政 府 工 作 报 告
——2018年1月9日在乐昌市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长  沈河民
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府施政的开局之年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市广大干部群众，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施主动融入珠三角战略，突出产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向，狠抓脱贫攻坚、教育现代化、卫生创强三大重点民生，迎难而上，开拓进取，全市经济社会持续健康发展，社会大局保持和谐稳定。全年预计完成地区生产总值122.86亿元，同比增长4%。固定资产投资45.03亿元，同比增长21.2%。地方一般公共预算收入5.91亿元，同比增长15.1%。基本完成市十五届人大二次会议确定的目标任务。
一年来，我们砥砺奋进，自加压力，发展态势持续向好
招商引资成效显著。我们坚持创新招商方式，优化营商环境，推进产业共建，不断扩大“大朗效率+乐昌服务”品牌影响力。圆满举办7次大型集中签约动工活动，成功引进沃府新材料、艾尔康电子元器件等一批优质项目，营造了浓厚的招商引资氛围。全年引进招商项目53个，合同投资总额48.16亿元，其中亿元以上项目14个，新三板上市企业、高新技术企业各4家。新增动工项目25个。新签约项目数和新增动工项目数均位居韶关前列，为加快乐昌振兴发展积蓄了强大后劲。
园区建设提速增效。面对园区发展的严峻形势，我们主动作为，夯实园区主战场地位，制定三年“双百”工作目标〔1〕，明确产业发展主攻方向，初步确定机械装备制造、新型材料为园区主导产业。不断优化用地规模，完善基础设施配套，加快项目建设步伐，促进园区扩能增效。加大土地收储开发力度，清理盘活闲置低效项目土地。推进园区路网工程和“一横一纵”主干道景观绿化升级改造工程建设，自助办税服务厅、医疗站点即将投入使用，建成2.54万平方米标准厂房，园区配套逐步完善。实行“四个一”工作机制〔2〕，推动沃府新材料、瑞创精工等项目动工建设，南方阳光、高尔德防雷等7个项目正式投产，园区迎来建设发展新高潮。
工业经济逐步回升。面对工业下行压力，我们积极应对，全面落实“一企一策”，帮助企业解决实际困难，切实减轻企业负担，提振了企业发展信心。积极培育规模企业，新增规上工业企业3家。完成工业投资15.37亿元，技改投资4.6亿元，超额完成韶关下达的目标任务。中健行和利生源获国家高新技术企业认定，安捷轨枕和韶瑞铸钢两个工程技术研究中心获省级认定，企业自主创新能力有效提升。
农业经济平稳增长。我们坚持以农业增效、农民增收、农村发展为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设“五带五基地”〔3〕，促进农业特色化、精品化、产业化发展。实现农林牧渔业增加值25.72亿元，同比增长4.5%。成功列入国家农村一二三产业融合发展试点县。建成2个稻谷烘干中心，粮食安全政府责任制考核获韶关优秀等次。畜牧水产养殖向多元化发展。新型农业经营主体培育取得新成效，新增县级示范家庭农场19家、农民合作示范社9家、农业龙头企业8家。开展农产品品牌创建工作，新认定“三品一标”〔4〕农产品16个、省名牌产品2个、名特优新农产品9个。科技兴农步伐加快，廊田镇、梅花镇分别被评为水稻现代农业、绿色蔬菜种植“广东省技术创新专业镇”，成立岭南落叶果树研究所，推进落叶果树邓秀新院士工作站建设。成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区，国家级生态原产地产品保护示范区创建通过省级初评。
第三产业持续发展。我们充分发挥旅游业对第三产业的带动作用，大力扶持新产业新业态发展壮大，积极培育新的经济增长点。旅游业持续兴旺，全年接待游客450.62万人次，实现旅游综合收入29.8亿元，分别同比增长16%、15%。启动全域旅游规划，完成乡村旅游线路规划。以桃花节、黄金柰李水果节为主题的节庆品牌享誉省内外，评选出“乐昌十大名菜”〔5〕，旅游美誉度和知名度明显提升。乡村旅游发展迅速，廊田镇楼下村上榜“2017中国最美古村落”，九峰镇“桃李人家”、长来镇五汪村、廊田镇同吉店村成为乡村旅游新亮点。出台农家乐星级评定标准及奖励办法。农村电商蓬勃发展，坪石镇成立韶关首家镇级电子商务行业协会，九峰镇互联网镇级运营中心正式运行。房地产市场平稳发展，商品房销售面积80.46万平方米。消费市场活跃旺盛，完成社会消费品零售总额67.7亿元，同比增长10.5%。新增限上商贸企业10家。商贸物流、餐饮住宿、交通运输、邮政通信等产业持续健康发展，为乐昌经济发展增添新活力。
一年来，我们勇于攻坚，精准发力，发展环境优化提升
城市建设有序推进。我们深入实施“一市两城”发展战略，推进城区扩容提质，加快城市基础设施建设，提升城市宜居水平。城市总体规划纲要通过专家评审，乐昌新城建设前期工作有序开展，坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点〔6〕工作稳步推进。城市交通基础设施不断完善，乐园大道下穿京广铁路涵洞拓宽工程全面竣工，京广高铁乐昌东站建成投入运营，乐昌正式融入珠三角“一小时经济圈”。深入开展城市综合整治，巩固省文明城市工作通过复评验收，一些群众关注的“两违”“六乱”问题得到有效解决，群众对城市环境的满意度不断提升。
农村环境持续优化。我们不断加强农村交通、水利、电力等基础设施建设，推进农村人居环境综合整治，建设美丽乡村。国道535线廊田至乐昌城区段、国道240线老坪石至高家村段、省道248线乐昌城区至长来中学段路面改造工程全面开工建设。超额完成农村公路硬底化80公里目标任务，启动大源镇库周公路25公里建设。新开通27个行政村的农村客运班线，群众出行条件明显改善。基本完成3.5万亩高标准基本农田建设、22.81公里山区五市中小河流治理、50宗病险山塘除险加固工程，水利防灾减灾能力显著增强。建成285宗小型集中供水工程，农村自来水普及率不断提高。完成中心村新一轮农村电网改造升级任务，供电保障能力大幅提升。城乡环卫一体化PPP项目全面实施。农村公益事业稳步发展，落实“一事一议”财政奖补资金1648万元，涉及项目46个。省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作全面推进，39个省定贫困村村民理事会创建率、村庄规划编制率、“三清三拆”〔7〕完成率、垃圾清运处理和保洁体系创建率实现四个100%，农村人居环境得到改善。
生态建设扎实开展。我们坚守生态红线，加强环境保护和综合整治，生态文明建设取得新成效。林业生态工程建设稳步推进，森林蓄积量998.4万立方米，新增森林面积2万亩，全市森林覆盖率为75.4%。全面完成国有林场改革工作。九峰镇入选首批“广东省森林小镇”。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，完成坪石发电B厂4、5号机组超低排放工程建设，污染减排控制指标持续下降，空气质量优良率为94%。完成畜禽养殖“三区”划定工作〔8〕，禁养区清理整治工作有序开展。农业资源循环利用处理中心项目建设稳步推进，推动村镇污水处理设施项目建设前期工作。实行最严格水资源管理制度，全面推行河长制，构建县镇村三级河长体系，我市入选广东省河长制县级示范区。国家环保督察组反馈意见整改工作扎实推进。加强复垦复绿、石漠化治理、矿山整治和地质灾害防治，坚决打击“非采”行为，切实维护生态平衡。
一年来，我们聚焦改革，释放活力，发展成果惠民共享
各项改革不断深化。我们加快推进基础性关键性改革，破除发展瓶颈制约，不断增强发展活力。供给侧结构性改革深入推进。完成国有“僵尸企业”出清重组。积极探索产业园区管理体制改革，理顺项目审批落地推进机制，投资营商环境进一步优化。深化“放管服”改革，取消行政许可事项32项，清理规范行政审批中介服务事项11项，取消或停征涉企行政事业性收费35项。推广“一门式一网式”政府服务模式，有效提高政务服务效率。商事制度改革不断深化，推行“多证合一、一照一码”登记制度。农村综合改革取得新成效，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，颁证率达95%。农村集体产权制度改革试点工作有序开展，完成农村集体“三资”〔9〕平台建设。建成县镇村三级公共服务平台。医疗卫生体制综合改革不断深化，三家县级公立医院加入韶关市医联体建设试点，分级诊疗制度稳步实施。