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“十三五”(2016-2020)时期，是相山加快调结构、转方式、促转型步伐，向全面建成小康社会冲刺，推进区域经济跨越式发展的关键时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，根据相山实际，制定并实施《相山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。 第一章 “十三五”发展基础与宏观环境 2011年以来，全区深入贯彻落实党的十八大精神，推进深化改革，以“加快科学发展，推进城市转型，当好全市经济社会发展排头兵”为主线，大力实施“442”转型升级计划，全力上项目、稳增长、惠民生、促和谐，克服宏观经济下行、生态环境趋严等困难，推动经济社会稳步发展，取得了一系列突出成绩，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。 第一节 “十二五”发展的成就 “十二五”以来，相山区委、区政府准确把握发展的新形势、新要求，抢抓历史机遇，与时俱进，稳步实施《“十二五”规划纲要》，开放带动、投资拉动、创新推动、绿色增长发展主题得到贯彻落实，通过全区上下的共同努力，各项重大战略任务积极稳步推进，较好地实现规划主要目标任务，全区经济社会呈现又好又快的健康发展势头。 经济发展稳中有进、结构优化、质量提升。坚持规模扩张与质量提升同步推进，经济稳中有进，发展质量明显提升。在全市各县区综合目标考核始终保持领先位次。一是经济总量快速增长。预计2015年，地区生产总值达到172亿元，是2010年的2.01倍，年均增长11.7%;财政总收入达到12.4亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.2%;地方财政收入达到5.9亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.1%。全社会固定资产投资五年累计完成投资633.6亿元，是“十一五”时期的4.7倍，年均增长27.7%。凤凰山食品经济开发区发展迅速，工业总产值达到210亿元，是2010年的4.9倍。相山区被中国食品工业协会评为全省唯一的全国食品工业强区。二是经济结构不断优化。全区规模以上工业企业突破100家，是2010年的2.8倍;规模工业增加值年均增长23.4%，达到53亿元，是2010年的3.33倍。三次产业结构比重由2010年的2.9:28.9:68.2调整到2015年的2：31.1：66.9，二产比重提高了2.3个百分点。新型工业化成效突出。凤凰山食品经济开发区获批国家农业科技园区，成为全省十佳科技园区之一;被评为全省投资环境十佳开发区;顺利通过安徽省出口食品质量安全示范区考核验收。全区民营经济比重由2010年的68.2%提高到75%，相山区被评为安徽省发展民营经济先进区;安徽省投资环境十佳区。三是经济质量明显提高。产业科技含量显著提升，高新技术企业总产值占规模工业总产值比重达到23.8%，比2010年提高了13.5个百分点。万元GDP能耗同比下降3.92%，五年累计下降22.2%。消费需求快速增长，社会消费品零售总额达到151.6亿元，年均增长16.4%，消费对经济增长贡献率达到93.1%。相山区被评为安徽省城市商贸服务业发展示范区和省服务业综合改革试点区;淮北寇湾汽车城获批省级汽贸后市场集聚区。 社会建设有序推进、水平提升、全面进步。把社会建设作为改善民生的着力点，教育、科技、文化体育、卫生等社会事业取得显著成效。一是教育水平稳步提升。坚持教育均衡与优质并重，获评全省教育强区和全省义务教育均衡发展先进区，并顺利通过义务教育发展均衡县(区)国家级验收。小学入学率、巩固率和初中入学率均达100%，学前教育三年毛入园率达到100%。二是科技水平逐步提高。国家高新技术企业数达到19家;五年来，共申报国家专利3612件，其中发明专利1459件。相山区获批省知识产权强县工程试点区。三是文化体育建设初见实效。公共文化事业加快发展。充实区级文化馆、图书馆，新建渠沟镇、人民路街道文化站，实现 “农家书屋”全覆盖。体育工作成绩突出。相山区被评为全国群众体育工作先进单位，城里社区和三堤口社区被评为省级社区体育俱乐部。四是卫生计生服务能力明显增强。相山区被评为全省人口和计划生育先进区、全省流动人口计划生育工作先进奖;连续十三年获省城市和流动人口计划生育工作先进区。任圩街道和西街道社区卫生服务中心被评为安徽省示范社区卫生服务中心。五是其他各项事业全面进步。持续推进“法治相山”建设，“六五”普法圆满收官，被评为全省司法所建设示范区、全省社区矫正示范区、全省法律援助先进集体。扎实开展残疾人工作，被评为全省残疾人工作示范区。圆满完成节能减排目标，被评为安徽省环保模范城区。加强耕地保护，被省政府评为耕地保护先进单位。安全生产形势平稳，社会大局持续和谐稳定。社会治安秩序良好，被省委、省政府评为“平安县区”。 民生改善成效显著、收入快增、保障有力。坚持把改善和保障民生作为发展的落脚点，使发展成果普惠共享，连续多年被评为全市民生工程目标管理先进区。一是居民收入快速增长。预计2015年，城镇居民人均可支配收入达到29070元，是2010年的1.9倍，年均增长11.4%;农村居民人均可支配收入达到10090元，是2010年1.74倍，年均增长13.4%。城乡居民实现收入同步增长。二是社会保障能力不断增强。社保体系进一步完善，城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险稳步实施，新型农村合作医疗实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。三是就业稳步增长。就业再就业政策得到有效落实，累计新增就业6万多人，城镇登记失业率低于4%的规划目标。 城乡环境建设提速、品质提升、绿色彰显。始终坚持把推进城乡建设和保护生态环境作为发展的重要着力点，促进相山绿色发展。一是城乡规划全面提升。着力推动城乡规划提升，高标准编制完成《渠沟镇总体发展规划》、《相山区城乡一体化空间发展规划》和《渠沟镇村庄布点规划》，实现城乡规划全覆盖。二是城乡品质明显提升。深入开展创城工作。先后改造130余个小区，修缮103条道路和排水设施，打造了锦华苑、桂苑等18个精品社区;实现了社区管理“网格化”，环卫保洁管理常态化，物业管理市场化。相山区被评为第一届全省文明城区，东街道被评为全省文明单位，供电社区等8个社区被评为全省文明社区，桂苑社区被评为全国文明单位。建设郭王、张集和徐集三个美丽乡村示范村，渠沟镇西片区公共基础设施逐步完善。郭王村被授予安徽省美丽宜居村庄称号。农村环卫体制改革成效显著，并在全省“三线三边”环境治理工作现场会作经验交流。三是绿色发展水平稳步提升。编制完成《相山区2012—2016森林增长工程规划》，累计植树造林1.1万多亩，全区森林覆盖率达到24.6%，被评为省级森林城市，并顺利通过全国绿化模范城市验收;渠沟镇被评为省级森林城镇，郭王村、张集村被评为省级森林村庄。基本实现了经济社会发展与生态环境相协调。 “十二五”地区生产总值 “十二五”规模工业增加值 “十二五”财政总收入 “十二五”地方财政收入 “十二五”全社会固定资产投资 “十二五”社会消费品零售总额 第二节 存在的主要问题与挑战 “十二五”以来，外部宏观经济形势发生了显著变化，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，区域经济竞争更加激烈，发展的压力和困难明显增多，从当前相山发展的趋势看，挑战与机遇并存，发展的压力和困难明显增多，发展面临的突出问题主要表现在三个方面。 经济增速明显放缓、稳增长挑战严峻。受外部宏观经济环境影响，近年来全区经济增长明显趋缓，2015年全区GDP增速仅为9.5%，比2011年增速回落了4.8个百分点。同时，投资增速也表现出趋缓的态势，2015年全区固定资产投资增速从2011年的48.4%下降到15%,而消费对经济增长的拉动作用还比较弱，在投资需求不旺、外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下，未来几年，全区经济增速继续放缓、进入中高速通道是大概率事件，稳增长、加快发展的压力前所未遇，将面临着严峻的挑战。 工业发展后劲不足、扩规模调结构双难。受市场需求持续疲软、部分行业产能过剩、资金环境依然趋紧等因素影响，全区工业经济下行趋势明显，面临严峻挑战。规模工业增加值增速逐年下降，2015年全区规模工业增加值增速下降到13%，比2011年下滑了22.5个百分点;同时，煤炭相关联行业下滑严重，新兴工业还未形成规模和效益，新增规模以上企业较少。在多重因素影响下，全区工业发展后劲不足、扩规模与调结构双难，亟待引进新的工业企业项目，带动全区工业实现跨越。 社会矛盾交织多发、和谐发展压力凸显。当前，相山发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段，社会结构深刻变动，不协调因素比较活跃，受到发展水平的制约，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，人民群众对自身利益维权意识的提高，各类社会矛盾凸显，社会矛盾最容易激化，征地拆迁、城市建设、项目建设等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多，充分表明当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战，必须积极推动社会管理创新，推动社会管理由粗放式向精细化转变。 第三节 “十三五”发展环境与机遇 “十三五”时期，区内外发展的环境将会发生一系列深刻变化，对相山未来发展将会产生一系列重要影响，这些外部环境的变化趋势和发展机遇主要体现在以下几个方面。 经济发展进入新常态、调结构转方式引来机遇。当前，经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现，宏观经济进入到以增速中速区间运行、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。相山“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势，主动适应进入新常态经济运行的一系列新特征，按照党的十八大提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番的基本要求，把新常态作为全区发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循，大力深化改革，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，在保持区域经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上行稳致远、实现新发展。 新一轮技术革命加速扩散、孕育产业升级大机遇。近年来，以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散，“创新发展”备受各国重视，发达国家和地区更加重视新技术研发与新产业发展，继续引领全球技术创新的方向，云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式，信息技术与制造业深度融合，推动3D打印、智能机器人、人工智能等加速发展。可以预测，未来信息技术的深度应用将是创新最为活跃的领域，新兴产业将成为“十三五”经济增长的新增长点。当前，相山信息软件、大数据、互联网等新兴产业已经快速起步，若能把握好“第三次工业革命”的发展机遇，推动新兴产业实现跃升，将会为相山发展创新重要的战略空间。 |
