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要积极推动新旧动能协同发力，通过创新驱动、资源整合、“腾笼换鸟”等方式，加快推动电力化工、钢铁冶金、农畜产品加工等传统产业转型升级，不断延长产业链条，提升产业层次，增强市场竞争力，使老产业焕发新活力。加快培育新能源、新材料、节能环保、大数据云计算等新兴产业，探索引进3D打印、机器人制造等高新技术产业，力争到2022年，风光电装机容量突破50万千瓦，日处理天然气液化300万立方米，多晶硅和蓝宝石产能分别达到6万吨和2500吨以上，大数据云计算在智慧城市、智慧交通等领域得到推广应用。 (二)加快推进农牧业现代化，着力打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。认真落实乡村振兴战略，充分发挥我旗农牧业资源优势，突出抓好耕地质量提升、农牧业供给侧结构性改革、品牌建设、龙头企业培育，推动农牧区一二三产融合发展。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极争取高标准农田建设、盐碱地改良、千亿斤粮食增产等项目，统筹推进连片地区和零星死角土地综合配套整治，力争到2022年全面完成第一轮土地综合改造，符合条件的地区启动实施第二轮改造工程。依托高效节水、水权置换等项目，继续实施滴灌配套和渠道衬砌工程，积极推行黄灌区、库灌区膜下滴灌技术，适时启动新一轮排水改造工程，努力形成灌排顺畅、节约高效的多水源灌溉系统。加快推进农牧业供给侧结构性改革，在稳粮的前提下，依托天衡蒙中药、深圳国商通油牡丹、鸿景思德制糖和恒惠普益“双百万”养殖等项目，引导农牧民调整种植结构，扩大优质绿色小麦、花生、小杂粮、蒙中药、油牡丹、甜菜、饲草料等市场前景好的农作物种植。鼓励农牧民加快枸杞品种更新，提高种植效益。以塑料大棚为主，因地制宜，稳步发展高效设施农业。坚持“小规模、大群体”发展思路，大力发展肉羊养殖，力争到2022年，全旗肉羊饲养量突破600万只。继续采取整合项目和政府补贴等办法，鼓励农牧民和专业合作社发展肉驴产业，统筹推进生猪、奶牛、特禽、水产等规模化养殖。实施品牌强农战略，抓好地域品牌的注册、认证和保护工作，引导农牧民和龙头企业按照品牌质量标准进行生产加工，提高地域品牌价值，真正实现优质优价。加大品牌宣传力度，鼓励企业申报“三品一标”认证，力争到2022年，“三品一标”认证达到100个以上。培育壮大龙头企业，鼓励支持本土涉农涉牧企业采取兼并重组等措施，加快行业整合，实现集群发展。引导支持首农、天衡、蒙羊等企业辐射带动农牧民发展规模化、标准化原料生产基地，推进优势特色农畜产品精深加工，让农牧民在生产高品质农畜产品中得到更多实惠，让企业在加工输出高品质农畜产品中实现更好效益。 (三)加快推进现代服务业，着力培育经济增长新引擎。坚持把服务业作为产业转型升级、拉动经济增长的重要动力，重点抓好旅游、商贸物流、金融等产业发展。大力发展旅游业。按照全域旅游、四季旅游发展理念，科学编制旅游发展规划，加大旅游项目招商引资力度，推进乌梁素海、大桦背、乌拉特部落等重点旅游景区建设，力争到2022年，全旗3A、4A级旅游景区分别达到5个和4个，5A级旅游景区实现零突破。坚持以农兴旅、以旅促农，拓展旅游观光、休闲度假、农耕体验等新业态，让旅游业火起来，让农牧民富起来。进一步丰富营销手段，加强旅游电子商务应用，采取网上宣传营销、网上预订、在线交易等新模式，不断提升旅游品牌知名度和吸引力。抓住包银高铁建设契机，推动旅游企业错位发展、互补发展、协同发展，积极融入全区精品旅游线路，拓展旅游客源，带动餐饮住宿、旅游商品和娱乐业发展，力争到2022年，旅游总收入突破20亿元。加快发展商贸物流业。依托交通、区位优势，重点发展以过境资源和农畜产品为主的物流运输业，继续扶持巴运物流园区发展壮大，努力盘活萌业物流园区，提高辐射带动能力。完善电商物流园区综合服务功能，加快农牧区电商服务站建设，形成覆盖城乡的物流快递服务网络，力争到2022年，电商企业达到800家以上，网上交易总额突破10亿元。积极发展普惠金融业。鼓励国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务，继续支持农商行、包商行等地方性金融机构发展，不断增强金融服务实体经济能力。积极推动具备条件的企业上市或在中小企业股权交易市场挂牌，力争到2022年，6家企业进入多层次资本市场，直接融资20亿元以上。坚持兜住底线、严控风险、严格程序的原则，积极做好地方政府债券额度争取工作，用足用活国家政策性贷款，合理申报实施“PPP”项目，切实缓解财政压力，严防政府债务风险。全力支持汇盛集团公司发展壮大，提高公司自主经营能力和管理水平，使企业逐步成为基础设施建设的投融资主体、公共资源的经营主体。 二、统筹城乡发展，共建全面小康的美丽家园 (一)突出规划引领，着力推动城乡科学发展。按照巴彦淖尔次区域中心城市发展定位，将科学化、人性化、精细化理念贯穿于城市规划建设全过程，用高水平规划引领发展。开展城市总规评估，完成城区控规编制，抓好“城市双修”设计，全面完成白彦花、先锋等建制镇规划。切实抓好城乡规划的执行管理，健全完善公开公示制度，保障公民知情权、参与权、监督权，严格按照规划实施项目建设、惩治违规行为，切实维护规划的严肃性和权威性。 (二)坚持精细建管，着力提升城乡建设水平。加强城乡基础设施建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的总体思路，重点实施包银高铁、省道改造、输变电等重大基础设施建设，使城乡基础保障水平得到大幅提升。继续完善城市路网框架，逐步构建外环内联的城市道路交通体系。加大供热、给排水、天然气等市政管网建设力度，加快撤并小供热站，争取实现城区集中供热全覆盖。抓好城市污水和生活垃圾处理，配套完善农村污水收集、垃圾处理和环卫保洁等设施，积极推动落实“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的“短板”。实施城乡住房保障工程。根据市场需求，稳妥推进房地产开发。新区商品房建设要严格控制建筑密度和容积率，高标准配套绿地、停车场、社区服务、环卫等公共服务设施，提升宜居指数。棚户区改造要抓住国家金融支持政策，通过货币补偿和易地安置相结合的方式，争取五年建成回迁房50万平方米。继续实施老旧小区整治和农牧区危房改造，认真落实租购并举住房制度，切实解决好城乡困难群众住房问题。提高城乡管理水平。深化城管综合行政执法改革，加快构建完善“大城管”格局。积极推进城市精细化管理、规范化执法、信息化建设，探索建立多部门资源共享的数字化信息平台。加大城市乱象综合整治力度，强化便民市场、停车场等服务设施建设，实现城市功能区划和归行入市管理。建立物业评价退出制度，全面提升物业管理服务水平。加快推动城市管理向农牧区延伸，健全村庄管护机制，抓好乡风文明建设，真正把农牧区打造成群众安居乐业的幸福家园。 (三)加强生态建设，着力创造良好生产生活环境。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林田湖草沙综合治理。实施好天然林保护、京津风沙源、退耕还林还草、水土保持等重大生态修复工程，力争到2022年，森林覆盖率和建城区绿化覆盖率分别达到20%和40%。严格落实基本农田和禁牧、草畜平衡制度，严厉打击非法占用开垦草原林地行为。全面开展绿色矿山建设，规范矿产资源开发秩序，强力推进矿山地质环境和尾矿库治理工程。大力推广测土配方施肥应用，鼓励引导农牧民增施有机肥，减少化肥农药施用量，降低农业面源污染。落实最严格的水资源管理制度，加大部门联合执法力度，严禁新增机电井，严控工矿企业采用地下水，切实解决好地下水超采问题。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，探索推进电动公交车、共享单车的推广应用。 三、保障和改善民生，提高全面小康的幸福指数 (一)继续加大投入，着力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，作为头号民生工程，以实现贫困人口“两不愁、三保障”为重点，深入实施精准扶贫、精准脱贫。广泛动员社会力量参与扶贫，发挥好扶贫对象的主体作用，形成外部多元扶贫和内部自我脱贫互动机制。要抓住国家大力支持革命老区建设的机遇，加大项目争取力度，认真落实产业扶持、社会保障兜底等各项扶贫政策，巩固提升脱贫攻坚成果，确保贫困群众脱贫不返贫。到2020年，贫困人口和贫困地区与全国一道进入全面小康社会。 |
