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——必须充分体现出以人民为中心发展的新思想。坚持以人为本、民生为先，突出问题导向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快补齐民生短板，加速构筑符合本地区实际的就业、社保、扶贫、教育、医疗、住房等民生保障机制，尤其要重点抓好精准扶贫、精准脱贫，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，确保贫困县如期脱帽、贫困人口如期全部稳定脱贫。 第二节 发展定位 着眼于发挥优势、补齐短板，实施五大发展战略，走质量更高、效益更好、结构更优的改革发展振兴之路，把葫芦岛打造成生态宜居美丽富庶滨城，重点建设“五个葫芦岛”。 ——富庶葫芦岛。坚定发展信心，激发各类主体发展热情，做大经济总量。以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，提升基本公共服务优质化和均等化水平，打赢脱贫攻坚战，补齐民生短板，维护社会公平正义，让发展成果更多地惠及广大人民群众。 ——创新葫芦岛。着力推进科技创新、制度创新、管理创新，破除体制机制障碍，把大众创业、万众创新作为经济发展的动力，进一步增强市场主体的创新能力，努力营造激励创新创业的公平竞争环境，打造中国北方创新创意创业创投之城。 ——开放葫芦岛。深度对接“一带一路”战略，积极参与京津冀协同发展和环渤海地区合作发展，全面扩大对内对外开放，加快重点园区提档升级，推进以港兴市，建设中国北方电子口岸，打造京津冀产业转移承接基地和特色农副产品供应基地，构建开放型经济新体系。 ——文明葫芦岛。践行社会主义核心价值观，树立锐意创新、开拓进取的城市精神，充分挖掘和利用城市文化内涵，推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，加快发展“文化+”新型业态，提升文化软实力，争创全国文明城市。 ——美丽葫芦岛。着眼于建设资源节约型、环境型友好型社会，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，强化生态红线管控，牢牢守住可持续发展的生命线，推进宜居乡村建设，努力打造天蓝、地绿、水净、山青、土沃的美丽家园。 第三节 主要目标 在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，保持经济年均增速不低于全省平均水平，保持城乡居民收入增速不低于经济增速，经济总量在全省位次前移，老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展，如期实现全面建成小康社会。 ——经济发展再上新台阶。经济保持平稳增长，地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长5%，全员劳动生产率进一步提高，常住和户籍城镇化率分别达到60%、45%，综合经济实力显著增强。 ——产业优化升级达到新水平。科技创新能力持续提升，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到1%;新产业新业态与特色产业传统产业实现融合发展。高新技术产业增加值占工业总产值比重达到20%，服务业增加值占GDP比重达到46%，旅游业增加值占GDP比重达到15%。 ——深化改革开放取得新突破。法治观念深入人心，行政管理体制改革扎实推进，国有企业、商事制度、农业农村等领域体制机制改革创新取得新突破，打造东戴河承接京津冀产业、科技、人才转移示范区和先导区;到2020年外贸出口、引进内资实现翻一番。 ——城乡区域发展开创新局面。城市布局得到优化，沿海与内陆、城镇与农村、港口与产业形成互动发展态势;基础设施和公共服务设施进一步完善，城市功能更加丰富，为产业和港口发展提供有力支撑;南票区、杨家杖子开发区接续替代产业初步形成，可持续发展能力不断提高。 ——生态文明建设迈出新步伐。万元地区生产总值用水量下降到56立方米，单位生产总值能耗降幅达到省约束性指标，主要污染物排放总量持续削减，城市细颗粒物浓度下降50%，城市空气质量优良天数比率达到75%，森林覆盖率达到37.5%，森林蓄积量达到773万立方米。 ——保障和改善民生取得新进步。城镇登记失业率控制在4.1%以内，低于全省平均水平，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%左右，全面完成棚户区和危房改造，贫困人口实现全部脱贫，覆盖城乡的社保体系更加健全，基本公共服务供给能力和均等化水平大幅提高。 经过“十三五”乃至更长时期的努力，把葫芦岛建设成为“滨海明珠、魅力之城”。 第三章推动创新驱动发展 实施创新驱动战略，把发展基点放在创新上，加快推动大众创业万众创新，激发创新创业主体活力，改善创新创业平台环境，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，建设创新葫芦岛。 第一节 激发创新创业主体活力 强化企业创新主体地位。尊重科技创新发展规律，推动市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导，联合高校和科研院所共同实施。运用财政补助、间接投入等方式，支持企业自主开展产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。 打造创新创业人才队伍。吸引高层次人才，特别是具有重大原始创新潜力的青年科技专家和创新企业家，到葫芦岛创业创新。吸引葫芦岛籍高校毕业生回乡就业，鼓励葫芦岛籍人才带领项目和团队返乡创业。支持本地企事业单位与国内外特别是北京、天津、沈阳、大连等地高校院所，通过人才联合培训、委托培养、大学生社会实践等方式开展人才交流。鼓励高校、科研院所、国有企业及大型民营企业的科技人员发挥创新骨干作用，建立创新团队，引领全市科技创新。 培育各类产业创新组织。整合上下游创新资源，在精细化工、船舶设计、泵阀制造、泳装设计、特种金属利用等行业，成立产业技术创新联盟，积极开展共性技术攻关、知识产权共享、科技成果产业化和技术人员交流等活动，推动跨领域跨行业协同创新。积极支持本地企业加入全国性产业技术联盟。发挥现有碳素产业创新联盟等组织的资源整合能力，凝聚行业内创新型企业，促进协同创新与资源共享。 第二节 改善创新创业平台环境 加强公共技术平台建设。围绕新材料、高端装备、泳装等优势产业，支持有条件的企业建设产业技术研究院、共性技术研发中心、装备性能分析中心等新型研发平台，支持长志泵业公共研发和检测平台、高新区共享信息化平台等扩规扩能。启动建设葫芦岛经济开发区公共研发服务平台和船舶制造研发公共服务平台。鼓励本地科研院所和企业加入全省大型科学仪器协作网络，用好专家咨询库、人才技术培训平台、科学仪器设备114等资源。 加快推动众创载体发展。在大学、科研机构、高新区等创新要素集中地，盘活利用存量楼宇、仪器设备、闲置厂房等资源，打造虚拟空间、创客平台、创业社区等众创载体，构建服务于企业技术骨干、科研人员、熟练技术工人、高校教师及大学生创业者的低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。依托龙湾硅谷、高新区创业服务中心、软件产业创业基地等现有孵化机构，借鉴中关村等地模式，打造一批服务能力突出的孵化载体，逐渐形成“苗圃—孵化器—加速器”科技企业全链条孵化体系。 增强创新创业服务能力。在科技评估、科技咨询、技术交易、知识产权代理、技术推广等领域，引进和发展专业化、品牌化科技中介服务企业和机构，构建多层次、全方位的科技中介服务体系。加强与金融监管部门、各金融机构总部沟通协调，争取科技金融政策支持，建设科技金融试点园区，探索发展科技银行、科技保险公司等各类科技金融服务机构。引驻银行、创投、风投、融资担保、小额贷款等金融及中介服务机构与创业服务中心、产业孵化平台等紧密对接，配套省级创投母基金，探索设立葫芦岛“创意、创新、创业”投资引导基金。加快建立创业政策集中发布平台，加强创业导师队伍和创业实训体系建设，为创新创业提供良好公共服务。推进科技类企业到辽宁股权交易中心科技板挂牌。 第三节 促进科技创新成果转化 找准科技成果转化重点。围绕产业发展方向，在装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、海洋资源利用、现代农业等领域，筛选一批市场潜力大、成长前景好的科技项目给予重点支持。积极推动国家和省级科技计划中产业化前景良好的项目实现成果转化，重点促进具有自主知识产权的科技项目，以及通过技术交易落户葫芦岛的科技项目尽快走向市场。 提升创新成果转化能力。推进本地骨干企业与高校、科研院所联合组建产业技术创新团队，实现技术需求与科技研发无缝对接。鼓励通过“创新券”等后补助方式，支持科技型中小微企业加强产学研合作。允许和鼓励本地高校和科研院所研发团队分享科研成果产业化收益，实施科技成果入股奖励、分红奖励等科技成果转化激励制度。 第四节 积极推动对外创新合作 加强与国内科技资源高地合作。吸引中国科学院、中国工程院及国内重点大学、科研院所来葫设立分支机构。积极参与中国(深圳)高交会、中国(北京)科博会、沈阳制博会、大连全国专利技术产品交易博览会等展会。定期派出由政府领导带队，企业家和技术人员参与的“院企合作对接小组”，与国内知名高校和科研院所开展技术合作。探索与中关村创业大街等机构合作，积极发现并筛选适合葫芦岛的创业项目，通过建设异地孵化器、引进葫芦岛籍创业团队等方式开展新型科技招商。 推动与国际创新资源深度合作。支持企业和科研机构积极参加国际技术转移大会、科技博览会、专业技术论坛和研讨会等活动。鼓励有实力的高新技术企业在国外设立研发中心。吸引国际跨国公司在葫芦岛设立研发中心，引进先进技术、管理方法、资本和人才。充分利用省部级国际科技合作平台，在泳装、海工装备等领域，实施一批跨国产学研一体化合作项目。 第四章 深化体制机制改革 实施改革引领战略，围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向，着力完善体制机制，深化重点领域和关键环节改革，加大供给侧改革力度，增强经济发展内生活力和动力。 第一节 深化行政体制改革 |
