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(二)以建设国家级重要清洁能源输出基地为目标，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。大力发展循环经济，落实供给侧结构性改革和“去产能”措施，加快构建以特色优势产业为支撑、新兴产业为先导的现代产业体系。能源产业，落实国家大气污染防治要求，依托煤炭资源，加快特高压电源基地建设，提高煤炭资源就地转化利用。推进华润、京能五间房电厂项目建成并网发电，加快白音华高精铝板带自备电厂建设，到2022年火电装机容量力争达到900万千瓦。利用排土场建设新能源发电项目。金属采选冶炼业，主攻“煤—电—冶—加”产业链条，构建多元化、长链条的产业体系，提高产品附加值。到2022年，力争有色金属冶炼能力达70万吨、金属采选业日处理矿石能力达16500吨。新兴产业，利用电厂产生的固体废弃物，引进新型建材生产企业，重点推进粉煤灰陶瓷砖、氟材料、玄武岩纤维等项目。园区建设，突出产业规划引领，按照“一区三园”架构，抓好白音华能源新材料园、五间房绿色煤电产业园和巴拉嘎尔高勒绿色畜产品生产加工产业园的整合，将白音华工业园区建设成为国家重要的清洁能源输出基地、蒙东重要的有色金属开采加工基地、面向全国的绿色畜产品生产加工输出基地、自治区重要的新材料研发生产基地、蒙东地区领先的创新创业示范区、中蒙俄经济走廊上重要的国际综合物流枢纽。非公有制经济，构建亲清新型政商关系，落实各项支持鼓励政策，促进非公有制经济健康发展。推进国有经济与民营经济合作，支持民营企业承担国有或大型企业的外包服务，激发各类市场主体活力，拓展就业空间，壮大实体经济。 (三)以建设“乌珠穆沁游牧文化”旅游目的地为抓手，着力推进服务业快速发展。结合“锡林郭勒千里草原风景大道”规划，加快我旗智慧旅游建设，优化旅游项目，构建“一中心、两线路、五之旅、六景区”旅游发展格局(“一中心”即以巴拉嘎尔高勒镇为中心，“两线路”即国道207线和国道306线，“五之旅”即草原风光民俗风情之旅、旅游特色名镇之旅、中国最美乡村——脑干宝力格嘎查之旅、乌珠穆沁白马文化之旅、红色文化之旅等精品旅游线路，“六景区”即乌兰五台景区、蒙古汗城景区、成吉思汗瞭望山景区、游牧部落景区、哈布其盖景区、苏力德文化产业园区)。以游牧文化为基础，以“寻踪成吉思汗白马”为主线，提升旅游文化内涵及深度，打造“99公里”草原游牧文化景观带。发展乡村旅游，规范提升“牧人之家”旅游点，有机融合一、二、三产业发展。加强宣传营销，实施“旅游+”战略，加大特色旅游商品开发，增加旅游产业收入。加强区域合作，主动融入区域性旅游市场格局。到2022年，全旗接待国内外游客力争达到300万人次，旅游收入达到24亿元。加快现代物流业发展,逐步形成以白音华和巴拉嘎尔高勒为中心和节点的现代物流体系。完善信息基础设施，加强“互联网+现代信息技术”推广应用，发展电子商务和电子政务。扶持金融保险行业发展，强化企业与金融保险行业政策信息对接，形成相互扶持、相互促进、共同发展的体制机制。 (四)围绕增强发展的动力活力，全面深化改革开放。今后五年，切实贯彻落实改革开放各项政策，不断为经济社会发展注入新动力。推进改革进程。扎实抓好各领域改革，最大限度挖掘潜力、释放红利、激发活力。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，支持非公有制经济企业发展，激发各类市场主体活力。落实金融和财税体制改革部署，加强财政管理，落实《预算法》，提高预算执行力;运用PPP模式，推进项目建设;加大财政资金监督和管理力度，提高资金使用效率;完善地方金融机构、金融产品、金融市场体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险;加强政府债务风险管控，按照上级要求，到2021年将一般债务率降到警戒线以下。加大对外开放和区域合作。围绕国家“一带一路”战略，推进白音华内陆港建设，努力打造中蒙俄经济重要节点。加强与京津冀、东北地区以及周边地区的交流合作，积极参与产业分工、承接产业转移，更多地接受环渤海经济圈、京津冀经济圈的辐射带动。加大跑的力度，引进优质项目助推全旗经济发展。有效调整和优化人才结构。抓好培养自有人才、引进专业人才、用好既有人才三个环节，着力建设各类人才队伍，打造人才集聚洼地，为经济社会发展提供坚强的人才保证。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推进人才工作机制创新，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。 (五)围绕建设美丽西乌，加强生态建设和环境保护。今后五年，按照党的十九大关于“统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的总体要求，打造生态文明建设的示范旗县。加强草原生态保护。认真落实国家新一轮草原生态保护补助奖励政策，执行好天然草地新一轮载畜量核定标准。严格落实国家生态功能区政策，充分发挥好牧民群众保护草原生态的主体作用，坚持以草定畜，严格执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，达到禁牧区“零放牧”、草畜平衡区“不超载”。全面完成草原确权承包登记工作，依法赋予广大牧民长期稳定的草原承包经营权。推进草牧场“三权分置”，落实集体所有权，稳定牧户承包权，放活草牧场经营权。制定出台《西乌旗草原承包经营权流转暂行管理办法》，完善草牧场三级流转平台，规范草牧场流转行为，充分发挥嘎查级民主自治作用。依法严厉打击非法流转草牧场、商业性打草、招揽外地牲畜超载过牧和乱采滥挖等掠夺性经营行为。制定出台生态保护红线管理办法，落实最严格的征占用草原审批程序，推动草原生态建设和保护步入制度化、法制化轨道。实施乌珠穆沁沙地专项治理，采取PPP项目模式计划修复沙化草地8万亩。进一步完善古日格斯台国家级自然保护区管理体制，实行最严格的生态保护政策，不断拓展生态环境工作成效，建立自然保护区范围内的集体草原生态保护补偿机制。进一步加大全旗河流源头水源涵养林的保护力度。加大生态环境综合整治力度。更加注重资源环境约束和环境承载能力，从严把关新上资源型项目建设，坚持人与自然和谐共生。加大生态环境监管力度，实行最严格的生态环境和水资源管理制度，坚决执行“三条红线”“三同时”制度和“四个配套管理办法”。强化土壤污染防治工作，着力推动农业源减排，扎实推进养殖废弃物的无害化、资源化处理。加大环境执法工作力度，强化水污染防治和大气综合治理，采取工程和技术措施实现水、大气污染物稳定达标排放。顺应体制改革创新，着力做好排污许可和“费改税”制度的衔接工作。建立完善草原生态监测预警体系，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制，切实保护好草原生态。 (六)加强基础设施建设，提高支撑发展能力。按照统筹规划、适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，加快补齐城乡基础设施短板。城镇方面，坚持统筹规划，加快推进城乡基础设施一体化建设。巴拉嘎尔高勒镇，以创建全国文明县城、国家园林县城为目标，建设生态功能景观区，提升城市品位和宜居宜业水平。实施智慧牧区(城市)工程，推进以水、路、气、暖等管网建设为重点的市政基础设施建设，实现垃圾分类处理和污水回收利用，实施好城镇棚户区改造项目。巴彦花镇，严格落实城镇总体规划和控制性详细规划，提高城镇综合承载能力，为园区产业集聚和扩容配套服务。同时，巩固完善其它苏木镇所在地功能，创造良好的居住环境。牧区方面，坚持把解决好“三牧”问题做为工作的重中之重，实施乡村振兴战略，补齐牧区发展短板，让畜牧业成为有干劲的产业，让牧区成为安居乐业的家园，让牧民成为有吸引力的职业。到2022年，将苏木镇建成交通、通讯、网络、供电、防灾减灾、污染治理等基础设施比较完备的现代化新牧区。公路方面，织密乡村路网，实现100%的行政村(镇)、主要景点通油(水泥)路，切实把牧区公路建好管好护好运营好。今后五年，将建成公路52条、1630.4公里。铁路方面，完善全旗铁路网络，构筑“一横两纵”的铁路网架。到2022年，力争全旗铁路境内总里程达到705.5公里。机场方面，积极推进巴彦乌拉通用机场建设项目，力争2022年前投入运营，实现集客运物流、旅游观光、防灾减灾、航空培训四大功能为主的航空产业格局。水利方面，实施牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。今后五年，安装1万亩高产饲料基地节水灌溉设备。电力方面，力争完成投资8.5亿元，强化电网建设，新增通网电牧户2253户。信息产业方面，启动智慧牧区(城市)建设，适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，实施好“电信普遍服务”工程，提升经济社会发展的支撑保障能力。 |
