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需要向代表说明的是，受宏观经济下行、产业结构调整、网络消费外流等因素影响，2017年我市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增长低于预期目标。针对多年积累的财政收入空转虚增问题，我们按照自治区统一部署，下决心坚决纠正，调减了一般公共预算收入任务，财政收入指标大幅度下降。但总体来看，经济发展质量和效益明显提高，核心经济指标增速位居全区前列。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出：一是产业结构深度调整任务艰巨，带动性强的大项目、好项目不多，固定资产投资乏力，经济增长后劲不足。二是资源环境约束趋紧，矿区环境综合整治、大气污染联防联控等环境治理任务十分艰巨。三是基础设施还存在短板，区域中心辐射带动力不强，城市精细化管理水平有待提升。四是民生保障仍需加强，教育、医疗等社会事业发展与群众对美好生活的向往仍有差距。五是对标全面建成小康社会指标体系，环境质量、服务业发展等方面指标实现程度还不高。六是政府职能转变还不到位，部分干部不善为、不能为、不作为现象依然存在。对此，我们必须增强忧患意识和担当精神，不回避、不推诿、不懈怠，精准施策，持续用力，推动政府各项工作再上新台阶。 二、今后五年目标任务 今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市转型发展的关键期。在这样一个重要历史时期，需要我们在国家和自治区发展大局中寻找乌海的位置、谋划乌海的未来。从宏观层面看，世界经济进入深度转型调整期，新一轮科技革命和产业革命正在兴起，对经济发展产生了重大影响。我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，长期向好的基本面没有变，为我市转型发展提供了难得机遇。从自治区层面看，我区资源禀赋、区位条件、要素成本等多重优势充分发挥，自治区打造国家重要能源基地、新型化工基地、战略性新兴产业基地的发展定位，以及推进中蒙俄经济走廊和沿黄经济带建设，为我市转型发展提供了有利条件。从我市层面看，经济结构调整和动能转换加快推进，传统产业焕发出新活力，新兴产业持续壮大，新的经济增长点不断涌现，党的十九大明确支持资源型地区经济转型发展，乌海发展站在了一个新的历史起点上。我们要以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全力以赴开创乌海转型发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实自治区党委、政府和市委决策部署，把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。以打造区域创新型城市为统领，牢牢把握高质量发展根本要求，坚持“两个着力”，加快“五区”建设，如期全面建成小康社会，以优异成绩迎接建党一百周年。 今后五年经济社会发展主要目标是：区域创新型城市稳步推进，经济转型和城市转型取得新成效，发展质量效益明显提高，人民生活品质大幅提升。2020年，与全国同步全面建成小康社会，圆满完成“十三五”发展目标任务。2022年，自治区西部区域中心地位更加凸显，辐射带动作用显著增强，实现更高质量发展。 ——实施产业升级战略，打造转型示范之城。坚持做大总量与做优结构并重，加快经济由工业主导型向多元驱动型转变，推动乌海经济提档升级。坚定不移推进产业结构调整和发展方式转变，推动传统产业向新型化、高端化发展，不断培育壮大战略性新兴产业，提升现代服务业和特色农业发展规模和层次，构建特色鲜明的现代化经济体系。推进与周边地区资源共享、产业链接、园区循环，培育形成自治区西部新的经济增长极，着力打造转型发展示范区。 ——实施创新驱动战略，打造创新创业之城。坚持创新第一动力，建立以政府为主导、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。依托我市新型研发机构和企业研发中心，深化与国内高等院校和科研院所合作，围绕产业互促和军民融合等重点领域攻克一批关键技术，打造自治区西部区域创新中心。实施人才强市战略，探索柔性人才引进机制，积极引进高层次和技能型人才，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。依托煤焦化工、氯碱化工产业优势和职业教育基础，打造区域高技能人才高地。进一步完善政策、搭建平台，激发广大青年创新创业热情，形成全社会追求梦想、干事创业的生动局面。 ——实施品质提升战略，打造宜居宜游之城。深化产城融合，完善功能品质，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。按照“提升老城区、繁荣新城区、改造棚户区”的思路，统筹城市规划建设管理，完善“七网”[13]公共基础设施，着力打造宜居城市环境。充分发挥大河、大湖、大漠、大汗、大湿地等自然景观优势和黄河文化、蒙元文化、书法文化等独特文化优势，推动文化与旅游产业深度融合，打响“大漠湖城”旅游品牌。统筹推进城乡一体化发展，着力打造城乡融合先行区。 ——实施开放带动战略，打造魅力活力之城。构建开放大通道，依托乌海区位优势，加快交通网络和枢纽节点建设，提升对外开放通达能力。搭建开放大平台，积极融入“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”，充分发挥海关、国际陆港、内陆港作用，大力发展跨境贸易、跨境电子商务，着力打造区域对外开放新高地。推动开放大协作，加快乌海及周边地区一体化进程，促进区域人流、物流、资金流、信息流集中集聚，着力打造环境最优、活力最强的投资贸易首选区，成为服务周边地区的“加油站”和“后花园”。 ——实施绿水青山战略，打造美丽生态之城。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。推进大气污染联防联控，全面落实“河长制”，下大力气解决突出环境问题，坚决打赢蓝天保卫战。实施生态系统保护和修复工程，编织覆盖城乡的绿色网络体系，着力打造生态环保攻坚区。 ——实施民生优先战略，打造文明幸福之城。顺应人民群众对美好生活的新期待，不断加大民生投入，持续增加居民收入，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进全国文明城市创建工作，全面提升两个文明建设水平。统筹解决好脱贫攻坚、就业创业、社会保障、棚户区改造、食品药品安全等方面问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加快补齐教育、医疗等民生短板，打造优教优医普惠区，大幅提升城市综合竞争软实力。 三、2018年工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。能否实现顺利开局，直接关系未来五年乌海的发展。我们要精准聚焦市委提出的主攻方向，始终保持勇立潮头的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，全力以赴狠抓落实，朝着决胜全面建成小康社会目标奋勇前进。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，城镇新增就业7500人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内;居民消费价格涨幅控制在自治区调控目标以内;全面完成节能减排目标任务;供给侧结构性改革取得实质性进展;政府债务化解完成年度任务，财政金融风险有效防控。对一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额指标，分别按6%、9%、7.5%掌握，以支撑高质量发展要求。 |
