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（三）坚持整治提升并举，强化生态环境优势 1.建设国家重点生态功能区。全面实施《遂昌县生态文明建设规划（2014-2025年）》，严格按照国家重点生态功能区建设要求，推动以九龙山国家级自然保护区、遂昌国家森林公园、重点公益林为家底的森林生态建设和生态产业发展。深入实施“811”美丽遂昌建设行动方案，全面划定生态保护红线,明确界定生态、生产、生活空间，有效管控产业布局和重点发展区域。严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化财政、投资等政策支持力度，加快培育生态产业。积极向上争取生态补偿和发展政策，实现保护与发展互为促进，让生态保护者成为生态受益者。确保到 2021年，成为生态颜值高、山水内涵好、百姓腰包鼓的全国生态功能区典范。 2.推进城乡环境综合治理。坚持“依法保护、全民参与、综合整治、标本兼治”原则，构建全方位保护治理责任体系。按照“全面铺开、三年完成”思路，从“脏、乱、差”等老百姓最关注问题入手，推进小城镇环境综合整治，打造“镇容整洁、独具风貌、宜居宜业、秩序井然”美丽小城镇。深入开展“三改一拆”，完善拆改结合、依法治违、源头管控长效机制，坚决遏制新增违法建筑，创成省“无违建县”。持续抓好“五水共治”，深化“河长制”，加快水利、环保等基础设施建设，统筹实施源头控制、截污纳管、达标排放、防洪排涝、运管维护和供水保障等工作。推进行业环境治理和园区环境升级，全面落实治气、治土、治山和节能减排等各项举措。确保空气环境质量优良天数比率、水环境质量和地表水环境功能区达标率保持全省领先，生态环境状况指数保持全省前列。 3.促进生态文明制度建设。牢固树立源头地区“上游观”，把生态文明建设放在更加突出地位。严格落实环保制度，强化环保主体责任，引导、规范和约束各类开发利用自然资源行为，呵护好绿水青山。实行生态保护补偿，建立“政府主导、社会参与”运行机制，加大饮用水源地合理补偿力度，加快生态保护红线内区域的资金投入、制度配套和发展协同。推行资源环境绩效考核，实行乡镇（街道）主要领导干部自然资源资产责任审计，强化生态环境损害赔偿和责任追究。建立健全企业环保信用等级评价机制和社会责任评价体系，推动企业绿色发展。传承弘扬农耕文明，鼓励民间环保志愿行动，促进全民生态行为养成。 （四）坚持改革创新共促，激发大众创业活力 1.深化重点领域改革。落实“放、管、服”改革要求，深化以“四张清单一张网”为核心的行政审批制度改革，推进简政放权，推行“双随机”监管抽查制度，规范涉审中介服务。深化财税及投融资体制改革，鼓励企业挂牌上市，大力实施PPP、债券融资等模式。推进国资国企改革，盘活国有资产，组建自主经营、自负盈亏、市场化经营的国有旗舰企业，发挥国有资本引领带动作用。深化全域旅游、农旅融合、农村产权制度、农村金融、“三位一体”农民合作经济组织、精准扶贫等领域改革。推进基层治理现代化，落实服务型政府建设“1113”行动计划，建设乡镇“四个平台”。推进综合行政执法、司法体制和户籍制度改革。 2.打造对外开放平台。深化山海协作工程，推进与诸暨市全方位、多领域合作。加快山海协作产业园建设，强化政策叠加效应，把产业园打造成产业聚集、特色明显的区域合作示范区。拓宽山海协作内涵，借力诸暨等发达地区生产要素、信息技术、先进经验等资源，积极推动城乡建设、产业扶持、科教文卫等领域合作交流。构建开放大平台，对接“一带一路”、长江经济带等国家战略举措，接轨金华—义乌、温州等都市圈。高度重视标准化工作，建立公共文化服务、水利工程、农村电商、生态旅游、精品农业、林下经济、中药材等7个行业标准体系，继续在企业、产业、行业标准制定和运用方面走在前列。 3.优化创业创新环境。以创新打造新动能、发展新经济、创造新供给、催生新需求，推动大众创业、万众创新。积极向上争取各类试点，构建灵活优惠、务实高效的创业创新机制。全力打造乡村创业平台，加大健康农业、乡村旅游、农村电商创业扶持力度。创新土地供给方式，突出亩均效益，提升转型升级补助标准。持续加大科技投入，出台更加优惠的人才激励政策，深化与科研院校合作，提高县域科研、创新软实力。探索金融支持地方经济发展模式，推动企业对接多层次资本市场，力争到2021年，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌上市企业10家。加强和创新社会治理，开展“七五”普法，推进“三社治理”，引导社会力量参与社会治理，加强乡村文明促进会等民间组织建设，倡导“是非分明、好坏有别、善恶有报”的良好社会风气，严密防范和重拳打击各类违法犯罪行为，营造公平正义法治环境。 （五）坚持人民利益至上，实现幸福生活共享 1.完善社会保障体系。建立更加公平可持续的社会保险体系，整合完善城乡基本养老保障制度，推进城乡一体化医疗保障体系建设。深入实施就业优先战略，完善劳动者终身职业培训和公共就业服务。完善住房保障体系建设，进一步健全以公共租赁住房、棚户区改造安置房为主要形式的住房保障制度。强化困难群众基本生活保障，低保标准年均增幅高于10%，农村低保标准达到城市低保标准90%；加大医疗救助力度，医疗救助政策覆盖率达到100%。 2.打赢扶贫攻坚战。深入实施扶贫攻坚行动计划，落实“1+7”精准帮扶机制，开展产业帮扶、金融帮扶、就业帮扶等行动，深入实施低收入农户“三分地”增收计划和“扶贫九策”，确保低收入农户人均可支配收入增幅超过全县农村常住居民人均可支配收入增幅，完成农民异地安置2500人。落实《扶持经济薄弱村三年行动计划》，逐步化解薄弱村历史债务，用三年时间消除全县97个经济薄弱村。 3.构建“大健康”格局。围绕“健康中国”战略，将“大健康”理念全面融入公共政策，落实到各领域各环节。深化医疗卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，优化城区医疗服务布局，康复医院投入使用，完成县级医院迁建工程。加强基层医疗卫生服务机构基础设施建设，完善分级诊疗制度，鼓励社会资本办医。巩固“创国卫”成果，推行健康生产生活方式。建设文化体育强县，推进省级基本公共文化服务标准化重点县建设，逐步形成完整的公共文化产品供给体系，最大限度满足群众多元化文化需求。加快博物馆、非遗馆等项目建设，放大“班春劝农”人类非遗文化品牌效应。推进农村文化礼堂建设，巩固和拓展基层文化阵地。广泛开展全民健身活动，推动体育事业持续繁荣进步。建立更加完善的现代教育体系，提供更广泛的优质均衡教育资源。完成后江民族小学、遂昌三中迁建和云峰中心学校扩建等项目，启动实验小学搬迁，新建云峰、北界中心幼儿园，新增7个城区小区幼儿园。全力推进教育现代化县创建，2020年与全省同步实现教育现代化。严格落实安全生产责任，强化重点行业专项整治。加强食品药品质量监管，建成省食品安全县。 三、2017年政府工作安排 各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长12%以上；全社会消费品零售总额增长11%；出口总额适度增长；城乡常住居民人均可支配收入增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4%以内。各项约束性指标达到国家要求。 为实现上述目标，我们要全力做好四方面工作： （一）加快生态产业培育，做强县域经济实力 1.推进健康农业发展。深入实施农旅融合三年行动计划和生态精品农业“912”工程，大力提升茶、竹、山地生态蔬菜等主导产业，积极培育中药材、中蜂、水干果、旱粮等特色产业，新增青钱柳、三叶青等特色中药材种植面积1000亩，新建百亩以上道地中药材标准化基地5个，加快中药康体养生园建设。积极推进现代农业园区转化为现代农业旅游景区、农业生产基地转化为农产品旅游商品生产基地和农业休闲体验基地，打造田园综合体。加快农旅融合进程，加强果园茶园、梯田景观、水利风景区等农旅融合产品打造，创建1家现代农业景区，建设1条产业景观带，培育1个乡村旅游集聚区，争创1个省级以上休闲农业与乡村旅游示范点，建成一批农旅融合示范村（点）。 2.提升三区共竞水平。完善“三区共竞”发展机制，强化“三区”在投产项目、工业增加值、税收等方面的竞争与考核。推进转型升级区腾笼换鸟，将大桥区块和二都街区块打造成具有较强竞争力的金属制品产业集群区。加快农村电商小镇建设，整治上江区块低小散企业，引导电商、信息、基金等企业入驻，结合含晖洞、金石门开发建设4A级景区。加快推进高新技术区建设，完善云峰新城工业平台，加快污水处理、供热供气、连直线改造、大桥至洋浩公路等基础设施建设，建成中小企业创业园。大力推进石练健康产业园区建设，加快青钱柳、山茶油、蜂蜜酒等深加工项目落地投产。 3.加快全域旅游建设。深入实施全域旅游“八大工程”，完善全域旅游工作机制，创成全省首批全域旅游示范县。加快金矿创5A，积极做好创建世界地质公园前期工作，实施云峰至金矿通景公路改建工程，加大长濂村、高坪景区创4A力度。推进关雎文化园、湖山温泉养生岛、千佛山景区三期工程等项目建设。深入开展森林休闲养生建设试点县创建，推进白马山森林旅游养生度假区建设。围绕“中国最佳旅游服务县”建设目标，加快推进通景公路、旅游环线、星级饭店、旅游公厕、停车场、智慧旅游、民宿经济等建设，构建立体化旅游营销体系，提升旅游总体接待能力和服务质量。 4.提升科技支撑水平。深入实施国家高新技术企业三年培育计划，支持企业家创新创业。提升科技创新券使用效率，培育高新技术企业2家，省级科技型中小企业14家。运用浙江大学、浙江农林大学等科研院校合作平台，推进碳减排交易试点，提升合作层次和深度。设立对外合作专项资金，在生态工业、全域旅游、精美城乡等方面深入开展产学研合作，开展科技合作项目10个。继续深化科技特派员制度，出台加快农业科技创新实施意见，加快科技成果转化应用。继续实施“专利清零”行动，力争完成规上企业“专利清零”10家、专利申请600件、专利授权350件，积极引导企业申请国外专利。培育市级以上专利（知识产权）示范企业1家，参与贯标企业2家以上，建成1家专利数据库。 |
