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二是加强环境保护与治理。严守生态保护红线和重点生态功能区产业准入负面清单，认真执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，制定出台自然资源资产负债表，严把环保准入关，强化日常监管和隐患排查整改，关停“三区两线”〔41〕范围内露天开采石料厂4家，加快推进冶金循环园区固废处理利用项目尽快成熟落地，推动河长制“一河一湖一策”方案编制及河湖岸生态恢复工作。 (八)统筹发展社会民生事业。着力实施“七项工程”，推进社会民生事业稳步发展，让广大群众共享改革发展成果。 一是实施教育提质工程。以提升基础教育教学质量为重点，启动新一轮教育质量提升三年行动计划。抓好队伍建设，坚持培养与引进并重，建立“能上能下”的激励竞争聘用机制;切实抓好新一轮校长选聘工作，试行校长全面负责制;做好教师招聘工作，优化教师队伍年龄和学科结构，建立旗级教师培训中心，积极开展培训交流活动;配强教研督导队伍，强化教研室常态化督导检查职能，切实发挥教研室服务、指导、评价作用。创新管理机制，突出各阶段教育工作重点，鼓励学校制定适合自身特点的教育教学管理办法，扩大学校办学自主权;建立以教育教学成果为导向的评价体系，按照“优绩优酬”原则，推行优秀教师绩效激励制度，在工资待遇、评定职称、评先评优、表彰奖励等方面向一线优秀教师倾斜。打牢发展基础，启动旗幼儿园、明安图小学教学楼和足球馆建设，推进教育信息化，完善校园安防设施;探索“公建民营”幼教模式，提供特色学前教育服务;突出发展民族教育，加强民族体育教育课堂实践活动;积极发展职业教育，以社会需求为导向培育技能型人才。 二是实施“健康白旗”工程。提升综合医院服务能力，全面实施医疗卫生服务“提升年”行动，探索建立专家工作站，通过远程会诊和上级医院对口支援、聘请知名专家等形式，提高患者就诊率和治愈率;加大人才引进和医护人员的培训、外派学习力度，提升医疗技术水平，主攻儿科和外科两个科室建设;规划健康体检中心建设项目，加快蒙医院综合楼建设，深挖蒙中医传统诊疗方法和适宜技术，拓展医疗卫生服务能力。提升基层医疗服务水平，全面推进家庭医生签约服务和健康促进工程，落实分级诊疗制度，配齐配强基层医护人员，通过与盟级综合医院组建医联体〔42〕、旗域组建医共体〔43〕等政策措施，引导优质医疗资源进社区、进农村牧区;实施好农牧民免费健康体检工程，根据基层用药实际，不断扩大药品采购目录范围，满足农牧民群众基本医疗需求。提高广大群众健康意识，积极开展爱国卫生运动，加强卫生公共安全监管，做好疾病预防控制，强化健康教育宣传，倡导健康文明生活方式，推进健康城镇建设;促进人口均衡发展，落实好计划生育基本国策和各项惠民政策;注重预防为主和健康促进，推动医养结合的居家养老、社区养老和机构养老协调发展，更好地满足群众多层次多样化需求。 三是实施文化惠民工程。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。全面启动图书馆、文化馆总分馆制建设。完善和规范翻译机构，加大对蒙古语言文字并用和规范使用的监管力度。充分发挥摄影、书法、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用，大力弘扬传承优秀民族文化，促进文化繁荣。积极开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的文化体育活动，丰富群众业余生活，培养健康情趣。 四是实施创业就业工程。鼓励自主创业、返乡创业，发放创业担保贷款1000万元。大力促进就业增收，开展城镇人员就业培训400人次，确保城镇“零就业家庭”1人实现稳定就业，同时积极拓展就业渠道，实现城乡就业1000人次以上。突出鼓励和支持农牧机械创新发明，助推农牧业现代化和农牧民创业增收。规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。 五是实施社会保障工程。加强城乡低保动态管理，落实低保五保提标政策。抓好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员、精神疾病患者等弱势群体救助工作，健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进社保“五险”和城乡居民养老保险扩面，实现参保人数和基金征缴同步增长。落实高龄津贴补助政策，规范和提升敬老院管理服务水平。规划建设区域性敬老院项目，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设及区域性综合牧区养老公寓二期工程，完成残疾人托养中心建设。 六是实施百姓安居工程。开发房地产10万平方米，统筹解决群众住房及衍生需求，提升城镇品质和内涵;做好棚改融资贷款申报工作，货币化安置和回迁安置棚户区居民1944户;稳步开展保障性住房建设和分配工作;统筹做好城镇困难群体住房保障，认真落实低收入家庭住房保障租赁补贴政策。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。 七是实施“平安白旗”工程。强化基层基础，启动行政拘留所、朝格温都派出所建设项目，加快推进雪亮工程〔44〕建设，提升技防水平。加大日常巡逻防控力度，加强社区治安联防建设，严厉打击黄赌毒、两抢一盗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，持续开展缉枪治爆专项行动，净化社会风气，维护良好治安环境。抓好重点行业、重点领域安全监管，大力排查整治安全隐患，严厉打击食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。深入实施“七五”普法，提升领导干部法律意识和群众依法维权意识。加大矛盾纠纷排查调处化解力度，突出解决好草牧场纠纷等影响社会和谐稳定的突出矛盾，规范信访秩序，畅通信访渠道，有效解决群众合理诉求。健全完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和应急反应能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步创建活动。巩固提升“双拥模范旗”创建成果，加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。 (九)全面加强政府自身建设 一是增强为民执政能力。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，树牢宗旨意识，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。大力推行“互联网+政务”〔45〕，简化优化行政审批和公共服务流程。全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。 二是推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推进法律顾问制度建设，实现旗、苏木镇和政府部门全覆盖。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界的意见建议，不断提高政府公信力。 三是提高执行落实能力。把政府执行力建设作为推动工作落实的首要举措，牢固树立务实高效的工作作风，定下来的事加快推进、一抓到底，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。 四是切实抓好廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和自治区、盟委改进作风相关规定，严控“三公”经费支出。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行党风廉政建设“一岗双责”〔46〕责任制。主动接受监察委政治监督，强化审计监督，深化廉政风险防控，努力营造风清气正的发展环境。 |
