深入推进农村改革。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，全面实施“三变”改革，确保取得实质进展，壮大集体经济，催生产业园区，带动群众增收。创新推进集体林业综合改革试验示范区建设，实施林地“三权分置”，鼓励林权流转；扎实抓好公益林预收益抵押贷款和综合经营管理，盘活林业资源。优化农村资源、资产、资金等要素配置，引导鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展。依托企业和新型经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，培育休闲观光农业、农村电商等新型业态。
加快美丽乡村建设。实施通村通组路、安全饮水巩固、农村环境整治、自然村通动力电提升行动。按照“四好”农村路要求，加快建设关池路、油坊坪至梅子瓦房、皇冠收费站至土地沟等公路，以砂石路标准完善通组生产道路；实施安全饮水全覆盖，保障生活生产用水供给；抓好10个美丽乡村建设，推进筒车湾镇脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，完成八亩村生态小流域治理；全面改善生产、生活用电质量，确保电力入户100%。加强和创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。
（四）统筹城镇建设，打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，统筹城乡规划、建设、管理，推进城乡联动、优势互补，提升城镇化发展质量，建设独具魅力的美丽宁陕。
加强规划引领。完成县城总规修编，启动县城详规编制，完善公共服务、市场、绿地、景观、风貌等规划体系，制定县城建设项目清单，分年度逐步实施。完善城镇规划体系，明晰重点镇功能布局、发展方向。加快村庄规划编制，规范农村建房，严控生态、用地红线，严格建筑风貌控制。以规划统揽全局、以规划引领建设，一张蓝图绘到底、管到底、建到底。
建设靓丽县城。着力完善服务功能、优化美化环境、提升通行水平、增强旅游承载，建设“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城。实施路网建设工程，启动迎宾大道综合改造。实施绿化亮化工程，完成滨河公园绿化提升，启动汤坪至县城绿化亮化。实施景观打造工程，启动五郎关公园改造提升、人字桥廊桥建设。实施保障安居工程，推进棚户区改造，建立购租并举“四房”转换机制。实施配套服务工程，推进“厕所革命”，建成生活垃圾压缩站1座，雨污分流综合改造竣工，启动幸福安置社区配套基础设施、城区建筑垃圾填埋场建设。加强城市管理，完成城市管理执法体制改革，建成县城网格化管理体系；整治非法营运、占道经营、乱停乱放，巩固国家卫生县城、园林县城创建成果，提升市民素质，共塑文明形象。
打造特色小镇。坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导，突出特色打造，张扬文化传统，加快特色小镇建设。抓好皇冠健康小镇建设，启动集镇拆迁改造，开工建设停车场、展示中心，完善集镇、朝阳沟旅游配套设施。推进筒车湾特色小镇筒车博物馆、水岸景观和商业街建设，改造老镇区，建成游客中心。启动广货街旅游集镇规划，完善停车场、公厕等设施。完成四亩地集镇河堤人行系统建设，大力支持江口民族特色镇建设，统筹推进其他集镇建设。
（五）守护绿水青山，厚植绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强环境保护，加大综合治理力度，筑牢生态安全屏障。
加强生态建设。推进国家主体功能区建设试点示范，加强山水林田湖保护和修复，提升生态涵养功能。加强森林资源管理，绿化造林2万亩，退耕还林5000亩，做好林业灾害防治。推进皇冠山自然保护区设施建设，配合做好大熊猫国家公园建设。开展第三次全国土地普查，落实耕地保护目标责任制。加大矿山生态环境恢复力度，有序关闭退出开山采石企业，治理尾矿库4座。加快淘汰落后产能，推进公共机构节能，启动国家节能示范单位创建，积极倡导和推广绿色消费、文明健康的生活方式。
实施综合整治。落实环境保护责任制，全面完成中省环保巡查反馈问题整改，做好生态红线划定和全国第二次污染源普查，持续优化生态环境质量。全面加强水质保护，夯实河长责任制，深化“四位一体”网格化管理模式，加大工业点源和农村面源污染治理力度，严厉打击河道乱挖滥采、电鱼毒鱼行为，确保水质稳定达标。加强大气污染综合治理，开展建筑工地、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧整治，落实禁煤限煤措施，确保空气质量持续向好。全面落实环保“三同时”制度，依法严厉惩治环境违法行为，决不以牺牲生态环境这个最宝贵的资源来换取经济增长。
（六）坚持文化兴县，推动文化发展繁荣。筑强阵地,突显特色,提升服务,确保精神文明和物质文明协调发展。
发展文化事业。加快公共文化设施和景区文化基地建设，启动数字文化馆、图书馆创建。加大政府购买公共文化服务力度，广泛开展文化活动, 打造“欢乐城乡”群众文化品牌。出版第二轮县志，落实文艺创作奖励扶持资金，创作一批文学艺术精品，体现宁陕文化元素,反映时代特色要求。严格文化市场监管，净化网络环境。发展文化产业，确保文化产业增加值增长15%以上。
彰显宁陕形象。坚持干部带头、全民行动，培育和践行社会主义核心价值观。加强传统文化保护，展播优秀文化作品，开展全民阅读活动，传承优秀思想、人文精神，丰富群众精神文化生活。大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，常态化开展道德评议，完善村规民约，突出家庭、家教、家风建设，塑造文明乡风。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展“最美宁陕人”“道德模范”“脱贫标兵”等评选，激励向上向善、孝老爱亲、勤劳致富，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。进一步加强宣传推介，传播宁陕声音，讲好宁陕故事，全面提升宁陕知名度和吸引力。
（七）深化改革创新，充分激活市场要素。深化改革、扩大开放，加快重点领域和关键环节的改革创新步伐，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。
聚力改革创新。深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，有序实施“多证合一”，坚持“双随机一公开”监管，做好市场准入负面清单管理，落实减税政策和降费措施。规范投资项目审批，实现网上申报、并联审批。健全信用约束机制，加快诚信体系建设，营造诚实守信发展环境。深化金融创新，组建小微企业服务平台，引导金融机构支持企业发展，力促2户企业在区域性股权交易场所挂牌融资。大力发展众创、众扶、众筹，完善大学生创业协会等服务体系，建设创新创业桥头堡。加大科技推广运用，鼓励企业引进人才、技术，培育科技创新示范企业。
强力招商引资。把2018年作为“招商引资突破年”，实行招商引资“一把手”工程，加大力度推进思想解放、观念创新、环境优化，坚持“走出去、引进来”，主动融入“一带一路”，突出全域旅游、绿色工业、现代服务业、农产品加工业、劳动密集型企业招商，瞄准重点区域、优势产业、龙头企业，精心组织开展招商推介活动，提升招商引资的针对性和实效性。做好大江河、天华山、漫沟等旅游优质资源投资项目策划，全年招商到位资金26亿元以上。深化与金坛、胶州以及高校、科研院所的务实合作，鼓励企业带着产品走出去扩大市场，增强全民开放、招商的活力和动力。
优化营商环境。实施“优化提升营商环境十大行动”，主动与国际标准、发达地区对标，着力在提高服务水平上下功夫，着力建设审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。健全招商引资工作联席会议制度，集中解决项目审批、征迁、落地等突出问题。重大招商项目实行“一名领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的包联机制，不断强化过程服务，设身处地帮助企业解决实际困难，以实际行动构建“亲”“清”政商关系。强化投资环境保障，依法做好征地拆迁，严厉打击破坏发展环境行为，提高项目落地率，确保项目建设顺利推进。
（八）发展民生事业，切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念，顺应群众期盼，加大民生投入，办好实事好事。
提高公共服务水平。以办好人民满意教育为目标，进一步提升教育教学质量，努力让所有孩子都能接受良好教育。高度关注留守儿童，启动“养育未来”整县模式项目，努力让每一位儿童都能健康成长。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平，切实规范医疗服务行为，减轻群众就医负担。加强计划生育管理，全面实施两孩政策，搞好优质服务，提升人口素质。加强人才队伍建设，突出教育、卫生、农业等专业人才培养，着力引进紧缺人才，增强发展动力源泉。