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(安徽省)2017年无为县人民政府工作报告(全文)

来源:无为县政府网 作者:知县网 人气:1 发布时间:2018-01-11 11:13:55
摘要:年实现地区生产总值410亿元(预计数,下同),同比增长8.5%;财政收入35.85亿元,增长10%;固定资产投资388亿元,增长12.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额120.5亿元,增长11.8%。...

 2017年县政府工作报告15S知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

政 府 工 作 报 告
—2017年12月20日在无为县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长  袁发林
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年,是新一届政府履职的开局之年。一年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,认真践行新发展理念,正确判断形势,积极有效应对,及时化解前进中的困难和矛盾,较好地完成了县十七届人大一次会议确定的主要任务,保持了经济健康较快发展和社会大局稳定。
(一)经济运行稳中向好。主要指标稳步增长,全年实现地区生产总值410亿元(预计数,下同),同比增长8.5%;财政收入35.85亿元,增长10%;固定资产投资388亿元,增长12.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额120.5亿元,增长11.8%。帮扶实体持续加力,围绕企业降本减负,深入开展“一企一组一策”、“四送一服”活动,兑现各类扶持奖补资金3.6亿元;突出抓好企业融资,成功争取省金融办牵头举办“省级银行行长无为行”活动,并形成了支持和服务企业融资的专题会议纪要,进一步增强了银企的互信和信心;针对电缆企业联保互保的实际,设立第二担保公司,创新订单贷等新的融资方式,累计帮助企业融资2.6亿元,努力以增量激活存量。项目建设加快推进,大力实施“项目提升年”活动,实行包保责任、分层调度、分级约谈,加速项目落地,全年新开工亿元以上项目83个,其中超5亿元项目10个、超10亿元项目6个,安高电气、信义渔光互补光伏电站、华电福新四期风电场、金马电器等一批项目建成投产,三只松鼠产业综合体、易酒批产业综合体等重点项目正在加快建设。园区承载能力持续增强,无为经济开发区完成征地6600亩、拆迁12.7万平方米,建成主干道路6.9公里,沙湾站除涝一期工程基本建成,新落户亿元以上项目11个;高沟经济开发区6个项目建成投产,道口园区路网加快建设,框架正在拉开;羽毛羽绒产业园12个新项目开工建设,总投资16.8亿元;城东、绿泉污水处理厂投入运营,高沟污水处理厂年底前竣工。
(二)产业水平不断提升。工业经济转型发展,规模以上工业企业新增21家、达288家,其中产值超亿元企业新增15家、超10亿元企业新增3家,工业对全县GDP增长贡献率达46%,提高1.6个百分点;电缆电器及配套产业企稳回升、量价双提,期末订单增长15%、产值增长17%;羽毛羽绒产业快速发展,产值增长24%;战略性新兴产业加速成长,产值增长20%,占规上工业产值比重提高0.5个百分点;企业上市步伐加快,太平洋电缆IPO材料已报证监会并完成首轮反馈,东隆羽绒在省证监局成功备案,华宇电缆等4家企业挂牌“新四板”。现代农业稳步推进,新型经营主体发展势头良好,新增省级农民合作社2个、家庭农场3家,市级示范产业化联合体11家,农产品加工产值达150亿元、增长7.1%;品牌建设成效明显,新认证“三品一标”农产品32个;特色农业规模壮大,新增白茶、孔雀、螃蟹等特色种养基地150个,洪巷镇香勤农业基地入选省级稻渔综合种养示范区,无城镇董桥村入选全国“一村一品”示范村;推动开城省级现代农业示范区升级,建成高标准农田2万亩、农业物联网应用示范基地8个、水稻绿色增产攻关示范田1000亩;提升泉塘市级现代渔业示范区标准化水平,建成砂石路3.2公里、渠道护坡1.8公里,推广高效生态混养、种养示范田1.6万亩,核心区一期全面建成。第三产业提档加速,实现增加值165亿元、增长8.8%,规上服务业企业新增13家、达104家,完成营业收入49亿元、增长24%;电商企业新增66家、达308家,实现交易额16.3亿元、增长12.4%,“国家电子商务进农村综合示范县”绩效考核居全省第二位;旅游业加快发展,实现旅游总收入5.8亿元、增长10.7%,红色山水涧成功创建国家4A级景区,西九华风景区通过省4A级景区测评,山里中国一期投入运营、二期开工建设,新增三星级旅游饭店1家、三星级以上农家乐4家、旅游公厕15座,旅游接待能力明显提升;建筑业总部经济持续壮大,实现产值103亿元、税收3.5亿元,分别增长14%和9.4%。 
(三)城市面貌明显改观。城市建设扩容提质,投入46.3亿元,大力实施53项城建重点工程,建成区面积扩大1.5平方公里;棚户区改造力度加大,征收房屋20万平方米,发放货币化补偿资金2.5亿元、房票7.7亿元,解决安置房历史欠账2252户;完成北圃山庄老旧小区改造,整治背街小巷54条,拆除违法建筑7600平方米;新建续建市政道路11公里,滨河北路、锁埂路、金塔东路、府苑北路建成通车,巢无路改建一期顺利完工,金塔路改造工程春节前通车;新增、改造绿化面积52万平方米,建成各类管网36.6公里、停车场2个、路灯1150盏;房地产市场健康发展,出让土地1002.6亩,新建商品房114万平方米、完成销售104.5万平方米,分别增长205%和27%;高沟镇入选全省第一批省级特色小镇。管理水平得到提升,城管执法体制改革稳步实施,集中整合建设、水务、环保、市场监管部分行政处罚权限,推动执法重心下移;综合监管分类执法机制不断完善,“四网合一”数字化平台系统建成运行,办理市场监管、城市管理、社会治安、应急热线等事项2.1万件;在全省率先推行智慧门牌,对无城主要道路沿街单位、居民区门牌编码登记,提升网格化管理服务水平;“贴近群众六走进”实现全覆盖,一批群众关心的热点难点问题初步得到解决,成功创建第四届安徽省文明县城,泉塘镇得胜村入选第五届“全国文明村镇”,泥汊镇、红庙镇、泉塘镇和泥汊镇日新村荣获第四届“全省文明村镇”称号。生态环境不断改善,强力推进长江岸线集中整治,拆除砂站43座、码头5个、船舶修造点16个,顺利通过国家验收;扎实推进“绿盾行动”,铁腕整治铜陵淡水豚国家级自然保护区内违法违规项目,6个挂牌项目完成拆除;新增造林面积3.4万亩,建成绿色长廊107公里,创建省级森林城镇6个、森林村庄59个,泉塘镇、赫店镇成功创建省级生态镇,鹤毛镇万年台村入选“全国生态文化村”;美丽乡村建设持续推进,完成8个镇政府驻地整治和12个中心村建设任务。
(四)基础设施取得突破。交通建设全面提速,发挥高铁快速便捷优势,成功争取无为站站房扩建,新开通广州、西安、郑州等城市直达班次,进一步拉近无为与全国西南重点城市的时空距离;北沿江高速、芜湖长江二桥连接线基本建成,春节前将与先期开通的芜铜高速贯通,并建有4个出入口,形成无城高速大外环,彻底改变无为对外交通形象;通江大道一级路改造和比亚迪大桥建成通车,打通无城东向第二通道;省道208石涧至高沟、国道347泉塘至牛埠及连接线工程即将开工,建成后将形成县内快速交通骨干网;全面提升乡道和“村村通”道路等级,建成农村道路畅通工程404公里,改造危桥5座,群众出行条件进一步改善。抢抓大灾之后大干水利的政策机遇,累计投入9.5亿元,实施了西河上段治理、裕溪河治理二期、花渡闸迁建、小水库除险加固等重点水利项目,特别是启动了总投资7.6亿元的凤凰颈新站、总投资3.9亿元的神塘河泵站两大排涝工程,这是我们多年来一直想办而没有办成的大事,建成后将大力提升我县洪水外排长江能力。围绕建设电气化县目标,新建改建农村低压台区124个、10千伏线路186.9公里,增容升级严桥等6个变电站,优化改造石涧等3个镇网架线路,电力保障水平进一步提升。 “五个一体化”进程不断加快,无城垃圾转运中心主体工程竣工,农村生活垃圾治理通过省级验收;开通无城至石涧、赫店、开城公交线路,无城至泥汊、高沟、姚沟公交线路年内开通;长输天然气管线、污水处理等项目前期工作有序开展。
(五)改革开放持续深化。重点改革深入推进,深化财政管理体制改革,争取债券资金10.5亿元,盘活财政存量资金1.7亿元,突出财政资金监管,严控债务规模,资金使用效益明显提升;在全省率先推行教育人事制度改革,突出绩效考核、岗位聘任、专业技术职务管理,赋予学校更多用人自主权,促进教师顺向流动,有效激发教育发展活力;巩固提升医改工作成果,“1+5”政策体系助推医共体建设,县医院、中医院分别完成对襄安、高沟卫生院人事和资产托管,实行分级诊疗、差异化转诊补偿,优化新农合支付方式,人均“三费”分别下降18.3%、16.7%,县内就诊率提高5个百分点;扎实推进广电传媒改革,优化整合机构设置,实施竞争性人事制度改革和全员绩效管理,推动媒体融合发展;完善公务用车管理制度,公车购置和运行经费下降28.5%;深化农村综合改革,石涧等11个试点镇村级“三资”管理职能顺利移交,20个村集体资产股份合作制改革完成试点,洪巷镇湖陇社区、陡沟镇双圩村“三变”试点改革完成资产确权确股,240个金融惠农村级服务室实现全覆盖。科技创新成果丰硕,出台“1+6”系列激励政策,召开高规格的科技创新大会,与中国电工技术学会、兵工学会、化工学会签订战略合作协议,聘请10名全国知名专家担任创新驱动助力顾问,兑现各类科技创新奖补资金2800万元;强化企业创新主体地位,高新技术企业新认定5家、达56家,高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达68%,宏源电缆等3家企业获省科学技术奖,太平洋电缆入选全省工业和信息化领域标准化示范企业;加大科技成果转化力度,新增产学研合作项目15个,新授权发明专利121件,新引进高层次科技人才团队3支,华菱纳米复合材料项目获省专利优秀奖,天龙光电线缆院士工作站在省绩效评价中获优秀等次。招商引资成效明显,坚持把招商引资作为“一号工程”,优化整合10个产业招商中心,完善招商引资“五个一”工作机制,建立“风险金”考核制度,全年开展集中签约6次、集中开工5次,新签约项目129个,其中超5亿元项目13个,超10亿元项目6个;新开工亿元以上产业类项目46个,其中超5亿元项目8个、超10亿元项目5个,招商引资形成固定资产投资305亿元,增长10.1%;实际利用外资2.53亿美元,增长11%,总量位居全省县级前列,并在全省大会上作经验交流。
(六)民生福祉有效改善。脱贫攻坚扎实推进,整合扶贫资金5.8亿元,出台27项配套政策,完成年度35个贫困村出列、22964个贫困人口脱贫任务;光伏扶贫建成2个村用和1632个户用电站,教育扶贫让7709名贫困家庭学生受益,危房改造奖补标准全面提升,推行产业、就业、金融“三项联动”,探索推出“36410”产业扶贫“无为模式”,实现产业扶贫全覆盖,特色种养业扶贫获全省通报表彰。民生工程深入实施,筹集资金34.7亿元,实施32项民生工程;社会保障全面加强,城镇、农村低保标准分别提高5%和10%,农村五保分散供养和集中供养标准分别提高到4000元和5600元,发放各类养老金9.9亿元,完成19家敬老院公共设施改造;城乡救助力度加大,投入1240.7万元救助孤儿、残疾人等特困群体1.9万人,“一站式”医疗救助13613人次、1084.3万元,兑现大病保险8003人次、2955.6万元,新农合实际补偿达4亿元;实施就业促进工程,城镇新增就业9632人,失业人员再就业1532人,城镇登记失业率控制在3.1%以内;严格落实强农惠农政策,“一卡通”发放涉农补贴4.7亿元;人民群众收入稳定增长,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31852元、16705元,增长8.3%、8.9%。社会事业全面进步,办学条件持续改善,新增公办幼儿园5所,三中城南分校、杏花泉小学城南校区开工建设,三中城北校区、滨湖小学城北校区、十一中、新鼓楼小学建设工程即将开工;医疗服务能力不断增强,县医院综合楼、疾控中心业务用房加快建设,县中医院住院楼工程正式启动,卫生信息平台改造升级;文体事业不断发展,成功举办全国公路自行车精英邀请赛和首届“翠堤春晓、烂漫无为”赏春活动,“剔墨纱灯”亮相第三届中国非物质文化遗产技艺展,陡岗板龙灯入选第五批省级非物质文化遗产名录,皖艺黄梅剧团跻身全省“百佳院团”,我县荣获“安徽中华诗词之乡”称号。社会治理取得实效,开展“百日除患铸安”专项整治,突出重点行业、重点领域安全隐患排查治理,安全生产事故起数下降22%;依法妥善处理省、市、县挂牌信访积案48件,信访形势总体平稳;“七五”普法全面启动,“两所一庭”多元调解成效明显;在全市率先推行惠民殡葬,实行基本公共服务费用全免;圆满完成十九大维稳安保任务,全县刑事案件、可防性案件发案数分别下降18.3%和19.1%,群众安全感、满意度在全省县区位次明显提升。国防动员、征兵和双拥工作扎实开展,统计、物价、档案、外事侨务、对台、民族宗教、共青团、妇女儿童、红十字会、总工会、工商联、关心下一代、老年教育等各项工作都取得了新的成绩。
(七)自身建设全面加强。健全重大决策事项合法性审查机制,源头法制审查重大事项312件,妥善处置涉法事项52件;充分发挥法律顾问作用,实现县、镇两级政府法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督,办结人大代表建议125件、政协委员提案151件,主动向人大报告重大事项16件、向政协通报重要事项12件。严控一般性支出,建立“三公”经费预决算网上公示制度,“三公”经费同比下降11.6%。强化“互联网+政务服务”一站通平台使用,推广“城市令”APP应用,网上办理服务事项13.1万件。持续强化政务公开和网络问政,主动公开政府信息5182条,办理“县长信箱”1746件、“市民心声”276条,开展在线访谈10期。加大督查问责力度,强化负面清单管理,59家单位、461人次被通报扣分,政风行风持续好转。认真执行中央“八项规定”和省市县委相关规定,扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育,推动“两学一做”常态化制度化。全力抓好省委巡视反馈意见整改,强力推进“1+8”专项整治,初步建立长效管控制度41项,顺利完成了阶段性整改任务。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定,推进预防和惩治腐败体系建设。强化审计监督和行政监察,政府廉政建设取得实效。
各位代表,以上这些成绩是在经济下行压力较大、各种困难挑战较多的情况下取得的,确实来之不易。这是市委、市政府正确领导、重视关心的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县发展不平衡不充分的问题比较突出,政府工作还存在不少不足。主要表现在:综合实力不够强,发展质量不够高,牵动性强的大企业、大项目不多,新的经济增长点还没有形成规模;产业发展动能不足,传统产业比重大、自主创新能力较弱,新兴产业规模小、拉动能力不强,产业结构有待进一步优化;实体经济运行困难较多,融资难、用工难问题较为突出,解决互保联保问题压力依然较大;园区载体建设滞后,承载能力和服务水平有待进一步提高;社会事业欠账较多,基本公共服务供给不足,脱贫攻坚任务繁重艰巨,环境保护、安全生产等方面存在短板,与人民群众期待和愿望还有差距;政府系统少数干部开拓创新意识不强,担当负责精神不足,一些领域腐败问题还时有发生。对此,我们将高度重视,并采取有效举措,切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,也是我县决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前,国内外发展环境正在发生广泛而深刻的变化,新一轮科技革命和产业变革正在深刻重塑经济社会发展格局,需要我们洞察趋势、把握态势、顺应大势,破除思维定势和路径依赖,保持思想的敏锐和行动的敏捷。目前无为发展的环境、条件和氛围都很好,资源、交通和区位优势正在日益凸显,干部的理念、思路和作风有了很大转变,多年积聚的发展能量正在有效释放。只要我们坚定发展信心,保持旺盛斗志,集聚一切要素,汇聚各方力量,一时也不观望,一刻也不停顿,埋头苦干,主动作为,就一定能够在新时代开创无为经济社会发展的新局面。
2018年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照县第十四次党代会和县委十四届八次全委扩大会议的部署要求,坚持以新发展理念统揽全局,大力推进“五大发展行动计划”,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,以招商引资和项目建设为抓手,全面实施创新驱动、产业提升、开放合作、统筹发展、乡村振兴战略,不断满足人民群众对美好生活的需要,努力将我县建设成为长江经济带具有核心竞争力的现代化新兴滨江城市,奋力谱写新时代无为发展的新篇章。
综合考虑,2018年主要预期目标是:地区生产总值增长8%,财政收入同步增长,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11.5%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%,节能减排完成上级下达任务。在实际执行中,力争完成得更好更快些。重点抓好以下六个方面的工作:
(一)突出产业升级,推动工业经济再上新台阶。以打造产业生态圈为目标,大力实施工业强县战略,加快“调转促”步伐,提高全要素生产率,着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
加快发展优势产业。聚焦电、食、钙,支持运用新技术、新工艺、新装备,着力提升产业层次和核心竞争力,力争规模以上工业增加值增长8%。鼓励电缆电器产业走差异化、精品化发展之路,突出补链、延链、强链,力争电缆电器及配套产业产值增长10%;引导优势企业、先进技术、金融资本进入军品科研、生产和维修领域,组建电缆军民融合产业创新联盟,支持军民融合型企业技术中心建设,争创电缆产业军民融合示范基地;实施电缆质量标准化提升战略,推广“互联网+”在线监测,打造优质电缆无为品牌。围绕建设全省一流集聚产业基地目标,大力培育发展战略性新兴产业,新兴产业产值增长16%。加快健康食品产业发展,支持丰原药业腹膜透析液项目建设,力争三只松鼠、易酒批产业综合体一期工程年内建成。积极培育新材料产业,推进华塑超细粉、宏远纳米碳酸钙、磊达粉磨站等项目建设,新材料产业产值增长25%以上。壮大新能源产业规模,支持信义光伏电站、华电风力发电做大做强,推进盛达光伏发电等一批重点项目建设,争创国家智能能源示范县。提升羽毛羽绒产业档次,大力发展以高档羽绒制品为主的健康家居业、以羽毛球为主的体育用品加工业,羽毛羽绒产业产值增长25%以上,打造国家羽毛球生产基地。加快建筑业总部基地建设,培育5家本土建筑业二级资质企业,引进1-2家一级企业,力争建筑业产值增长15%以上,争创“中国建筑之乡”。
培育壮大骨干企业。大力实施20家领军企业培育工程,落实专项帮扶措施,培育1-2家销售收入超35亿元的领军企业。加强与国内行业龙头企业的项目合作,鼓励区域内企业兼并重组,推动产业内部重整提升。以产业链为纽带,坚持抓大扶小并重,实施“专精特新”中小企业和成长型小微企业培育行动,着力构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系,努力抢占行业细分领域制高点。激发实体经济活力,深化“一企一组一策”、“四送一服”活动,切实帮助企业解决融资、用工等困难,支持企业加快释放产能,以优质增量对冲低效存量。实施新一轮技术改造专项行动,促进企业内涵式发展,力争全年技改投入80亿元以上。积极推动企业股份制改造,大力实施企业上市三年滚动计划,支持企业进入多层次资本市场,力争太平洋电缆主板上市,东隆羽绒正式报会,2家企业登陆“新三板”。推动新型工业化、信息化深度融合,创建“两化融合”示范企业2家以上,培育智能工厂(数字化车间)1-2家。继续实施卓越企业家培养工程,弘扬企业家精神,发挥企业家才能,培养和造就一批具有现代企业经营理念的高素质企业家队伍。
持续提升创新能力。牢固树立“创新是引领发展的第一动力”的理念,全面落实科技创新“1+6”政策,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,积极争取创新型县建设试点。鼓励企业与高校院所特别是“大院大所”开展合作,建立“企业出题、高校解题、政府助题”的政产学研用合作新模式,新增技术攻关、产学研合作项目30个以上,新增省级以上研发机构不少于3个,新认定高新技术企业4家以上。深化与中国电工技术学会、兵工学会、化工学会的战略合作,引入高端智力资源,助推电缆产业转型升级。完善人才团队引进激励机制,引进市级以上高层次科技人才团队2-3支。加强知识产权创造、运用和保护,力争发明专利授权100件以上,培育省级以上知识产权优势企业1-2家。加强品牌文化建设,实施工业“三品”行动,鼓励企业以“工匠精神”做精品种、做优品质、做强品牌,新增省质量奖企业2-3家,新认定省级新产品3项以上,争创安徽工业精品1个。依托大学生创业园、电商产业园等载体,创建市级创业孵化基地5个,打造1-2个示范性众创空间。
(二)突出增产增收,推动“三农”工作迈出新步伐。坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,加快美丽乡村建设,促进农村一二三产融合发展,全面提高农民生活水平。
推动现代农业发展。培育壮大新型农业经营主体,新增市级以上家庭农场10家、农民专业合作社2家,县级以上产业化联合体10个、产业化龙头企业20家以上,农业加工业产值增长10%。深入推进生态农业“五大示范行动”,建立水稻绿色增产模式攻关示范片20个、标准化育秧工厂10个、专用品牌粮食生产基地10万亩,新认证“三品一标”农产品30个,争创全省现代生态农业产业化示范县。加快发展特色农业,扩大蓝莓、葡萄等高效经济作物规模,培育“一镇一业”特色产业示范镇3个,打造县级农业精品园区5个,建立特色种养业产业示范基地63个。推动水产养殖绿色增效,推广“稻虾连作”、“蟹池种稻”等新模式,全县稻渔综合种养面积发展到5万亩以上,创建千亩稻渔综合种养示范基地4个,水产品总量提高到6.5万吨以上。加快开城省级现代农业示范区建设,完成2.5万亩高标准农田改造,建成农业科研展示平台,谋划启动田园综合体建设;发挥泉塘市级现代渔业示范区效应,扩大龙虾、青虾、龟鳖、娃娃鱼等高效品种养殖规模,培育新的增长点。大力推进农业机械化,主要农作物综合机械化水平提高1.5个百分点。
拓宽农民增收渠道。抢抓国家二轮土地承包到期后再延长三十年的机遇,引导土地经营权有序流转,发展承包、租赁、入股等多种形式适度规模经营。强化资金、金融、科技、人才等要素支撑,健全农业社会化服务体系,全面落实强农惠农政策,及时发放粮食直补、农机补贴等资金,增强农业发展、农民增收保障。大力发展劳务经济,实施农民工职业技能提升计划,开展就业技能培训4500人以上,引导农村劳动力转移就业1万人。完善农民工工资保障金制度,切实保障农民工合法权益。推动政策性农业保险全覆盖,增加农业保险险种,开展农业保险提标工作,增强农民抵御自然灾害的能力。健全完善农民负担监管长效机制,坚决防止农民负担反弹。
改善农村基础条件。加快水利设施建设,实施西河上段治理和3个5000亩以上圩口堤防加固二期工程,启动凤凰颈新站建设,完成神塘河泵站建设前期工作,建成裕溪河治理二期和花渡闸迁建主体工程,实施1500亩高效节水灌溉工程建设,完成25座小水库除险加固,推进城中、城东防洪排涝治理工程建设,切实增强防洪保安能力。加快省道208石涧改线段及无城至高沟段、国道347泉塘至牛埠段一级路及昆山、鹤毛连接线工程建设,扎实做好岳武高速东延项目地方性工作,积极谋划推进无为至合肥三河镇高速项目前期工作,加速构建无为对外交通大格局。推进北沿江高速、芜湖长江二桥连接线、庐铜铁路等6条道路景观森林长廊建设,持续改善道路周边环境。实施农村公路安全生命防护工程,整治道路安全隐患185公里,切实保障农村居民出行安全。加快农村电网改造进度,开工建设35千伏六店输变电工程和牛埠变主变增容项目,启动35千伏泉塘、严桥输变电工程前期工作,切实增强电力保障水平。推进美丽乡村建设,对30个中心村进行整治提升,不断改善农村环境。落实镇村耕地保护责任,持续推进土地整治,全面完成市政府下达的增减挂钩和新增耕地任务。
推进城乡五个一体化。加快推进城乡公交一体化,开通无城至陡沟、十里墩、襄安、泉塘、蜀山、红庙、严桥镇公交线路。加快推进城乡供气一体化,启动襄安、牛埠等镇的中压管网铺设及城内小区燃气管网配套建设。加快推进供水一体化,完成长江取水新建工程前期工作,推动水务集团正式运营。加快推进污水处理一体化,编制完成农村生活污水治理专项规划,启动襄安、严桥、开城、蜀山、牛埠等镇污水处理厂建设,增强城镇污水综合治理能力。选择1-2个镇开展全域农村生活垃圾分类和资源化利用试点,完善城乡垃圾一体化处理长效机制。加快农村改厕工程建设,力争农村常住农户非卫生厕所改造率达到30%。
(三)突出提质增效,推动第三产业取得新发展。抢抓消费升级机遇,优化资源要素配置,推进服务业态创新,加快培育新的服务业增长点。
做大做强商贸流通业。充分利用区位交通优势,完善县域商业规划,优化商业网点布局,打造城市核心商圈。大力培育服务业市场主体,新增规上服务业企业10家、限上商贸企业20家以上,服务业占GDP比重超过40%。加快推进国购广场、米芾商业广场、红星美凯龙家居广场等重点项目建设,精心培育1-2个特色街区,建设无城新地标。推动传统商贸业升级,引导商贸企业增加休闲、娱乐、文化等服务设施,促进传统流通企业向多样化商务综合体转型。推进现代物流业发展,支持现有企业做大做强,培育引进现代物流企业2家以上。加快电商产业园建设,引进专业化运营商,突出公共服务体系打造,增强园区承载能力;加强与阿里巴巴、京东等知名电商对接合作,支持电线电缆、羽毛羽绒、休闲食品等传统产品网上直销,加大对农产品电商企业扶持力度,新增注册各类电子商务企业20家,实现电子商务交易额18亿元以上。
加快发展现代金融业。加大金融对实体经济的支持力度,全年新增贷款20亿元以上。引进1-2家域外金融机构,不断丰富县域金融主体。支持地方法人银行不断增强资本实力,加大对涉农与中小企业服务力度,支持县域经济发展。大力发展普惠金融,全面完成村级惠农服务室升级。搭建政银企平台,健全银企对接会、政银联席会、政银企座谈会等会商机制,引导各银行机构对正常运转的企业不抽贷、不压贷,维持现有贷款额度。协调各银行机构积极落实省金融办专题会议纪要精神,构建省、市、县三级联动帮扶机制,促进首位产业转型升级。加大“订单贷”、“政银担”、“知识产权质押融资”等新型金融产品的支持力度,积极推行中小企业信用贷,进一步拓宽企业融资渠道。引导社会资本投入,探索设立电缆产业发展基金、现代食品产业基金,规范续贷过桥资金运作,提高资金周转使用效率;发挥政策性融资担保机构作用,争取将第二担保公司“订单贷”业务纳入政银担体系,提高政策性担保机构担保能力。加强社会信用体系建设,开展金融生态环境创建活动,健全守信激励和失信惩戒机制,营造良好的区域金融生态环境。
大力发展文化旅游业。深入实施文化惠民工程,继续举办“濡水情”系列活动,不断丰富群众文化生活;举办“翰墨无为·墨池雅集”系列活动,推进米公祠文化主题公园建设,打造“米芾”文化品牌;优化基层公共文化服务供给,提升镇综合文化站、农家书屋服务效能,鼓励优秀文艺作品创作,满足群众精神文化需要。做精做优旅游业,按照“整体思维、整片联动”的原则,编制西南旅游聚集区规划,提升旅游产业发展水平;策划包装开城民宿佛教之旅、红庙红色生态之旅等精品旅游线路,积极申报红庙红色旅游小镇;引导优质工商资本投入旅游业,加快泊山洞、万年台、天井山、三公山、竹丝湖等重点景区开发建设,提升旅游接待能力;推动西九华景区环形道路、游客步道、停车场、公厕等基础配套建设,确保西九华国家4A级景区创建成功;大力发展乡村旅游、休闲旅游和民宿经济新业态,推进山里中国二期、红庙房车露营地等项目建设,新增省级乡村旅游示范村1个、四星级农家乐2家;举办公路自行车精英邀请赛、省级以上羽毛球赛和第三届全民健身运动会,促进文化、体育和旅游融合发展;力争全年游客接待量达71万人次,旅游总收入达6.5亿元,争创全省旅游强县。
(四)突出品质提升,推动城镇面貌实现新变化。围绕撤县设市目标,坚持建管并重,不断提升城市能级和品质,打造与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的宜居城市。
加快推进城市建设。坚持“水脉绿城”的特色定位,按照“南扩东进、西北提升”的总体思路,扎实推进23项城市重点工程建设,加快城市扩容提质。实施东部新城建设工程,加快推进东部新城PPP项目建设,开工金塔东路、站后路、渡江路新建和迎宾大道改造工程,启动无为中学东校区、无为八中建设,高标准打造东部新城。实施安居保障工程,完成景西、金河两个老旧小区整治改造,竣工交付和景苑、滨湖二期安置房;实施泰山头、西北片老工业企业、城东新区棚户区改造工程,确保完成1006户、22.5万平方米棚户区改造任务。实施基础配套工程,完善金塔路、巢无路市政配套设施,完成长江北路、站前南路和安康路延伸段建设,新建三中城北校区、滨湖小学城北校区、实验小学城南校区、县职教中心实训基地,实施鼓楼小学迁建工程,开工建设滨河菜市场和同心菜市场,新建停车场3个、公厕8座、汽车充电桩120个,确保全民健身综合馆投入使用。实施活水靓城工程,加快环城河综合治理,完成泰山头至西门汽车站段清淤工程,建成北一环段步道、亲水平台等配套设施,实施北环城段亮化改造工程,全面贯通环城河与西河、花渡河水系,提升环城河整体形象;发挥社会资本主体作用,利用已建成设施打造“环城河一日游”。实施城市绿化工程,建成滨河北路景观带,完成金塔路、双泉路、巢无路改线等16条道路绿化工程建设,新增绿化面积40万平方米以上,着力构建“城在林中、路在绿中、人在园中”的生态城市景观,争创省级森林城市。
着力提升管理水平。启动智慧城市建设,建设综合性城市管理数据库,实现公共管理和服务部门资源共享。推进执法力量下沉,各镇成立综合执法大队,不断充实城市管理队伍力量。加大城区“四门”、集镇和高速出入口改造力度,规范城乡集贸市场管理,对城区背街小巷和小区进行达标建设,提高居民满意度。加强城市道路管控,完善城管与交警联动执法机制,挖掘和整合各类停车资源,缓解老城区行车拥堵和停车难题。加大交通运输市场整治力度,规范网约车、共享单车等新兴交通运营行为,打造城市交通靓丽名片。实施城镇沿街经营整治工程,加大对占道经营、私设摊点等违法行为的查处力度,做到街道干净整洁、市场规范有序。大力实施“文明创建提升年”活动,持续开展“清洁城乡、美化家园”专项整治,全面落实“门前三包”,推动环境治理工作常态化。深入推进“贴近群众六走进”行动,解决群众关心关注的热点难点问题。继续实施公民道德建设工程,选择1-2个镇建设镇级好人馆。大力开展“道德讲堂·好家风”和身边好人故事展演活动,推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强志愿服务建设,成立志愿服务管理中心,提升志愿服务水平。开展市民文明公约践行活动,促进文明出行、文明旅游、文明餐桌等习惯养成。弘扬社会主义核心价值观,塑造“文明有德”的无为人群体形象。
切实改善生态环境。深入实施“蓝天”行动,持续改善空气质量,打赢蓝天保卫战。大力实施“清水”行动,全面落实“河长制”,加强水体污染防治,确保县内主要河流水质保持在地表水三类以上。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,巩固长江岸线治理、淡水豚国家级自然保护区专项整治成果,大力开展“绿盾”专项行动,确保违法违规建设项目只减不增。严格管控生态红线,加大环境信访问题、突出环境问题整治力度,开展环境执法大检查,严厉打击破坏生态环境违法行为,让无为的天更蓝、地更绿、水更清。
(五)突出改革开放,推动经济发展迸发新活力。坚持以改革促开放,继续弘扬敢为人先的改革精神,创新工作机制,扩大开放合作,为实现跨越发展积蓄动能。
深化重点领域改革。扎实推进“放管服”改革,实行 “双随机一公开”,加快政府职能转变。深化商事制度改革,全面推行“先照后证”、“多证合一”登记制度,激发市场内在活力。加快行政审批制度改革,优化终端审批、模拟审批、多评合一模式,探索实行“智慧审批”,推动企业项目审批“最多跑一次”。推广运用“互联网+政务服务”平台,实现数据多跑腿、群众少跑腿。规范政府举债融资行为,健全政府债务风险防控机制和金融风险处置联动机制,有效防范财政金融风险。加快事业单位分类改革,完成县直7家事业单位改制,提升公共服务水平。大力推动综合监管分类执法改革,依托“四网合一”监管平台,加快基层市场监督管理所标准化建设,提升综合监管效能。加大农村综合改革力度,盘活农村资源资产,培育农业农村发展新动能。完善承包地“三权”分置制度,做好剩余9个镇农村村级集体“三资”管理体制改革试点,加快推进农村“三变”改革,增加农民财产性收入。
打造对外开放高地。坚定不移狠抓招商引资,严格落实“五个一”机制和“五定”原则,大力开展精准招商、产业链招商,提高招商质效。继续实施“凤还巢”工程,鼓励支持吸引无为籍在外成功人士返乡创业。抢抓京津冀等地产业外迁机遇,充分挖掘外溢的总部机构和再投资项目,成立专业招商小组,推进招商和功能对接,引进一批科研院所、创新平台和重点项目。全力推进服饰产业园、A.O史密斯等一批项目落地,最大限度做优增量;围绕企业嫁接改造、闲置厂房盘活等重点,鼓励引导现有企业技改扩建,着力抓好楚江铜杆拉丝、东隆家纺、磊达水泥、鼎汉超高压电缆等项目建设,更大范围内激活存量。强化“四督四保”,严格动态督查、实行双向约束、优化资源配置,切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率,力争全年新开工亿元以上产业项目60个,其中超5亿元项目不少于10个,招商引资形成固定资产投资增长10%。加大对出口企业的扶持,积极落实外贸促进政策,帮助指导企业申报各类政策资金,新增出口企业3家,外贸自营出口2800万美元以上。
增强园区承载能力。按照“产城融合”发展模式,优化“两区五园”资源配置,推动园区产业、载体、功能升级,增强开发区发展活力和内生动力。无为经济开发区完成区内6条、6.7公里道路建设,铺设雨水、燃气、污水管网11公里,引进亿元以上项目20个,其中5亿元以上项目4个,申报省级高新技术开发区。高沟经济开发区建成纵四路等在建道路,完成道口园区16公里污水管网接线工程,确保污水处理厂正式联网运营,力争全年引进亿元以上项目15个,规上工业产值增长10%。完善食品工业园基础配套功能,引进健康食品加工龙头企业2-3家,提升园区综合效益。推进石涧新材料产业园建设,力争引进亿元以上项目10个,其中5亿元以上项目2个。加快羽毛羽绒产业园基础设施建设,建成园区2.5公里主干道路,引进羽毛羽绒加工龙头企业3-5家,增强园区整体实力。
(六)突出民生改善,推动群众福祉迎来新提升。牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持在发展中保障和改善民生,多谋民生之利、多解民生之忧,让发展成果更多地惠及城乡群众。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和最实的民生工程,扩大脱贫政策覆盖面和受益面,确保1万个贫困人口如期脱贫,已脱贫人口稳定持续不返贫。深入推进“36410”产业扶贫,加快已出列的63个贫困村“一村一品”特色种养业发展,实施20个村户联建300千瓦光伏电站建设项目,实现960户贫困户光伏扶贫受益。加强已出列贫困村基础设施建设,完成1400户危房改造,建成农村道路畅通工程12.8公里。扎实推进教育扶贫,实现“雨露计划”、贫困学生资助全覆盖。全面落实健康扶贫,有效落实“351”、“180”保障政策,切实减轻贫困户医疗负担。加大就业扶贫工作力度,每个镇建立1-2个就业扶贫驿站,带动贫困户就业脱贫。注重扶贫与扶志、扶智、扶技相结合,支持贫困群众通过自主发展产业、创业就业等途径脱贫致富。强化“单位包村、干部包户”帮扶工作,拓宽社会各界参与脱贫攻坚的新路径、新渠道。严格落实脱贫攻坚“村为主”机制,以正向激励为引导、正面典型为示范,促进全县上下合力攻坚,压紧压实县、镇、村三级责任链条,巩固提高脱贫成效。
全面推进社会事业发展。投入40亿元,大力实施33项民生工程,让人民在共建共享发展中有更多获得感。实施全民参保计划,推进城乡社会保障一体化建设,基本实现法定人群社会保障全覆盖。加大对城乡特困人员、贫困残疾人、精神病人、留守儿童等弱势群体的关爱救助力度,加强农村低保和建档立卡贫困户的有效衔接,加快残疾人康复中心建设,进一步提升弱势群体救助服务水平。推进公办养老机构公建民营改革,鼓励民间资本投入养老业,提升养老服务质量。大力推动教育事业发展,认真实施学前教育三年行动计划,支持发展普惠性民办园,提高普惠幼教服务覆盖面;投入1500万元改善42所薄弱学校办学条件,推进城乡义务教育一体化改革发展,巩固扩大国家义务教育发展基本均衡县成果;积极稳妥推进学校布局调整,持续优化教育资源配置;鼓励支持特色办学,创建特色学校,努力打造“一校一品”;继续深化教育人事制度改革,全面启动校长职级制改革,进一步理顺教育管理体制机制。完善医疗服务体系建设,建成县医院和疾控中心业务综合楼,加快推进县中医院住院楼建设,支持县级医院争创三级医院,推动襄安、高沟卫生院创建二级医院;推进医疗卫生机构人事和收入分配制度改革,充分调动医务人员工作积极性;健全医共体管理模式,落实“一院一策”精准帮扶,积极打造高沟、襄安两个紧密型医共体;加快建设医联体、科联体,县医院和中医院分别确定5家以上医联体合作医院,建立“名医专家库”、“名医工作室”,提升县域医疗服务能力。抓好抓实计划生育工作,创新人口管理模式,巩固全国计划生育优质服务县成果,提高优质服务水平。积极稳妥做好第十届村民委员会换届选举工作。实施《全民科学素质行动计划纲要》,加大科普投入力度,提高公众科学素养。加强国防教育和兵役征集工作,扎实开展双拥共建活动。深化统计改革,认真做好第四次全国经济普查。继续做好物价、编制、广播电视、外事侨务、对台、民族宗教、关心下一代、气象、档案、红十字会等各项工作。
切实维护社会和谐稳定。加强社会治理体制机制建设,完善社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任机制,健全安全生产社会共治体系,实行安全风险分级管控,加强重点领域和行业隐患排查整治,确保全县安全生产形势持续稳定好转。落实食品药品监管“三查三单”制度,建立食品药品安全监测体系,切实保障食品药品安全。完善领导干部开门接访和带案下访工作机制,深入开展矛盾纠纷排查化解,规范“网上信访”运转流程,有效化解信访矛盾。推行大调解工作模式,设立人民调解工作中心,有效调处矛盾纠纷。大力开展法律“六进”活动,扎实推进“七五”法治宣传教育,规划建设县法治文化广场和法治文化一条街,创建10个“民主法治示范村(社区)”,增强全民法治意识。加强社区矫正队伍建设,认真开展社区服刑人员教育和转化工作。继续加强防灾减灾救灾体系建设,健全突发事件应急预警和联动处置机制,增强突发事件应急处置能力。加快社会治安防控体系建设,夯实“一标三实”基础信息数据库,推动天网工程二期、三车防盗和智慧门牌建设,依法严厉打击各类违法犯罪行为,提升群众安全感和满意度。
三、加强政府自身建设
进入新时代,踏上新征程,无为要有新坐标,政府要有新作为。我们必须认清肩负的历史使命,牢记党和人民的重托,顺应时代发展的要求,加强政府自身建设,推进政府管理创新,努力提高政府工作现代化水平。
着力打造政治坚定、本领过硬的政府。牢固树立“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严守政治纪律和政治规矩,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。政府全体人员特别是领导干部,要把讲政治贯穿于政府工作的全过程,站稳政治立场,保持清醒头脑,坚定理想信念,推进“两学一做”常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断培植精神家园。适应新时代对政府工作的新要求,勤于学习,敏于思考,全面提升自身素质,切实增强执政本领,推动政府工作打开新局面、创造新业绩。
着力打造依法行政、服务高效的政府。健全政府依法决策机制,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序,确保决策公开、规范、透明。坚决执行县委的决策部署,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受司法监督、社会监督和舆论监督,广泛听取社会各界意见。推动政府工作提速增效,倡导雷厉风行、立说立行的施政新风,对看准的事情,必须紧盯不放、一抓到底,不怕困难、不讲客观、不找借口、不打折扣,说到做到,干成为算,让实践作为最终的检验。
着力打造务实创新、敢于担当的政府。坚持真抓实干,埋头苦干,在机遇和挑战面前争当坚定者、奋进者、搏击者。创新行政理念,综合运用目标管理、绩效考评、督查调度等手段,层层传导压力,强化责任追究,破除无所作为的第三种状态,克服“说了就等于干了、部署了就等于落实了”的不良习惯,切实增强政府推动工作的执行力和有效性。牢固树立担当意识,面对复杂的矛盾和问题,主动迎难而上,敢于担当,不因历史遗留问题而推责,不因出现风险责任而退让,真正做到对发展负责、对历史负责、对人民负责。
着力打造从严治政、清正廉洁的政府。始终把纪律规矩挺在前面,坚持以身作则,以上率下,把干干净净作为自重的准则、自省的镜子、自警的标尺。深化作风建设专项整治,认真贯彻落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,杜绝形式主义、官僚主义新表现。持续抓好巡视整改落实,加强重点领域、关键环节制度建设和监督管理,扎紧扎牢制度笼子,完善用制度管人、管事、管权的长效机制。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,强化党内监督、国家监察和审计监督,进一步规范从政行为,确保政事清明、政风端正,努力树立政府的良好形象。
各位代表!使命呼唤担当,实干铸就未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,适应新形势,瞄准新目标,创造新优势,推进新跨越,为加快建设长江经济带具有核心竞争力的现代化新兴滨江城市而不懈奋斗!

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