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未来五年，我们要遵循的原则是：坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，大力发展绿色畜产品精深加工产业，努力实现发展方式积极转变，形成以创新为支撑的农牧业经济体系和发展模式。坚持协调发展，以城乡统筹协调发展为基础，加快城乡一体化进程，推动经济转型和优化升级，实现循环经济的可持续协调发展。坚持开放发展，深入挖掘元上都的文化底蕴和旅游价值，努力建成以元上都遗址为核心的文化旅游胜地，打造对外展示的品牌和窗口。坚持绿色发展，着力建设生态安全屏障，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，严控主要污染物排放总量，进一步改善生态环境。坚持共享发展，把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，推动教育、医疗、就业、养老等事业进步，提升城乡基本公共服务资源均等化水平，提高人民群众的思想道德、科学文化和健康素质，实现各族人民群众共同迈入全面小康社会。 未来五年，我们将突出重点，突破难点，创新思路，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新突破。 ——加快构建现代经济体系，提高发展质量效益。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，深化供给侧结构性改革，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。加快发展现代畜牧业，积极推进“减羊增牛”战略，强化饲养管理，着力构建现代畜牧业产业体系，建设绿色农畜产品加工输出基地，计划建设年育肥出栏300头牛的规模养殖场25处，实现四季均衡出栏。调整种植业结构，大力发展生态种植业和设施种植业，推进马铃薯、蔬菜、饲草料等具有较强区域优势、优质高效的特色蔬菜种植业实现专业化、规模化发展。大力发展清洁能源产业，加快推进新锋、华电、华能、坤宇风电等项目建设，提高资源转化率，建设清洁能源输出基地。把发展服务业作为经济结构调整的重要抓手，在培育文化旅游、数字经济、现代物流、电子商务、健康休闲等产业上寻求突破。立足文化旅游发展优势，突出蒙元文化、民俗风情、绿色草原鲜明特色，按照“依托四大优势、围绕一个核心、打造两大区域、树立五个品牌、实现一个目标”的发展思路，大力发展文化旅游业，完善基础设施，提升服务水平，丰富旅游产品，全力打造国内外知名旅游目的地。推动文艺事业创新发展，抓好草原上的“红色文艺轻骑兵”队伍建设，建设新时代乌兰牧骑。大力改造提升传统产业，加快发展新能源、新材料、大数据、装备制造、节能环保、蒙医药等战略新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。 ——全面深化改革开放，激发发展动力活力。深化“放管服”改革，加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。落实金融和财税体制改革部署，健全金融监管体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，推进投资主体多元化。加强政府债务风险管控，积极化解地方政府债务风险，稳妥有序置换存量债务，积极推行政府与社会资本合作(PPP)模式，在城镇基础设施建设、社会事业等领域优先支持引进社会资本。拓展非税收入范围，建立非税收入管理体系，完善非税收入征管、使用、监督机制，将非税收入纳入财政预算管理。依托得天独厚的区位、生态、文化优势，主动融入京津冀一体化发展，积极接受辐射带动，促进资源、资金、人才、技术、信息等要素对接共享。 ——着力改善发展条件，促进统筹协调发展。坚持农牧业农牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村牧区现代化。培育新型农牧业经营主体，采取联合经营、托管或入股等形式，共享扶持政策和规模化、标准化养殖效益。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，促进家庭经营与现代农牧业发展有机衔接，推动农村牧区一二三产业融合发展，促进农牧业生产全链条升值。保持土地承包关系稳定，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快农村牧区金融创新，整治和规范农村牧区民间借贷行为，帮助农牧民算账经营、算账理财，促进农牧业增收节支。以美丽乡村建设为抓手，推动新农村新牧区建设提档升级，推进落实“厕所革命”，全面提高人居环境质量和公共服务水平。加快推进以人为核心的新型城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入实施城镇规划建设管理提档升级行动，大力推进以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的市容市貌整治，以水、电、路、气、暖、房为重点的市政基础设施建设，以教育、文化、医疗、养老、购物为重点的基本公共服务提升，着力改善城镇人居环境，提高城镇综合承载能力。实施垃圾填埋场和污水处理工程，启动污泥无害化处理工程，力争污水处理率超过85%，污水管网实现全覆盖，供热普及率达到75%以上。加快构建现代基础设施网络体系，推进进京快速铁路、新建民用机场等项目建设，加大旅游公路、县级公路、嘎查村道路建设力度。大力实施农村牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。 ——加强生态环境保护，建设和谐美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把保护草原生态作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，努力让正蓝旗的天更蓝、水更清、草原更美丽、空气更清新。加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，健全环保信用评价、信息披露、严惩重罚等制度，严格执行生态保护红线制度，全面推进河长制，实施最严格水资源管理制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制度。严格实施草原生态补奖政策，补奖面积达到1356.7万亩，开展超载过牧问题专项治理工作，严格控制天然草原载畜量。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施京津源风沙治理、重点区域造林绿化、水系湿地保护治理、矿山地质环境治理等重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态环境持续好转。全力推进规模化林场建设项目，加强湿地管理和耕地保护。加大环境执法监管力度，坚持以“零容忍”态度查处各类环境违法行为，着力解决突出环境问题，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。 ——切实保障改善民生，满足群众美好愿景。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民群众。要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。回应群众关切，有序实施一批重大民生工程，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。优先发展教育事业，继续巩固县域义务教育均衡发展成果，加快发展民族教育，大力推进民族学校标准化、精细化、特色化建设工程，统筹抓好学前教育、职业教育，推进公、民办幼儿园管理工作步入规范化轨道。着力提高就业质量和水平，实施就业创业促进计划，促进高校毕业生、农牧民工等群体多渠道就业创业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业。全面打好脱贫攻坚战，扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作，把金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等办法措施落到实处。着力打造健康正蓝旗，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，努力为群众提供全方位服务。提高蒙中医药事业发展水平，积极申报蒙中医药科技成果、药材保护基地建设项目。全面贯彻党的民族政策，认真贯彻落实《蒙古语言文字工作条例》，发挥蒙古语标准音基地标杆示范作用，不断促进蒙古语文事业持续健康发展，巩固发展民族团结大局。着力发挥宗教工作“三级网络”作用，构建上下联动、协调顺畅的宗教工作网络。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。着力打造共建共治共享的社会治理格局，扎实推进“平安正蓝旗”建设，切实抓好社会治理体系建设、矛盾纠纷预防和化解、安全生产、食药监管、国家安全教育等各项工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 |
