水平,产品同质化现象严重。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  城市集聚不足。城市核心区辐射力不强,规划管理和建设水平有待提高,基础设施和社会服务功能与其他同等规模城市相比还有一定距离,市政、教育、医疗卫生、文化、体育等设施建设相对滞后。常住人口对城市化成果的享受程度较低,全市近一半人生活在农村和半城市化地区,60余万外来人口绝大部分居住在城中村和城边村,“小城市、大农村”格局没有根本性转变。dN2知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

  体制难题未解。政府投融资体制还延续着“财政管吃饭、建设靠土地”的传统模式,在国有资源、资本整合,融资平台搭建、优化,经营模式创新等方面还需进一步探索。资源要素市场化配置体制还存在重前置审批,轻事中事后监管和项目履约评价的问题,低效企业淘汰退出机制和全市范围内要素交易机制有待建立。基层社会治理中渠道协商对话机制有待完善,需进一步鼓励和引导社会组织参与基层治理,发挥更大作用。

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