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二是加快发展电商物流业。依托电子商务产业园，加快电商平台建设，扶持肉食品、奶食品、民族工艺品、民族服饰等地方特色商品经营主体开设网店，培育体现地方特色的电子商务产业链。进一步完善电商发展服务体系，提升牧区电商应用水平，鼓励和扶持新型经营主体、加工流通企业与电商企业的全面对接融合。到2022年，力争培育发展1—2个有较强影响力的区域化地方特色电商平台和跨境电商平台。着力推动现代物流业发展，加快建设口岸国际物流园区，吸引知名仓储、物流、快递企业入驻，倾力打造区域性商贸物流集散地和自治区中部重要的国际物流中心。支持物流企业建立符合我旗电商发展需求的配送体系，探索仓储一体、冷链物流等新型配送模式，推动发展“互联网+物流”。围绕群众生产生活需求，逐步推进物流企业业务向基层牧区延伸。到2022年，物流业对第三产业的贡献率要达到13%以上，快递服务覆盖所有苏木镇场和重点嘎查社区。 三是积极推进金融保险业。加大金融机构引进力度，培育壮大地方金融机构，增强金融服务实体经济能力。重点抓好助牧金融，落实好支持牧区金融发展的优惠政策，鼓励金融机构向苏木镇场延伸网点，加快开发能够满足“三牧”新需求的金融产品。通过基金、贴息、担保等途径，把更多的金融资源和社会资本引导向牧区，逐步解决畜牧业发展资金短缺、融资困难的问题。探索建立畜牧业自然灾害保险机制和畜产品目标价格保险制度，让保险为畜牧业发展撑起“保护伞”、注入“稳定剂”。深入开展算账理财、送金融知识下乡等活动，帮助牧民提高科学理财、适度借贷和风险辨别能力。规范牧区民间借贷，严厉打击和整治“高利贷”行为，发展普惠金融，满足牧民生产生活信贷需求。到2022年，力争再引进1家金融机构，新增10个以上服务网点。 (四)坚持改革开放创新发展。改革、开放、创新是我旗经济社会发展的活力之源、动力之要。我们要通过深化改革、扩大开放、依靠创新来破除体制机制障碍、集聚先进生产要素，增强经济社会发展的内生动力和整体活力，加快形成有利于经济社会发展的体制机制。 一是突出抓好重点领域改革。把具有标志性和引领性的重点改革任务抓在手上，以更加坚定的决心加大改革力度、加快改革进程。切实抓好“三项重点改革”任务，大力推进生态文明制度建设，抓紧建立完善龙头企业与牧民紧密型利益联结机制，进一步创新同俄蒙的开放合作机制。深化机构和行政体制改革，科学配置政府部门及内设机构权力职责。深化牧区综合改革，稳步推进“三权分置”，引导草牧场有序流转，推动牧区集体产权改革，保障牧民财产权益，壮大嘎查集体经济。深化财税体制改革，加强政府债务风险管控，牢固树立过紧日子的思想，力争用3—5年时间将政府债务率降到合理水平。深化商事制度改革，加快推动工商注册多证合一，充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。深化“放管服”改革,进一步加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持非公经济企业发展，激发各类市场主体活力。到2022年，非公经济占地区生产总值比重力争达到70%以上。 二是进一步扩大向北开放。紧紧抓住“一带一路”建设重大机遇，主动对接蒙古国“发展之路”倡议，按照打造“中蒙俄经济走廊”重要节点的目标定位，以更加宽广的视野扩大对内对外开放。积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”合作会议，切实办好“珠恩嘎达布其中蒙经贸合作洽谈会”，有效对接发展战略和优先合作领域。进一步完善口岸基础设施，启动铁路口岸建设，协调推进珠恩嘎达布其至西乌日特、乔巴山等重点跨境公路、铁路项目“十三五”内开工。加快推进珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区和边民互市贸易区建设，修建客货通道，抓好“三互”大通关改革和国际贸易单一窗口建设，扩大原油、矿石、饲草、活畜的进口规模，提升口岸通关效率。巩固提升与蒙古国东部三省和我旗毗邻地区的友好关系，多领域开展合作交流，扩大人员往来，推动区域协调发展。到2022年，珠恩嘎达布其口岸进出口货运量年均增长9%，进出口货值年均增长11%。 三是着力提升科技创新能力。全面落实大众创业、万众创新政策措施，努力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系。营造良好的科技创新环境，完善科技成果转化激励机制，发挥好创业孵化基地、科技企业孵化器、电子商务产业园等创新创业载体和平台的作用，加强与国家肉类加工技术研究中心、自治区农科院等科研机构和大专院校的合作。推动重点领域科技创新，在生态草业发展、优良畜种培育扩繁、骨血脏器生物提取、蒙医蒙药研制、资源能源循环利用等方面进行大胆探索。注重发挥企业的主体作用，支持大型骨干企业建立高水平的研发中心，扶持中小企业围绕单项技术进行原创性研发，督促现有工矿企业改进工艺流程。抓好人才队伍建设，通过项目合作、股权激励、咨询兼职等形式，引进一批高端创新型人才，鼓励和支持科技人员深入一线创新创业。 (五)推动城乡融合发展。城乡发展不平衡、基础设施建设滞后是制约我旗发展的主要瓶颈之一。我们要积极实施“乡村振兴”发展战略，健全城乡融合发展体制机制，加快交通、水利、电网、通信和城乡基础设施建设，下大气力补齐“短板”。 一是加快建设美丽乡村。坚持牧业牧区优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进牧业牧区现代化。围绕畜牧业供给侧结构性改革，推进牧区产业发展，畜牧业政策从增产导向转向提质导向，引导更多的资本、技术、人才等要素向牧区流动。持续开展生态文明意识和政策法规教育，常态化抓好牧区环境综合整治，营造重视生态、保护生态、建设美丽家园的良好氛围。大力弘扬优秀传统文化和文明风尚，鼓励以苏木镇或嘎查为单位，订立和遵守文明公约，推进移风易俗、文明进步。加强和创新牧区社会治理，充分发挥牧区各类人才在牧区治理中的作用，形成自治、法治、德治有机融合、多方参与共建共治共享的新型治理机制。加强牧区基础工作，培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。千方百计增加牧民牧业收入、财产性收入和政策性收入，继续保持全区领先地位。到2022年，以美丽乡村建设为抓手，创建25个小康示范嘎查，每年抓好2个苏木镇场所在地人居环境治理。 二是积极打造品质城镇。全力抓好各苏木镇场所在地建设，实施以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为重点的城镇容貌改造和以“水、路、气、暖、房”为重点的基本公共服务提升工程。到2022年，在打造“各具特色、充满活力、宜居宜业”的品质城镇上走进自治区前列。突出抓好乌里雅斯太镇建设，精心打造敖包山公园、全民健身中心等一批城镇居民休闲娱乐健身区域，大力推进公共停车场、专业市场等公共设施建设。启动实施燃气管道工程，让城镇居民用上安全、优质的燃气。大力实施棚户区改造工程，利用三年左右时间使全旗棚改率达到80%。下大力气改造老旧小区，持续改善人居环境。切实提高城市管理水平，重点整治违法用地、违法建筑行为，坚决维护城市规划的严肃性。持续开展城镇综合治理，切实解决好城镇供热、小区物业、环境卫生、车辆停放、市场管理等方面的突出问题。继续抓好国家级卫生城镇、自治区级文明城镇“两城”同创共建，搭建“智慧城镇”数字化管理平台。 三是不断完善基础设施。加快构建立体综合交通网络，抓好重点铁路连接线和园区、矿区铁路专用线建设，打通珠恩嘎达布其口岸—锡林浩特运输通道，推进珠恩嘎达布其口岸—锦州港铁路通道全线贯通，尽快形成内联外通的通疆达海通道;抓好境内国道306、331线和省道221、312线以及边防公路、通嘎查公路的改造升级，构建连通内外、覆盖城乡的公路网络，到2022年，公路总里程达到3500公里以上，主要出旗通道和口岸实现高等级公路连通，旗府到各苏木镇场通二级公路，嘎查全部通沥青(水泥)路;东乌旗民用机场力争2021年建成投运。持续加强水利基础设施建设，积极推进乌里雅斯太工业园区供水和口岸供水工程，继续抓好牧区改水工程，有效解决工业和生活用水问题。加快电力设施建设步伐，着力加大变电站和主干线路升级改造，提升电力保障能力。进一步加快信息基础设施和重要信息系统建设，积极推进“宽带东乌、数字东乌”工程，加强牧区宽带和通讯设施建设，实施好电信普遍服务工程，全面推进“三网融合”，下大力气破除牧区通信盲点。 |
