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坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一要稳妥有序化解存量政府性债务。按照中央和上级的决策部署，我县坚持统筹考虑、逐步消化的原则，持续打好压缩财政支出、盘活存量资金、整合专项资金、土地收储增值收益、处置国有资产、争取上级补助、增加税收、推行PPP模式和加快推进融资平台市场化转型的组合拳，力争利用三年时间化解有关工程债务。今年计划化解政府性债务2.76亿元，到2020年末全县政府债务率力争降到100%以内，控制在合理范围内，完成上级规定的化解任务。二要严控政府新增债务。严格执行《预算法》，强化预算约束，凡涉及财政预算范围外单笔超过200万元以上大额资金一律经过集体研究决定。坚持量入而出和审慎举债的原则，结合经济社会发展需要和财政偿债能力，按照上级要求对地方债务实行总量控制。严格规范政府投资项目、基金运作和购买公共服务行为，从严从紧控制政府债务增量。严禁实施没有资金来源的项目，凡是新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，履行有关程序审批。对有关部门乡镇未经批准实施的投资项目，一律按照“谁举债、谁偿还”的原则处理，杜绝擅自违规举债行为。三要处理好加快发展与合理负债的关系。在加强化解和规范政府债务的同时，各级各部门都要“眼睛向外”、“腿勤手快”，积极争取上级专项资金、专项债券和政策性贷款支持，保障脱贫攻坚、棚户区改造和事关重大经济社会民生项目的资金需求。要依法依规推进政府和社会资本合作，实施PPP项目，确保债务增量合法合规。同时严格执行项目财政投资评审和全程跟踪审计等制度，确保项目资金花到刀刃上。四要统筹做好金融风险防范工作。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，规范企业经营负债行为，推进市场化法制化债转股，降低企业杠杆率，确保不发生系统性金融风险。 (二)以打响“三张牌”为重点，全面加快产业转型升级步伐 必须坚定不移贯彻新发展理念，认真落实高质量发展的要求，坚决克服惯性思维和路径依赖，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。 坚持打好“绿色牌”，以“六个一”绿色农字号产业和品牌为主攻方向，推动“绿色优势”向“市场优势”转化。“一粒薯”要抓住马铃薯主粮化机遇，努力把小土豆做成大产业，打造“中国薯都”核心种植区。马铃薯种植面积达到48万亩，其中专用薯发展到24.5万亩;支持蓝威斯顿公司进一步扩大产能，加强与麦当劳、肯德基和必胜客的配送合作，同时实施仓储扩容工程;引导希森公司产品向下游延伸，加快组培室建设，发展马铃薯种子工程;支持溢源醋业、德义水晶粉等马铃薯深加工企业扩能提档，推动马铃薯全产业链发展。“一袋糖”要依托佰惠生公司，大力发展订单农业，甜菜种植面积稳定在15万亩，就地转化能力达到65万吨。“一篮菜”大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积稳定在13万亩，其中设施蔬菜2.2万亩。加快推进健坤净菜加工项目建设，适时推进申安公司智能温室项目提质扩能。“一瓶酒”要督促奥淳酒业退城入园项目尽早建成投产，同步将旧厂打造成4A级酒道馆旅游观光区。“一头牛”要支持中地生态牧业2万头良种奶牛基地尽早开工建设，打造成为全区县域重要的良种奶牛养殖基地和优质奶源供应基地。“一口猪”要加快推进雏鹰集团百万口生猪产业化养殖基地和饲料厂建设，加快推进16个养殖区扫尾工程，确保年内建成运营;力争正大集团百万口生猪全产业链项目早日落地，积极打造符合环保及产业方向的全市百万口生猪大县。延伸丰富“六个一”产业内涵及链条，支持嘉利公司扩大滴灌设备生产规模，建设滴灌产业园;推动益生元亚麻籽油、利康醋业、鑫旺通葵花籽等一批农牧业龙头企业加快发展壮大。实施质量兴农兴牧和品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得出的农畜产品品牌。力促国家农产品质量安全县创建成功，努力将我县打造成为农畜产品出口质量示范县。 坚持打好“资源牌”，培育发展新材料新能源产业，推动“资源优势”向“产业优势”转化，加快构建多元发展、多极支撑的产业体系。培育发展新材料产业。支持衡益公司加快建设军民两用特种陶瓷项目，推动国家“863”计划项目东盛硅藻土科技创新产业园开发二代产品，推进同盛公司年产6万吨硅酸铝纤维针刺毯项目、华鑫公司年产5万吨高纯硅项目、华腾公司宝珠砂二期生产项目、琪昌公司年产10万吨硅酸铝陶瓷纤维项目建设，加快建设凯金公司和恒胜公司电池材料产业园项目，支持集美公司石墨化生产线节能减排扩规技改项目建设，打造新材料产业基地。培育发展新能源产业。依托乌兰察布市风电基地外送通道和我县规划建设700万千瓦级风场，推动风电产业发展，逐步增加风电装机容量。推进“光伏领跑者计划”，综合治理西山矿山废弃地12平方公里，推动华盛绿能光伏农业项目尽快运营。推动全达农业科技公司年产20万吨生物质能固态燃料项目和恒汇公司热电联产项目早日建成投产。 坚持打好“区位牌”，培育发展新兴服务业，推动“区位优势”向“开放优势”转化。商贸流通业要紧紧围绕建设区域性商贸物流中心，推进巨弘惠民园、易达小海子综合服务项目、巨弘宾馆及3D影院、儿童乐园及青少年培训孵化园、巨弘步行街等重点项目建设;整合扶贫资金建设大型恒温库和农畜产品仓储物流综合服务产业园，积极探索与主导产业发展紧密结合的助力扶贫新模式。规划建设食品加工小作坊园区和封闭式农贸市场各1处。旅游业要深入实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，借助“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，同步推进基础建设和市场培育。以创建3A、4A级景区为抓手，进一步提升不冻河自治区级水利风景区档次，早日启动4A级景区评估升级;不断完善南湖公园配套设施，力争打造成3A级湿地景观区;大力开发七彩湖旅游风景区，同步推进3A级景区创建工作;升级改造小庙子民俗风情旅游景区，不断提升牧家游档次;尽快推动自治区级地质公园大石架石林景区规划通过自治区评审并实施，力促大石架至小海子地热普查自治区基金项目尽早启动。积极联系开发以马铃薯美食节为标志的节庆旅游活动，寻求旅游业发展的最佳着力点。与旧城棚户区改造相结合，以社会化资本运作、市场化开发、品牌化运营为主探索推进“商都古城”文旅项目。电子商务业要以电子商务示范县为抓手，以“特色产品走出去”和“名优商品引进来”为目标，进一步完善提高公共服务中心和农村电商服务站点运行质量，整合降低农村快递物流成本，更好服务惠及百姓生产生活，助推精准脱贫和县域经济发展。年内确保电子商务进农村示范县项目通过国家验收。 (三)以乡村振兴战略为依托，加快推进城乡一体化发展 着力打造生态宜居城镇。以满足人民日益增长的美好生活需要为主线，以创建自治区文明县城为目标，做好城镇规划建设管理这篇大文章。坚持规划先行。优化城镇空间布局，加快构建现代城镇体系，年内完成《七台镇控制性详细规划》修编工作，以城镇公共厕所为重点编制环境卫生设施专项规划。加快城镇基础设施建设。年内完成住建投资17.57亿元。实施好以硬化、亮化、绿化、美化和给排水、供热供气为重点的市政工程。着力抓好“厕所革命”，新城区规划建设确保不欠账，旧城区旱厕改造加快补短板，注重实用力戒豪华。要探索将公厕功能与“城市驿站”、商品经营、便民服务和警务治安相结合，提高管理和保洁水平，力争达到“四净三无两通一明”。按照上述要求，年内新建改造水冲式厕所8座。加快实施七台镇供水水质提升工程，力争一期工程尽早完工投入运行，争取七台镇生活污水处理厂二期扩建工程开工建设。实施总投资3.65亿元的庆云巷北棚户区(城中村)改造工程，完成棚改任务1600户，同步推进棚户区基础设施配套工程建设。大力开展“城镇管理全面提升年”行动。推进数字城管、智慧城市平台建设，提高城市综合管理水平;加大城镇综合执法力度，加强“门前五包”责任制落实，强化市容顽疾整治和违法建设专项治理;积极探索实行“路长制”，打造一批示范巷、示范街和示范小区;抓好平房区、城乡结合部及背街小巷等区域的环境卫生整治，营造干净整洁、管理有序、文明和谐的城镇环境。 |
