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推进城市管理标准化。制定完善城市分类管理标准，重点探索建立平房区物业管理服务标准、老旧小区物业管理服务标准、拆迁滞留区管理标准。制定平房区物业公司提供标准化公共服务、物业公司向居民提供个性化一对一服务等一批精细化管理标准。研究城市日常管理与重大节日管理和重大活动保障、白天管理与夜间管理的运行机制和工作规律，提炼规范工作标准和程序，真正实现城市管理“全天候”常态运行。 推行平房区物业管理。通过政府购买服务和企业化运作方式，在平房区、老旧小区全面开展物业管理工作，建立完善“政府引导、市场运营、多元共治、公众参与”的平房区物业服务管理模式，构建权责清晰、多元参与的新型城市管理体制，平房区物业管理覆盖率达到100%。 二、综合提升城市环境 全面提升城市环境品质。强化城市景观与城市形象设计，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都风韵和时代特色的城市整体风貌。按照“分区域、有特色、重文化”的原则，重点开展道路市容环境提升，构建城市景观框架，加强城市公共空间设计和景观管理，凸显城市品质和人文魅力。加强城市空间规划，依托城市眺望点及城市标志物，建立不同层级的视廊结构，突出“两轴”在东城区城市景观格局中的统领地位，增强其可识别性，以独特的空间特征传承历史文脉。充分挖掘区内历史文化资源，注入现代城市文化要素，建设服务便利、设施齐全、记得住乡愁、看得见文化的宜居街区。 深入开展环境整治工程。采取整体规划设计方式，充分运用多种手段，持续开展环境整治，实现旧城背街小巷、老旧小区环境全面提升，每年创建一批示范胡同和小区，逐年推动主要大街达标工程。结合街区广告牌匾整治，逐步提升街区广告牌匾设置质量和品位。逐步更新重点部位、重点地区夜景照明设施，不断提升夜景照明景观效果。推行城市道路公共服务设施规范管理，推进设施二维码管理试点工作。加快推动边角地块环境品质提升，重拳治理搬迁滞留区环境失序问题，改善脏乱差的现状，逐步改善个别地区“征而未拆、拆而未建”环境失管现状。 三、加大环境秩序整顿力度 发挥法治在城市管理中的规范作用，完善城市管理综合执法机制，推动执法重心下移、力量下沉。坚持综合执法与专项执法相结合，提高执法效能，加大执法力度。健全重大活动环境秩序常态化保障机制、“全天候”城管执法机制，有效治理非法经营扰序、废品收购无序、擅自“开墙打洞”等痼疾顽症，整治垃圾乱倒、污水乱排、黑车摩的乱开、机动车乱停、非法小广告乱贴等乱象。逐步拆除各类违法建设，确保违法建设“零增长”。持续推动全区环境秩序品质提升，提高群众对环境秩序的满意度。 四、加强交通治理 优化交通出行结构。全面规划设计“胡同单行道微循环系统”，分区域实施单行道管理，具备条件的胡同100%实施“单行单停”。以南锣鼓巷地区为试点，恢复胡同传统公共空间，打造“安宁街区”。构建自行车和步行系统，基本实现全区主要大街慢行系统全覆盖。进一步优化公共自行车站点规划布局，实现站点分布基本覆盖全区。到2020年，绿色出行比例达到75%。 加大基本停车位供给。采取“新建一批、共享一批、规范一批”的方式，在保障绿化、消防功能的前提下，利用居住区内部道路、空地等空间，通过改扩建、立体化改造等措施增加基本停车位。引导推动错时停车，鼓励社会单位开放内部停车位供居民使用，综合利用“互联网+”等技术，提高停车位的使用效率。利用人防工程、拆迁空间等开辟停车位，尝试推行居住区周边道路夜间路侧限时停车。 大力整顿交通秩序。进一步创新路侧停车管理体制机制，大力整治路侧停车秩序，加大非现场执法力度。加强停车严管街和停车示范街建设。推进社区、胡同居民停车自治管理，打通区域交通循环，缓解长安街沿线、交通枢纽、校园周边、医院、商圈、旅游景点六类地区的交通拥堵状况。 第四章 加速产业优化升级 一、构建“高精尖”经济结构 紧抓北京市开展服务业扩大开放综合试点机遇，构建符合核心区功能定位的“二三一”产业体系。做强文化创意产业和商业服务业两大优势产业，做优金融业、商务服务业和信息服务业三大支柱产业，培育健康服务业这一新兴产业。重点发展符合首都核心功能，聚集人员少、占用资源少、能耗低、附加值高、资本和知识密集的业态，基本形成“高精尖”经济结构。 优先发展文化创意产业。加快推动文化演艺、全媒体出版、艺术品交易、文化旅游等为重点的文化创意产业发展。聚集和培育一批国际一流的品牌剧目、文化演艺运作机构、艺术大师，努力将东城区建设成中外文化演艺荟萃之地。推动传统出版业向数字化升级，逐步形成创意设计、出版等融合发展的“大出版”格局。依托艺术品拍卖业龙头企业，打造具有国际影响力的艺术品交易中心。推进“胡同创意工厂”升级改造，形成“小集聚、大融合”的发展布局。促进文化与商业、旅游、科技、金融等产业融合发展，到2020年，文化创意产业增加值占GDP比重达到15%。 升级发展商业服务业。提升商业业态，鼓励商业模式创新。加快推进传统商业转型升级，实现线上线下业务、品牌、渠道、顾客等多方面资源整合。引导购物中心、百货商场进行差异化主题定位，增加体验型、服务型业态，实现商、旅、文、娱、体融合发展。推动簋街、南锣鼓巷等传统特色商业街区业态调整和转型升级。探索社区商业发展新模式，加快提升社区商业服务水平和质量，形成布局合理、功能完善的社区商业服务体系，实现社区商业全方位、多层次均衡发展。 创新发展金融服务业。发挥银行业、证券业、保险业三大主力金融产业的作用。引进创业投资、产业基金、信托、担保等新型金融机构，支持消费金融、绿色金融等金融产品创新。创新针对文化企业的信贷产品和服务，为企业搭建增信服务、股权投资、小贷融资等金融服务平台，争创文化金融合作试验区。鼓励金融模式创新，积极发展金融超市、在线融资等互联网金融新业态。优化金融生态环境，加强监管，防范和化解金融风险，促进金融服务业健康可持续发展。 优化发展商务服务业。拓展企业管理服务、咨询、融资担保等商务服务范围，加速形成商务服务业的特色和优势，逐步形成种类齐全、与国际接轨、能满足区域发展需要的现代商务服务体系。发展以提供新技术、新知识为业务方向的技术服务咨询智库，积极培育智库服务业态。加快发展法律咨询、会计审计、工程咨询、广告传媒、知识产权服务、文化资产评估、科技研发服务等专业服务。 拓展发展信息服务业。推进信息集成服务发展，重点吸引信息内容提供商、内容集成商、移动平台提供商等。重点发展电信增值、移动增值、数字电视增值服务、云计算增值服务等内容增值领域，努力提升增值服务发展规模。聚焦智慧城市领域，积极培育智能交通、数字城市管理、城市安防、医疗信息化、云计算、物联网等业态的发展。 加快发展健康服务业。规范健康服务业准入，引导社会资本投资健康服务业。大力发展中医药健康服务业，重点发展中医医疗服务、中医研发创新、中医特色康复服务、中医文化旅游产业。培育健康管理服务业，探索为多层次人群提供健康管理服务。树立大健康产业理念，积极发展健康旅游、健康保险、体育休闲、健康文化等健康服务新兴领域。 二、实施创新驱动发展战略 夯实科技创新载体建设。将中关村东城园打造成科技创新和文化创新的重要载体。积极鼓励大众创业、万众创新，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的作用，形成“苗圃—孵化器—加速器”孵化链条。加快建设一批科技企业加速器，为孵化企业提供更大的研发空间、更完善的技术支撑和商务服务。 强化企业创新主体地位。以增强企业自主创新能力为核心，引导和鼓励企业加大知识产权创造、转化力度，提高企业影响力和竞争力。依托大型骨干企业，开展产学研联合攻关，努力在高新技术领域实现突破，形成一批自主知识产权。充分发挥龙头企业带动作用，引导建立产业技术创新战略联盟，加快培育一批掌握关键核心技术、引领行业发展、有较强竞争力的科技领军企业和小巨人企业，发展壮大一批创新型小微企业。 完善创新体制机制。加强知识产权保护，完善技术成果信息共享互动机制，加强与国内外高等院校、科研院所、科技人员合作，鼓励和支持企业与高校院所联合开展多种形式的科研攻关和成果转化。建立持续、稳定增长的科技投入机制，形成政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本广泛参与的多渠道科技投入机制。深入推进科学普及，制定创新型人才培养计划，重点培养具有科技创新素质和技术经营能力的复合型人才，培育科技创新团队。充分发挥公益性服务机构的作用，完善中小企业创新服务体系，健全中小企业公共服务体系。 第五章 建设绿色生态家园 一、拓宽绿色生态空间 实施绿化工程。充分利用功能疏解腾退、拆迁拆违、环境整治后的边角或整块土地资源，大力实施规划建绿、立体拓绿、拆违还绿、身边增绿和精细管绿五大绿化工程，完成王府井品牌中心代征绿地绿化建设等工程，新增一批小微绿地，完成屋顶绿化5万平方米，形成“一轴两坛、一街两带、绿网串园”的绿地系统空间布局。 打造绿道体系。结合城市慢行系统建设，通过串联慢行系统、提升绿化景观、完善基础设施、增加绿道标识牌、配套休憩设施等手段，完成市、区54公里绿道建设，打造“绿荫漫步、文化随行”的绿色慢行系统。 优化公共绿地功能布局。结合西忠实里环境整治，建成西忠实里滨水主题公园，完成龙潭湖中湖生态景观修复提升工程并向社会开放，为居民提供更多休闲空间。提升已有公园基础设施水平，通过提升休闲服务功能、维护与补充设施、改善植物景观等措施，增加公园的文化和科技内涵。到2020年，全区绿化覆盖率达到32.85%(含水面)，公共绿地500米服务半径覆盖率达到88%。 二、打好环境污染治理攻坚战 落实严格的环保制度。严格落实项目环境评价准入制。加强指标约束管理，合理控制能源消费、水资源消耗，确保到2020年能源消费总量、用水总量达到市级要求。加大环境污染监测预警、巡查督查、联动执法力度，加强环境损害责任追究，依法查处环境违法行为。落实空气重污染预警和应急联动机制，加大环保绩效指标考核力度。加强环保宣传，提高市民的环保意识，鼓励企业、社会组织、居民参与污染防治工作，形成政府、企业、居民共同治理的局面。 加强大气污染防治和垃圾治理。以治理PM2.5为重点，采取针对性手段，控制住机动车尾气、餐饮油烟、施工扬尘等污染源，全面加强大气污染治理。强化机动车污染排放控制，严格依法查处违法行为。全面开展餐饮油烟污染专项治理，监督餐饮企业安装油烟净化装置，并保证正常使用。严格治理扬尘，加强绿色施工管理，对建筑工地实行建筑垃圾、混凝土、渣土等标准化管理;推广道路清扫新工艺，对道路遗撒等突发问题及时实施“定位”冲洗，控制道路扬尘。建立健全垃圾分类管理体系，落实垃圾管理属地责任，全面推行生活垃圾分类回收，推广再生资源的使用与回收。全区生活垃圾总量控制在55万吨以下，居住小区生活垃圾分类达标率达到90%，无害化处理率达到100%。 三、提升绿色低碳发展水平 建设节水型城市。通过治污、集雨、节水三大举措，实现水资源综合治理与统筹利用。加大水质监测分析和污水排放企业监管力度，配合北京市政府加快开展排污权交易试点。推广透水式道路、下沉式绿地、植草式边沟，推动渗、蓄、排有序管理，做好雨水的管理利用。提高再生水在环卫清洁、园林绿化、居民生活等领域的使用覆盖面和利用率，其中，环卫道路冲刷再生水利用率达到75%。强化水资源精细化管理，推行园林绿化自动灌溉控制系统，居民家庭节水器具普及率达95%以上，创建一批市级节水型单位和小区。到2020年，单位地区生产总值水耗降幅达到15%以上，全区污水处理率达到100%。 |
