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县人民政府县长：陆志前
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、十六届政府工作回顾
2013年以来，县十六届人民政府在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，坚持以发展为第一要务，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体要求，稳中求进，开拓创新，积极适应新常态，力促县域经济社会又好又快发展，掀开了“科学发展、富民强县”的崭新一页。
——经济持续较快增长，综合实力显著提升。2016年，全县完成生产总值53.72亿元(预计，下同)，是2012年的1.4倍，年均增长8.6%。一般公共预算收入4.03亿元，地方收入2.54亿元，均为2012年的1.49倍，年均分别增长10.48%、11%。四年累计完成全社会固定资产投资168亿元，年均增长27%，其中2016年达54亿元。主要经济指标增速居全市前列，连续三年绩效考核全市第一。
——新型工业步伐加快，主导地位更加突出。集中力量发展园区，聚集要素投向工业。四年投入近10亿元，园区建成面积3.14平方公里。引进、扶持了一批企业落地园区，镇园一体、产城融合的工业新城初具雏形。2016年完成工业增加值24.2亿元，工业对经济增长的贡献率达30.4%。镇园融合加快。按照镇园一体化要求，统筹推进园区平台和集镇基础设施建设。2016年完成基础建设投入4.7亿元，建设标准厂房5万平方米，安置新区、服务中心建成使用，实施园区道路硬化、绿化工程，污水处理厂、工业固废堆渣场建成。“智慧新城”项目顺利启动。产业集聚发展。制定一系列支持园区和企业发展的政策措施，出台《推进大众创业万众创新奖励扶持暂行办法》，成功举办中西部民族地区首届创新创业大赛，广泛开展各类招商活动，2016年新增入园项目6个。利泓丰不锈钢制品项目建成投产，手机玻璃盖板项目即将建成，宝悦新能源特种电动汽车项目、锂离子电池项目动工实施。矿产品精深加工、特色农产品加工、金属材料、生物医药四大产业稳步发展，完成规模工业产值24.8亿元，占全县规模工业产值的55.7%。企业扩产增效。老蔡食品新厂建成投产，完成小肥牛新生产线、长江铜业拉丝生产线建设；制定出台电价补贴措施，帮助企业降成本、渡难关，一批载能企业全面复产。
——农业产业提质增效，农村面貌持续改观。2016年实现农林牧渔业总产值15.6亿元，比2012年增长26.8%。粮食生产稳中有增，总产量8.1万吨。特色产业持续壮大。国家地标产品保护示范区建设扎实推进。国家地标专用标志使用企业5家，新晃黄牛文化产业园建设进展良好，农业生产基地规模不断扩大，龙头企业带动能力持续增强。肉牛标准化养殖场达143个，年肉牛出栏5.81万头。龙脑樟种植面积达2.4万亩，天然冰片二期生产线即将建成，加工能力达200吨。建设侗藏红米种植基地5000亩，烤烟生产基地1500亩，新增优质水果基地1000亩、无公害蔬菜基地1020亩。全县各类农民专业合作社282家，其中国家级示范社2家，省级示范社5家。农村条件明显改善。四年来，加大对农业农村的基础投入，实施了一大批基础设施项目。2016年，新建、改造县乡村道135.4公里，实施农村公路安保工程264公里，完成渡改桥、危桥改造26座。完成水库除险加固20座，维修养护渠道18.72公里，实施农村安全饮水工程35处，解决1.8万农村群众安全饮水问题。农机作业面积20万亩。实施土地开发整理项目12个、3.21万亩，新增耕地2140亩；完成地质灾害治理项目5个，受益4000余人。沼气、太阳能等新能源入户率达24%；人工造林1.6万亩，封山育林1.7万亩；持续开展农村环境综合整治，加快推进“美丽乡村•幸福家园”建设，创建美丽乡村28个、美丽宜居乡村10个、秀美村庄示范村3个，入列国家重点生态功能区。
——扩容提质双向发力，城市建设快速推进。扎实推进“三宜”城市建设，县城框架拓展至10.5平方公里，城镇化率由2012年的27.4%提高到34.4%。县城扩容步伐加快。城北鼓楼广场、舞水风光带建成；城西黄鳝垄新区开发快速推进，思源实验学校建成开学，县中医医院、电力应急抢险指挥中心等工程稳步实施；城东现代物流园区、汽车4S店建设进展顺利；城南城市综合体晃山新城一期、水岸龙腾项目基本完成，晃州国际大酒店建成营业。城市功能不断完善。高铁进站公路建设完工，完成城区道路、242国道方家屯至兴隆段提质改造，以及龙溪口大桥改造工程，320国道绕城线建设启动实施；完成天然气站搬迁主体工程；铺设供水管网18.6公里、污水管网6.35公里。市容市貌明显改观。投入1.5亿元，全面实施道路提质、城市立面改造和绿化美化亮化工程，绿化率、亮化率分别达38.3%、95%；全面开展“清街”行动，城市管理更加规范，卫生保洁向城乡结合部和巷道盲区延伸。国家卫生县城通过复查验收，省级园林县城成功创建，城市面貌焕然一新。
——商贸旅游日趋活跃，发展能量有效集聚。2016年实现社会消费品零售总额15.6亿元，比2012年增长79.3%。旅游开发扎实推进。平溪河百里侗文化走廊、龙溪古镇保护与开发等重点旅游项目加快建设，燕来寺佛教文化园有望获批AAA级景区；连续三年成功举办全国性汽车越野赛，2016年成功举办首届国际山地马拉松、全国首届汽车旅游运动文化节暨摩托车场地越野大赛，户外运动品牌效应逐步显现，生态文化旅游持续升温。商贸业态逐步升级。汽车、家电、农副产品等展销活动广泛开展，消费需求持续旺盛。出台《加快电子商务发展的若干措施》，积极开展电子商务活动，建立县级电子商务运营中心和农产品特色展示馆，成功申报省电商扶贫开发工作重点县。升级改造乡镇农贸市场8个，新增农村超市168个。
——改革开放深入推进，发展活力不断增强。区域协作扎实推进。湘黔边界经济协作试验区建设，被纳入湘黔高铁经济带建设规划和怀化“四大功能区”（1）战略布局。与贵州铜仁达成电力直供意向，签订“湘黔中西部合作示范区”框架协议，锰、钡、钾等资源深加工有望实现集群发展。要素保障更加有力。成功创建省级金融安全区，年末金融机构存款余额59亿元、贷款余额30亿元，存贷比50.8%，比2012年上升12.3个百分点。不断拓宽融资渠道，经建投、工建投、牛发投融资能力不断增强。着力保障建设用地，仅2016年获批用地1485亩。各项改革有序推进。完成政府机构改革。深化乡镇区划调整改革，合乡并村圆满完成，乡镇由23个合并为11个，建制村由296个合并为137个。积极推进供给侧结构性改革，加大去库存力度，商品房存量同比下降29.73%；落实去产能政策，关闭烟花爆竹企业2家。乡镇集中支付改革全面完成。集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。不动产统一登记制度全面实施。“三证合一” （2）登记制度改革全面推行。公车改革稳步推进。
——社会事业协调发展，民生福祉不断改善。四年民生社会事业累计投入30多亿元，涉及教育文化、医疗卫生、保障性住房、养老保险等方方面面，社会大关爱、免费营养午餐、新型合作医疗、大病救助等工作走在全国或省市前列。群众生活水平持续提升。全面落实产业扶贫、安居扶贫、兜底保障等措施，贫困发生率由2012年的18.8%下降至8.91%。2016年23个贫困村脱贫出列，减少贫困人口1.2万人。认真落实就业扶持政策。2016年新增城镇就业1510人，城乡居民人均可支配收入达到9291元。社会保障不断加强。2016年民生支出占财政支出的81.93%。基本养老、医疗、工伤、失业、生育社会保险参保人数达33.7万人，城乡特困供养、大病医疗救助、贫困学生救助全面实施，累计支出3.55亿元；社会大关爱机制全面实施，全县困难家庭及人员纳入关爱范围；建设公租房8.2万平方米，完成农村危房改造2200户；省市为民办实事工作圆满完成。社会事业均衡发展。加快推进教育强县建设，四年投入教育建设资金11.95亿元，在全市率先完成义务教育合格学校建设、率先实施并完成教育双安工程，34所学校“土改塑”（3）工程即将完成。2016年建成标准化学校1所、合格乡镇中心幼儿园3所、合格村小教学点8个；新建九年一贯制思源实验学校，引进民办普高新晃恒雅中学，新增城区义务教育学位2700个、高中教育学位1000个；2016年高考二本以上录取率全市第一。积极发展医疗卫生事业，新建改建乡镇卫生院住院综合楼和公租房13处、标准化村卫生室80个，县中医医院整体迁建工程稳步推进；诚信计生形成品牌，“新国优” （4）创建顺利通过省级验收，人口与计划生育管理服务水平稳步提升。积极发展文化体育事业，完成45个村级（社区）文化活动阵地建设，“广播村村响”、“电视直播户户通”工程加快实施；广泛开展群众性文体活动，建设乡镇多功能体育运动场6个、农民健身工程132处。国防教育、人防建设、民兵预备役工作有新突破。妇女儿童、老年人和残疾人权益保障有新加强。审计、物价、移民、消防、石油、盐业、通信、保险、公积金、气象、水文、台办、侨务、史志、档案、保密、机关事务工作取得新成效。
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