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(六)坚持以改革开放为动力，在制度创新上展现新作为。以改革开放40周年为契机，坚持以开放倒逼改革，着力破解经济社会发展体制机制瓶颈制约。深化重点领域改革。推进售电侧、增量配电改革，降低企业用电成本。深化“放管服”、商事制度和税收征管体制改革，推进“多证合一”“先照后证”，新增市场主体2万户，扶持微型企业1600户以上。推进工业用地弹性管理，开展城乡建设用地增减挂钩试点，争取城镇建设新增建设用地年获批1000公顷以上。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善农村承包地“三权分置”制度，开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款等改革试点，深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革。强化国有企业改革，加快推进国有投资公司实体化运行，组建铜仁供销集团。推进城市综合执法体制改革和城管体制改革。深化开放带动战略。主动融入“一带一路”“长江经济带”战略，强化与周边省会城市合作，更好发挥黔东门户“向东、向北”开放的区位优势。更加重视和支持外贸企业发展，大力发展外向型经济，做大大龙对外开放物流园区，加快推进黔东无水港、思南乌江港口物流园区建设，推进铜仁凤凰机场临时航空口岸开放运行，实现出入境2万人次以上。深化与苏州市对口帮扶合作，抓好项目争取和实施，推进铜仁·苏州产业园上升为省级层面战略合作。加大与苏州对口市(区)对接，借鉴“苏滁模式”强化产业协作，打造东西部扶贫协作升级版。深化创新驱动战略。完善人才引进激励机制，鼓励专业技术人才创新创业、到基层和企业服务。扶持规模以上工业企业建立研发机构、工程技术研究中心及行业技术联盟。深化与国内外高等院校、科研院所和企业集团合作，开展产业关键技术研发。推进铜仁学院大学科技园、铜仁高新区国家级科技企业孵化器建设;申请发明专利500件以上，新增高新技术企业5家以上，实现高新技术产业产值100亿元以上。 (七)坚持以安全稳定为前提，在风险防范上展现新作为。防范金融风险。引导金融资本更好服务实体经济，大力发展普惠性金融;坚决打击非法集资、高杠杆投资炒作等违法违规金融活动;建立金融风险监测、预警和处置机制，强化影子银行、互联网金融监管，设立风险储备金，完善风险分担和补偿机制，确保不发生区域性系统性风险。防范债务风险。强化债务管理和责任落实，严格执行政府性债务管理“七严禁”要求，开前门、堵后门，强化债务管控，用好政府债券。完善债务风险预警应急处置机制，探索建立地方政府偿债基金，防止出现债务偿付风险，确保“有钱运转、有钱发展、有钱偿债、有钱扶贫”。防范安全稳定风险。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，用好社会稳定风险评估“铜仁经验”，深入推进“平安铜仁”建设，扎实开展安全稳定隐患排查治理专项行动，构建社会治安综合防控体系，提高防控和处置重大事故能力，提升人民群众安全感和满意度。 (八)坚持以社会事业为根本，在民生改善上展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，全面完成“十件民生实事”，让人民群众共享更多发展成果。优先发展教育事业。加快推进城乡教育一体化发展，完成山村幼儿园提质升级任务，扩大普惠性幼儿园资源;推进中小学集团化办学，继续实施“全面改薄”工程，新建、改扩建幼儿园30所、城镇义务教育学校3所，新建跨区域移民搬迁学校20所;加快北大培文、北师大附属学校建设，支持民办教育发展，有效化解主城区“大班额”问题。实现县域义务教育基本均衡，学前三年毛入园率94.5%以上，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达93%以上。加大老年教育投入，改善老年大学办学环境;启动市委党校改扩建工程。推进职业教育、高等教育内涵式发展，深化产教融合、校企合作，构建现代职业教育体系。全面建成贵州健康职业学院;抓好铜仁职院二期建设工程和省部共建工作，支持创建全国优质高职院校;支持铜仁学院“双一流”创建;启动铜仁幼专二期工程建设;积极筹建铜仁旅游高职院校。强化医疗卫生服务。持续深化医药卫生体制改革，推进“分级诊疗”，实现县域“医共体”全覆盖。优化主城区医疗服务设施布局，启动市第二人民医院恢复重建。加快推进国家级、省级和市级临床重点专科建设，提升医疗服务质量水平。深入推进基层医疗服务能力三年提升计划，实现易地扶贫搬迁安置区医疗卫生室建设全覆盖、农村中小学校医务室标准化建设全覆盖、深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖、疫苗数字化监控系统建设全覆盖、市县乡三级紧急医学救援中心(站点)全覆盖。推进中医药振兴发展，加快完善医疗服务体系。开展健康城市创建工作，实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动，筑牢食品药品安全防线。繁荣文化体育事业。抓好精神文明建设，实施文化惠民工程，建成“五馆三中心”、奥体中心、传媒中心等公共文化服务设施。推进农村文化“种子工程”、农家书屋建设，丰富居民文化生活。深入开展全民健身运动，创建全省健康体育运动模范城市，举办环梵净山国际公路自行车赛、中国传统龙舟大赛、万山国际风筝赛、贵州省2018年“水韵贵州·锦江马拉松赛”等活动;办好2018年中国梵净山生态文明与佛教文化论坛。狠抓就业创业工作。推进大众创业、万众创新，实施“雁归工程”，开展“春风行动”“民营企业周”和“高校毕业生招聘周”等专项行动，完成职业技能培训2.3万人次，转移农村劳动力9万人以上，新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保障体系。全面实施“全民参保计划”，确保征缴基金19亿元以上;实施新农合市级统筹，城乡居民医保参保率稳定在95%以上，建档立卡贫困人口参合率100%。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，城市、农村低保标准分别提高5%、8%以上。健全社会救助体系，完善大病保险制度，巩固提升城乡居民大病保险水平。健全基本养老保险制度，积极鼓励社会资金进入养老领域，推动农村养老机构转型升级，提质改造养老院24所，创建星级示范敬老院10所以上。 同时，抓好全市第四次经济普查，加强监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防人防、双拥优抚、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、老龄、残疾人、关工委等工作，推动各项社会事业全面进步。 三、切实加强政府能力建设 初心激发使命，使命呼唤担当。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，恪守政治纪律政治规矩，认真落实中央、省委、市委的决策部署，不断加强自身建设，强化责任担当，增强施政本领，提高行政效能，努力建设组织放心、人民信赖的满意政府。 (一)加强学习研究，建设学习型政府。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面增强执政能力。办好新时代讲习所，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。建立完善各级政府党组中心组学习制度，通过开展形式多样的学习，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，为推动党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署落地落实打下坚实基础。 (二)加强作风转变，建设服务型政府。积极推行“互联网+政务服务”，加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，进一步提升办事效率。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。大兴调查研究之风，持续开展研究问题破解难题活动，积极主动听取群众意见，全力为人民办好事、解难事、做实事。 |
