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——2018年1月3日在湘潭市第十五届人民代表大会第二次会议上 湘潭市人民政府市长 谈文胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府履职的第一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照全市工作总体布局，砥砺奋进，乘势而上，全力以赴稳增长、积极稳妥促改革、久久为功调结构、精准施策惠民生、多措并举防风险，较好完成了市第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。
（一）坚持稳中求进总基调，发展步伐更加稳健。全年地区生产总值达到2050亿元（预计数，下同），比上年增长8%。完成固定资产投资2200亿元，增长13.5%。完成财政总收入201.4亿元，增长8%；税收占比达到71.7%，比上年提高6.2个百分点。社会消费品零售总额646.5亿元，增长11%。进出口总额28.5亿美元，增长31.7%。引进内资332.5亿元，增长17%。利用外资12.34亿美元，增长16.9%。实现规模工业增加值960亿元，增长7.2%；高新技术产业增加值687亿元，增长13.8%。城乡居民人均可支配收入增长8%，分别达3.41万元和1.79万元。居民消费价格指数控制在3%以下。万元GDP能耗下降3.7%。全市及各县市区均通过省全面建成小康社会达标认定。圆满实现年初确定的“两个2000亿、一个200亿”目标，特别是人均GDP突破1万美元大关，标志着湘潭的发展跃上了一个全新的台阶，湘潭人民逐梦前行的步伐更加稳健，更有力量。
（二）打好转型升级持久战，产业动能更为强劲。大力实施创新引领开放崛起战略，积极推进国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市群、老工业城市产业转型升级示范区等平台建设，统筹实施制造强市、智能化改造、人才引进、产业招商等系列行动计划，形成了比较健全的工作机制和务实管用的政策体系。两大千亿计划全面发力，装备制造业产值突破1000亿元，汽车产业产值达到400亿元，“1+4”特色产业占全市规模工业增加值达到了70%。湘钢实现工业总产值320亿元，吉利汽车实现工业总产值170亿元，湘潭经开区技工贸总收入突破2000亿元，成为全省第三个2000亿园区，重点产业、骨干企业的主导地位更加突出。狠抓产业项目的招商和开工，2016年招商签约项目开工率达到84%，2017年“港洽周”“湘商大会”等5大招商活动签约产业项目40个，已开工19个。湖南健康产业园核心区落户昭山。青山桥工业园获批省皮鞋皮具特色产业园。引进华夏幸福基业建设雨湖产业新城，在全省首开PPP模式整体开发运营产业新城的先河。以智造谷建设为总揽，新增16个国省创新平台、7个高端创新团队、5家省级智能制造试点示范企业及车间，机器换人和智能化改造取得新进展。湘潭高新区、天易经开区分获国、省双创示范基地，九华创新创业服务平台获批国家级科技企业孵化器，全社会研发经费占GDP比重达到2.1%。编制完成军民融合示范区建设规划。全国质量强市示范城市通过预验收。湘潭综保区获批筹建进口肉类指定查验场。成功举办中南农机展交会、金阳水果博览会、第十四届中国杜鹃花展、动漫嘉年华暨首届旅游节、首届芒果音乐节等系列会展旅游活动。
（三）落实城市发展新理念，城市建设更重内涵。《湘潭市城市总体规划(2010-2020年)》修订获国务院批准，编制完成教育、医疗等5项专项规划和九华等9项片区规划。全面加强城市设计与风貌管理，淡雅有致的城市风貌渐入人心。建成了熙春北路、江南大道、文星门路西段，提质了羊牯大道、广云东路等重要通道，拉通了河西城区段、易俗河段湘江防洪景观带，打通了三座大桥河西桥头、砂子岭等交通堵点。完成了建设路、韶山路、河东大道、双拥路等城市主干道“三化两拆两改”。窑湾、万楼等“千里湘江第一湾”项目初显雏形。仰天湖、碧泉湖、百亩湖等市民公园建设基本完工。莲城大道、芙蓉大道全面完成高质量硬化、高标准绿化、高品质亮化，以崭新的面貌呈现在世人面前，为莲城增添了两道靓丽的风景线。推进重点棚户片区和城中村片区改造，完成棚户区改造1.45万户。实施《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》，持续开展市容环境“六项整治”，城区主次干道违规招牌基本拆除，楼宇屋顶违法广告实现清零，亮化美化效果明显，城市面貌更加整洁清爽。新建和改造了一批社区公园、特色候车亭、环保公厕和垃圾中转站，启动9个立体停车场建设，完成40多处拆墙透绿。提质改造81个老旧小区，拆除了违章建筑，消除了照明暗区，实现了物业覆盖，市民生活更方便、更舒适、更惬意。湘潭迈入了颜值更高、品质更佳的发展阶段，城市向心力、美誉度大为提升。
（四）紧扣城乡统筹总抓手，农业农村更有活力。创新农业农村投融资机制，打造涉农资金整合的梅林桥模式，组建农业产业发展基金，现代农业综合示范园累计投资超过30亿元。加快农业供给侧结构性改革，农林牧渔业增加值达到160亿元，槟榔产业总产值突破150亿元，九华红菜苔、湘潭矮脚白获批中国地理标志产品，水府火焙鱼获中国中部（湖南）农博会金奖。落实粮食安全责任制，确保了区域粮食安全。推进农村经营体制改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增耕地流转面积7.5万亩，流转率达到53%，特色产业园、示范合作社、家庭农场、乡村旅游点蓬勃发展。加快城乡基础设施建设，水府大桥合龙，水府大道全线拉通，韶乌线、莲花线、湘莲大道等干线公路建设如期推进，拓宽和硬化农村公路705公里，启动实施城乡统筹供水项目，完成8610处水毁水利工程修复。创建国家森林城市全面铺开，完成寻笔港退耕还林还湿项目。农村违章建筑和破败空心房专项整治有序推进，交通干线两厢绿化、美丽屋场建设成效明显，第二轮农村环境卫生综合整治全面完成。金石镇文星村等4个村镇获全国文明村镇，韶山市银田村获全国环境整治示范村、黄田村获中国美丽乡村百佳村，昭山七星村获中国十大乡建优秀探索奖，花石镇入选第二批全国特色小镇，美丽乡村的图景正在徐徐展开。
（五）把握深化改革主旋律，发展要素更显活跃。经济社会发展领域的105项改革任务顺利推进。深化“放管服”改革，市本级新取消26项行政审批项目，成立湘潭经开区行政审批局，赋予市级审批事项82项。全面落实商事制度改革，新增各类市场主体2.7万户，比上年增长45.4%。基本完成承担行政职能事业单位改革试点任务，市本级事业机构减少20个，划转行政职能2226项。推进金融改革，成立了市级资产管理公司，设立了中小微企业贷款风险缓释基金，市企业融资担保公司资本金增至25亿元。深化国有企业改革，稳步推进湘钢、湘电、江麓等驻潭国企“三供一业”分离，帮助企业聚焦主业加快发展。启动了政府投融资公司的清理、整合与转型发展，成立了市文化产业投资公司。推进财税制度改革，完善市本级财政全口径预算管理，实现国库集中支付乡镇街道全覆盖。推出政府性债务风险管控系列措施，市本级政府综合债务率下降了5个百分点。落实减税政策，全年减税约8亿元。推进国土改革，加强土地精细化管理，办理不动产登记业务23.5万宗。推进湘潭经开区增量配电改革试点，成立了全省首家配售电公司。深化人力资源改革，推出安家补助、创业扶持等12项措施，高校毕业生留潭率提高了4个百分点。加强社会信用体系建设，在全省率先对失信企业实施联合惩戒。随着各项改革的全面推进，资金、土地、人才等生产要素的发展活力和创新活力，在湘潭这片红色土地上竞相迸发。
（六）聚焦人民群众身边事，民生事业更具温度。稳步推进脱贫攻坚，13708人成功实现脱贫，农村贫困发生率降至1.39%。在全省率先建立稳定脱贫长效机制，扎实推进扶贫“六件实事”。投放小额扶贫贷款1.4亿元，完成207户易地扶贫搬迁，解决了5万多贫困人口饮水安全问题，完成危房改造3096户。农村电网改造计划进入第二年，解决了6053户村民“低电压”问题。新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业1.2万人。稳步提高农村低保、企业退休人员基本养老金和特困人员供养标准，城市社区全面建成老年人照料中心。完成市城区中小学校布局规划，新建公办幼儿园7所，改扩建义务教育薄弱学校99所，新增城区优质学位1.07万个，长郡高新实验学校、长沙市一中九华分校、风车坪建元学校等建成招生。获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市，承办了省第二届中学生运动会，韶山学校、金庭学校获第一届全国文明校园称号。整合城乡居民医保，积极落实分级诊疗和医联体建设，公立医院综合改革取得阶段性成效，公共卫生服务稳步改善，重大传染病防控成效显著。荣获全国创建幸福家庭活动示范市。承办了首次国际A级足球赛事，电视剧《彭德怀元帅》荣获全国“五个一工程奖”，广播“村村响”实现全覆盖，“欢乐潇湘大美湘潭”“社区文明大舞台”等群众性文体活动广受欢迎。加强食药监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化，提质改造小餐饮199家、生鲜超市23个。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数实现“双下降”。加快建设领域历史遗留问题处置，妥善解决了16个开发合同遗留问题，为1.1万户办好了不动产权证。开展信访问题源头治理和积案清零行动，推进网上信访，一批信访问题得到化解。健全社会风险预警防范机制，社会治理精细化、智能化水平明显提高。强化社会治安防范，深化平安创建，刑事治安案件大幅下降，人民群众安全感持续提升，韶山市获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。圆满完成村（居）换届选举。全面完成省9件12项、市10件27项民生实事，兑现了对全市人民的庄严承诺。
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