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打好三大攻坚战，是党的十九大作出的重大部署，是决胜全面小康社会必须跨越的重大关口。要切实提高政治站位，迎难而上、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。 坚决打好精准脱贫攻坚战。2018年是脱贫攻坚作风建设年，要开展扶贫领域作风问题专项治理，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚全过程、各领域。严格落实“六个精准”“五个一批”要求，集中人力物力财力，瞄准7个深度贫困村，聚焦发力推进精准脱贫各项工作，必保年内7825名贫困人口实现稳定脱贫，实现危房改造和安全饮水全覆盖。突出问题导向抓扶贫，进一步完善扶贫工作机制。紧盯扶贫领域突出问题不松劲，不断加大扶贫领域的监督检查和作风建设，实现监督检查全覆盖、通报问责常态化和责任追究零容忍。针对国务院和自治区第三方评估、脱贫攻坚交叉检查、年中督查及市委脱贫攻坚督查考评领导小组对我县脱贫攻坚工作进行督查检查、考核评估中发现的突出问题，坚持问题导向，深入分析原因，查漏补缺，不断完善扶贫工作机制和制度体系。突出产业发展带扶贫，进一步激发内生动力。要积极探索产业扶贫的路径及方法，多方位探索农企利益联接机制。正确引导带动贫困户产业脱贫实现“三变”，即把资源变资产、资金变股金、农民变股东，逐步把贫困户的收入来源从单一的政策性收入向挣“薪金、股金和佣金”转变。龙头企业和合作社带动方面，紧紧围绕“六个一”产业，依托佰惠生糖业、蓝威斯顿、希森薯业、中地奶牛和鑫磊等农牧业龙头企业及合作社，大力推广订单合同式、流转聘用式和服务协作式、委托养殖收益等“龙头企业+合作社+贫困户”的发展模式。积极争取中国兵器集团北方节能环保公司光伏农业与藏红花植物工厂相结合的产业融合精准扶贫项目和国务院扶贫办开发指导司养驴扶贫工作组现代化黑毛驴养殖基地产业项目。电商扶贫方面，积极探索“村级电商+党建直通车+便民连锁超市”发展模式，推动电子商务打通产加销环节对接瓶颈，拓宽农产品销售渠道。光伏扶贫方面，充分利用市下达我县37.625兆瓦光伏指标，带动1505户贫困户每户年均增收3000元;利用装机总容量1.93万千瓦的39个村级电站，带动5364户贫困户每户年均增收1500元;要充分尊重群众意愿，因村因户制宜，宜农则农，宜牧则牧，积极鼓励贫困群众进行自我发展，进行“菜单式”扶贫。采取“政府备菜、贫困户点菜”的方式，按照“先建后补”“先种后补”和“先养后补”的原则，年初由贫困户提出申请，先行发放春耕备耕、购买牲畜等生产性准备资金，标准为具有发展生产能力的贫困户每人按1500元、户均不超过4500元，弱劳动能力贫困户每户1500元。年底对贫困户“点菜式”发展项目据实测算、验收合格后按超出标准部分的10%进行补贴。对无劳动能力的贫困户通过将有关扶贫资金入股企业或参与资产管理，使每户获得1000元资产收益;要充分利用我县列入自治区第二批县域金融工程试点旗县的契机，利用好扶贫贷款贴息政策，做好金融扶贫富农贷与强农贷，积极推进农发行“扶贫产业基金”和人保财险“政融保”等金融扶贫项目。引导金融机构向贫困户、龙头企业和扶贫领域投放资金，农村信用社、农行放款额度新增1.5亿元。全县金融扶贫覆盖贫困户达到1万户以上;加强对具备发展能力和发展意愿的贫困户科技培训和科技推广服务力度，增强贫困群众生产科技水平。要围绕农牧业主导产业，抓好新品种、新技术、新材料的引进、集成、试验、示范和推广。全县广大农牧业科技人员要面对脱贫攻坚主战场，通过送科技下乡、配强科技特派员等方式，发挥适用增产农牧业科学技术助力脱贫的关键作用;要充分发挥村集体经济辐射带动作用，积极探索推广入股分红、资源开发、服务创收、资产盘活、土地流转、兴办实体、发展乡村旅游和现代农牧业等八种形式壮大村集体经济，力争年内70%的行政村集体经济达到5万元以上。突出政策保障促扶贫，进一步织密扶贫政策保障网。易地扶贫搬迁，统筹整合扶贫移民和生态移民房源，坚持移民搬迁与棚户区改造、化解房地产库存有机结合，进一步提高城镇安置率。年内完成易地扶贫搬迁人口4103人。做好搬迁后续发展工作，积极引导和帮助搬迁群众就近到城镇周边企业打工就业和从事三产服务业，确保搬得出、稳得住。同时，要以搬迁村、整合村为重点推进土地复垦工作，力争完成复垦面积3000亩。教育扶贫，全面落实教育资助政策措施，深入实施“雨露计划”“扶贫济困·圆梦学子”“泛海助学”“通用技术奖学金”和经济困难家庭大学新生入学资助等助学行动，决不让一个学生因贫失学、不让一个家庭因学返贫。健康扶贫，实施好“三个一批”行动计划，抓好“先诊疗、后付费”、“一站式”报销、家庭医生签约三项服务，统筹完善基本医疗保险、大病商业保险、民政医疗救助、商业健康保险、政府爱心基金、重特大疾病救助、免费体检和康复服务等八项保障措施。医院及公共服务中心均专设窗口，建立无缝衔接、有序联动报销机制，即由爱心基金先行按95%支付报销金额，其它环节分头报账、定期结算，使县内发生的医疗费用可实现即时报销，最迟不超3个工作日。全县贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。充分发挥村级卫生室作用，搞好送医送药及疾病预防等工作。督促村级健康扶贫和卫生计生专管员认真履行健康扶贫工作职责，切实做好政策宣传、健康促进和教育等方面工作，提高群众对健康扶贫政策的知晓率和满意度。生态补偿扶贫，充分发挥国家退耕还林、京津风沙源和公益林补贴政策效应，继续聘用1338名贫困人口为护林员。社会保障扶贫，将符合条件的贫困家庭全部精准纳入低保范围。搞好低保、现金直补、五保供养、城乡居民养老保险等社会救助制度的统筹衔接，构建覆盖贫困人口的多层次社会保障体系，推动实现精准扶贫和社会保障双向并轨。就业扶贫，尽快运营已建成的5个“服装加工脱贫车间”，积极探索村社代工点以及手工编织等居家就业和灵活就业形态，促进就地就近就业。依托中国扶贫开发协会“启程计划”，与中国海外经济合作总公司合作，力争年内面向贫困家庭毕业生定向培养出国务工人员工作取得突破。力争大唐电信呼叫中心项目5月份试运营，为贫困家庭大学毕业生创造优质就业岗位。突出整合资源共扶贫，进一步汇聚帮扶力量。突出做好省级领导联系贫困县的对接落实工作，全面加强与中国通用技术集团、国家工信部军民结合推进司的帮扶合作，积极争取更多的项目和资金支持;按照《北京市平谷区与商都县携手奔小康帮扶协议》，深入推进与平谷区在干部人才交流和储备、资源支持、产业合作等六个方面的对接扶持力度;加大各乡镇与区、市24家帮扶部门对接力度，进一步扩大帮扶范围，提高帮扶成效;大力开展“村企合作”，引导全县民营企业主动参与精准扶贫，积极开展结对帮扶;争取中国泛海控股集团、自治区扶贫促进会和青基会、水漩志愿者协会等社会群团开展捐赠帮扶。突出责任落实严扶贫，进一步健全组织体系。坚持三级书记抓扶贫，进一步压实各级各部门各乡镇及帮扶责任人责任，做到工作在一线、岗位在一线、成效在一线。按照《精准扶贫“组织纪律双考核”方案》要求，严格落实《精准扶贫工作专项考核评价办法》，进一步加强对驻村第一书记、驻村工作队和帮扶责任人在岗和工作情况督促检查。同时真正着力做好驻村工作人员相关待遇落实保障工作，切实解除其后顾之忧，实现轻装上阵。强化财政扶贫专项资金管理，严格执行公告公示阳光化管理制度，实行扶贫资金核算报账制，落实管理主体，加强监管审计，实现扶贫资金使用管理“多口进、一口出”，做到扶贫资金投放到哪里、监督就跟进到哪里，确保资金安全、工程安全、干部安全。 坚决打好污染防治攻坚战。坚决有力治理污染。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，认真抓好中央、自治区、市环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决遏制污染“增量”、减少污染“存量”。推进大气污染防治。推进小锅炉专项整治，解决“燃煤散烧”问题，探索通过“以气代煤”、热电联产集中供热及垃圾焚烧余热供热等方式，解决城区和园区供热散、乱、小问题，坚决打赢蓝天保卫战。重点加强主要工业污染源治理，积极推进专业渣场建设，继续实行冶炼企业废渣统一集中、定点定时倾倒制度。积极启动生活垃圾无害化综合处理项目，缓解垃圾填埋场堆放压力，杜绝二次污染的可能性。推进水污染防治。对园区企业特别是马铃薯加工企业污水处理设施运行不正常和污水排放不达标的企业坚决停产整顿，严格执法处罚擅自生产偷排废水行为，做到“零容忍”。采取PPP的模式，实施七台镇污水处理厂扩建工程。进一步论证启动长盛工业园5000吨污水处理调节池和小海子农牧产业园的污水处理相关项目。严格地下水使用和管理，严控新增地下用水项目审批，进一步规范饮用水源地管理，严厉打击在水源地、超采区、禁采区擅自开采地下水资源行为。按照水资源控制红线，逐步淘汰喷灌圈并改造为高效节水微灌或滴灌，对有关喷灌圈土地承包合同到期的项目，严禁有关乡村擅自续接承包合同。严格开展水资源税征收工作，对严重超采地区、超采地区和非超采地区设置差别税额，对取用地下水、特种行业取用水、超计划(定额)取用水，从高确定税额。全面推行“河长制”工作，加大不冻河河道治理力度。推进土壤污染防治。重点开展农牧业控肥、控药、控膜行动;重点抓好非煤矿山生态恢复治理，力争西山废弃矿山地质环境治理项目批准实施。加强生态建设与保护。统筹山水林田湖草系统治理，年内完成绿化面积5500亩，西山义务植树基地1000亩，经济林7500亩。加强小流域治理，年内完成治理面积13平方公里。坚决惩治毁林毁草开垦问题，严格落实禁牧制度，不断强化森林草原防火工作，巩固好生态建设成果。 |
