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第二节 发展环境 “十三五”时期，国际和国内发展环境存在诸多不确定因素，经济走势仍然错综复杂。 从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术、商业新模式的孕育和发展不断加快。但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，不稳定不确定因素增多。 从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。“一带一路”、长江经济带、自由贸易区、中国制造2025等国家战略加紧实施，经济增长趋势将由高增长转向中高速增长。经济结构进一步调整，第三产业比重不断上升，制造业将向中高端发展。经济长期向好基本面没有改变。互联网给人们的生产生活带来巨大变化，也给各行各业创新带来历史性的机遇，成为引领经济发展重要力量。但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然较突出。 从省市看，经济社会平稳健康发展，通过“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四破攻坚”以及万亿产业培育等一系列转型升级“组合拳”，在市场化改革、倒逼转型机制和发展信息经济等方面形成了新的先发优势，转型升级已找到跑道、见到曙光，但发展中也存在一些矛盾和问题。 就金东而言，“十三五”期间，我区正处于大开发大建设大发展大转型阶段，处在发生根本性改变的关键期。“把握新常态、共建都市区”成为全市新的战略主线，县域经济向都市区经济加快转型，金华市区“城市向东”趋势已成定局，赶超发展态势已经显现，都市区的核心位置的区位优势将进一步凸显;国家级低丘缓坡开发利用试点加快推进，众多发展平台在金东崛起，发展空间优势将进一步增强;创新驱动战略的加快实施和发展新引擎的加快培育，“互联网+”带来生产生活方式的根本性变革，产业发展格局将进一步优化;随着“五水共治”、“三改一拆”及环境综合整治的不断深入，先行布局的美丽经济成效将进一步显现。金东已进入加快发展、转型发展、健康发展轨道。但是，经济社会发展仍然存在不少瓶颈，主要是经济总量小，主导产业不突出;自主创新能力不够强，经济增长质量不高;城市化水平不高，城镇集聚辐射能力有待提高;随着大开发大建设大发展大转型的深入推进，社会治理面临着一些新情况新问题。 综合判断，“十三五”时期是我区加快创新驱动、实现赶超发展的关键期，是加快环境治理、发展美丽经济的关键期，是加快城乡建设、增强人民群众获得感的关键期，是加强社会治理、防范化解风险矛盾的关键期，既面临难得的发展机遇，也面临诸多严峻挑战。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和金东发展阶段性特征，勇于担当起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，切实增强政治定力，不断提高自信心和执行力，牢牢抓住金华—义乌都市区建设加快推进的历史机遇，顺势而为，趁势而上，着力把增长的潜力、发展的空间转化为现实的优势;着力解决主导产业不强、增长质量不高等突出问题;着力推进全域统筹、城乡一体;着力深化改革，构建体制机制新优势;着力推进绿色发展、转型发展。 第三节 指导思想 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“走在前列、共建金华”为战略主线，围绕“聚合黄金主轴、打造宜居新城、建设美丽乡村、加快金东崛起”战略目标，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金东建设新局面。 按照上述指导思想，“十三五”时期经济社会发展必须坚持五大发展理念。 坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，创建发展新体制，推动大众创业、万众创新。 坚持协调发展。把握经济社会发展总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。 坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，人口、资源、环境和经济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式，推进形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，让我区的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。 坚持开放发展。抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略契机，全力打造重大开放平台，主动参与长三角经济圈分工合作，推进“一带一路”建设，加快实施“走出去”战略，发展更高层次的开放型经济。完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，深化与欧美日等发达国家和拉美等新兴经济体交流合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。 坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保障人民各项权益，实现全区人民共同迈入小康社会。增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。推动义务教育均衡发展。促进就业创业，实施更加积极的就业政策。 第四节 发展目标 综合考虑基础条件和未来发展趋势，“十三五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：确保提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，争当赶超发展的排头兵、绿色发展的示范区、城乡一体的先行区、开放发展的引领区。 ——综合实力更强。实现更快速度、更高效益的赶超发展，主要经济指标增速高于全市平均水平，提前两年实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入等“四翻番”目标。地区生产总值年均增长达到8%，人均地区生产总值年均增长7.5%。财政收入和区级一般公共预算收入年均增长12%以上。固定资产投资年均增长15%。外贸进出口总额年均增长10%。社会消费品零售总额年均增长10%。自主创新能力明显增强，研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重达到2.55%。加快推进转型升级步伐，着力打造电商之城、物流之港、电竞之都和浙中商贸副中心，服务业增加值占地区生产总值比重提高到53%左右，以电商、物流为主的现代服务业比重年均增幅高于全市水平。全面提升制造业。以全域景区、农旅结合来发展美丽经济。形成信息经济、先进装备制造、健康休闲和智能物流四大百亿产业，总产值(总收入)达到760亿以上、年均增长15%以上。战略性新兴产业加快培育。着力培育农业“一区一镇”，绿色农业强区建设加快推进。 ——城乡发展更协调。按照全域统筹、一体发展理念，推进全域城镇化，着力构建梯次衔接、组团发展、布局合理的城镇化体系。金义都市新区“电商新城·田园智城·都市新区”基本成形，多湖中央商务区成为金华城市新客厅，金东新城区成为精品城市标杆区。到2020年，常住人口城市化率达到68%。推进城乡一体化发展，培育一批美丽乡村的典型、基层组织的先进、社区服务的示范、现代农业的样板，把美丽乡村打造成为农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园，创建省美丽乡村建设示范区。城乡居民收入增长与经济发展基本同步，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%，城乡公共服务均等化水平进一步提高。 ——生态环境更优美。生态文明建设主要指标和各项工作走在全市前列，具有金东特色的区域生态经济体系基本形成，生态文明体制机制不断完善，生态环境面貌实现根本性改观。主要污染物排放总量大幅减少，空气质量指数(AQI)优良率85%以上，PM2.5浓度明显下降。全面消灭劣V类水，金华江金东段稳定Ⅲ类水质，全流域水质更加洁净，全区河流Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到80%。坚持绿色生产方式和生活方式，提升苗木花卉特色产业，做强美丽金东优势品牌，更加注重培育引进绿色、低碳、环保、循环产业，构建生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展新格局。森林资源更加丰富，林木蓄积量达到137.29万立方米以上，森林覆盖率45.44%。 ——人民生活更幸福。覆盖城乡居民的基本公共服务和社会保障体系更加健全，城乡居民社会养老保险率和基本医疗保险参保率稳定在97%以上。创业就业质量持续提高，低收入群众收入持续较快增长，让人民群众有更多的获得感。累计新增城镇就业人员1.5万人，新增劳动力平均受教育年限达到14.1年。打响“学在金东”、“健康在金东”和“养老在金东”等民生品牌，实现教育质量更好、健康水平更高、养老保障更优。妇女、儿童、残疾人等各项社会事业加快发展。不断提升公民文明素质和社会文明程度。 ——治理体系更健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，治理体系和治理能力现代化水平明显提升。基层社会治理创新取得新突破，社会治理更加精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度不断提升。法治政府基本建成，司法公信力明显提高。“法治金东”“平安金东”建设全面深化，社会更加和谐稳定。 专栏2 金东区“十三五”时期经济社会发展主要指标
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