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支持财税金融创新。加大财源培植力度，加强税收征管，坚持综合治税，做到应收尽收，确保财政收入均衡足额入库。优化财政支出结构，全面推进财政预算绩效管理，健全完善跨年度预算平衡机制和财政资金统筹使用机制，做好政府存量债务置换工作，提升财政保障水平。支持金融机构创新服务，积极为企业、创客群体量身打造信贷产品，贷款余额达到70亿元以上。创新运营机制，提高城投、农投等平台公司投融资能力。支持企业挂牌上市和通过发行企业债、私募债等模式多渠道融资，着力提高直接融资水平。 积极推广PPP模式。加大PPP项目研究、挖掘、规划力度，建立多维度、全覆盖的项目库。抓紧抓好重点示范项目申报争取，积极推进一般性PPP项目示范工作，盘活存量公共服务资源。积极引导社会资本参与农林水利、交通运输、科教文卫、保障性住房、市政基础设施等公共服务领域项目建设，提升合作水平，优化投资结构。 二、突出扩容增量聚要素，持续提高生态工业质量效益 以绿色有机食品加工为重点，以盐硝化工、煤气加工为补充，以补链、延链、强链为方向，推进生态工业总量突破、质量提升、绿色循环。 大力发展生态工业。积极构建以传统特色优势产业为支撑、战略性新兴产业为牵引的新型工业发展格局，壮大以肉制品、酒类、果蔬、粮食为主的绿色有机食品加工业，提升以盐硝、萤石、煤炭为主的矿产化工资源综合利用水平，加快发展以太阳能、生物质能、水电为主的新能源产业。抓好兰州能投20万吨焦油加氢、圣鳌纸业10万吨秸秆造纸等项目建设，不断培育生态工业发展新动力。强化协调服务，抓好晋昌源煤业、中化番茄等现有企业的生产经营，推进企业技术创新，增强企业核心竞争力。加强产学研合作,引导企业进行技术改造，延伸产业链条，扩大生产规模。加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”步伐，力争新增规模以上工业企业3户，达到43户。 提高招商引资实效。借助重大节会和经贸交流合作平台，加大市场主体的引进、培育、扶持和发展力度，把产业做大，把企业做强，把市场搞活。积极引进高新技术、新兴产业和新型企业融资模式，促进意向性项目成功签约，重点抓好蓝天浮法超白光热玻璃、30万吨盐硝分离、吐氏酸生产等重点项目的衔接服务工作，力争早日落户建设。抓好项目论证储备，利用各类“双创”平台培育孵化项目，积极创造条件使其尽快转化为经济实体。 提升园区承载能力。严格执行工业园区发展规划，科学布局产业空间，构建现代工业体系，有效提高园区土地开发效益和集约利用水平。完善园区基础设施，硬化道路3.2公里，开挖滞洪池5万立方米，提高园区承载能力。依托园区开展产业融合，促进经济循环和节能减排。积极推进园区管理和服务体制机制创新，不断拓展园区金融、信息、商业、居住等服务功能，使工业园区成为工业发展、创业创新、人才聚集的高地。 三、突出提质增效育特色，持续优化升级现代农业 坚持市场引领、基地支撑、集群发展、绿色安全，着力调结构、夯基础，全面提升农业标准化、规模化、品牌化建设水平，促进农业增效、农民增收。 做大做强特色产业。在稳定粮食面积的基础上，按照“做大蔬菜产业、做精制种产业、做强草畜产业、发展休闲农业、做优特色产业”的思路，调整优化种植结构，蔬菜、制种等特色主导产业面积稳定在35万亩以上。抓好现代农业示范园、食用菌产业园等示范基地建设，形成高原夏菜、设施蔬菜和食用菌产业多元化发展格局。依托国家级玉米制种基地建设项目，加快骆驼城、合黎“五化”精品玉米制种基地建设，确保种植面积稳定在3万亩以上。促进现代畜牧业全产业链发展，扩大以牛羊为主的规模化、标准化养殖，新建标准化养殖场区20个，新增规模养殖户1000户，全县畜禽饲养总量达到350万头（只），其中：牛、羊饲养量分别达到18万头、110万只以上。开发农业多种功能，探索发展以旅游观光、休闲采摘等为主的生态休闲农业，加快培育农业新业态。 健全完善农业支撑体系。加快农业技术推广体系建设，推广应用新技术、新品种、新机具80多项（件），建立各类科技试验示范基地20个以上，推广测土配方施肥面积35万亩以上。开展农村土地整合，推动农业经营规模化发展，流转土地2万亩以上。培育农民专业合作组织30个以上、家庭农场50家以上，着力构建新型农业产业化经营体系。加快完善农产品仓储、冷链、物流配送系统，建立农产品网上交易平台，培育农产品电子商务合作社10家。加强新型职业农民和农村实用技术培训，推进农业标准化生产，确保农产品质量安全，新增“三品一标”农产品5个，农畜产品监测合格率达99%以上。逐步扩大农业保险覆盖面，提高抵御自然灾害保障能力。 巩固提升精准扶贫成果。全面落实“1236”扶贫攻坚行动，以增加贫困人口收入为重点，以基础设施改善、富民产业培育、生态环境支持、科技扶贫、劳务输转、技能培训为抓手，建立贫困人口收入持续增长的长效机制，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。扎实开展精准扶贫“回头看”行动，进一步强化帮扶力量，整合项目资金，创新扶贫机制，切实增强贫困村、贫困群众自我发展能力，年内实现全面脱贫目标。更加注重金融服务支撑，积极发展农村普惠金融，为群众城镇购房、发展产业、创业就业提供资金支持，计划年内易地安置539户1866人。 四、突出统筹协调强基础，持续推进城乡一体化进程 以科学规划为引领，以基础设施为支撑，加快推进宜居宜业、生态优美、特色鲜明、和谐共进的城乡一体化发展进程。 加快新型城镇化进程。统筹考虑城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，编制实施好“多规合一”规划，强化规划的刚性执行和严格实施。鼓励社会和民间资本投资城市基础设施，盘活城市存量资源，走以城养城、以城建城、以城兴城的发展路子，完成西环路黑河景观大桥、城区公共自行车租赁系统建设项目，县城污水处理厂二期工程开工建设，南华污水处理厂、城关镇垃圾中转站和5个镇垃圾填埋场建成投入使用，切实提高城市综合承载能力。加大城市开发建设力度，新改建城区道路3条1.7公里，新建公共租赁住房319套1.3万平方米、棚户区改造1282套、商品房6万平方米。规划建设便民市场、停车场、公厕等设施，统筹布局教育、医疗、文化、体育、养老、殡葬等公共服务,着力构建便捷的城市生活服务圈。加快城市综合管理体制改革，强化环境卫生整治、交通秩序整顿、违章建筑拆除、流动摊点管理，提高城市净化、美化、亮化水平，创建为“国家卫生县城”。开展农村社区化管理试点，加快城乡配套制度改革，建立健全农业转移人口市民化推进机制和权益保障机制。 着力改善农村环境。推动基础设施、公共服务、信息通讯向农村集中，统筹城乡一体发展。合理规划8个集镇人口和产业布局，着力打造规划布局科学、文化特色鲜明、田园风光秀美的特色村镇。坚持因地制宜，尊重农民意愿，加快美丽乡村建设步伐，新建“千村美丽”示范村（社区）8个，“万村整洁”村覆盖率达到55%以上。抓好小海子水库除险加固工程和山水河水库建设，完成中央财政农田水利设施建设、高效节水灌溉示范项目，切实提高水利保障能力。实施35千伏西滩变增容改造和农网改造升级工程，新改建电网线路147公里、配电变压器88台。开工建设月牙湖、大湖湾景区出口道路，完善农村路网结构，改善交通出行条件。 强化生态保护建设。继续巩固退耕还林、重点生态公益林补偿、封滩禁牧保护成果，积极争取森林生态效益补偿、“三北”防护林等项目，完成南部绿色通道和黑河湿地湖泊生态恢复保护示范区年度建设任务，抓好农田林网、交通干线、村庄集镇绿化，新增造林4万亩，森林覆盖率达到14%以上。强化环境监管力度，严格环保执法，抓好重点污染行业、企业管控，提升小微企业治污水平。加大地膜、尾菜等农业面源污染防治力度，开展城郊养殖场区搬迁和污染治理，全年空气质量优良率达80%以上。 五、突出融合发展挖潜力，持续发展壮大第三产业 把文化旅游作为推动经济结构转型升级的强大引擎，在融合上做文章，在路径上求拓展，建设精品景区，发展旅游经济，带动第三产业繁荣发展。 促进文化旅游业提档升级。坚持“文化为魂，旅游为体，体育医养为用”的发展理念，以融合创新、区域统筹、产业联动、城乡一体为核心，不断强化顶层设计、项目支撑、机制创新和政策保障，最大限度地挖掘和利用文化旅游体育医养特色资源，着力培育“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+医养”等新型产业融合发展增长极，努力把高台建设成为丝绸之路河西走廊精华地带最具特色的休闲养生度假胜地。扎实推进旅游景区晋等升级行动，新增星级旅游饭店2家，县内A级旅游景区达到5家，不断夯实旅游发展基础。全面开展旅游全产业链打造行动，加大旅游商品开发力度，抓好大湖湾、小海子2个房车露营地项目建设，力争骆驼驿国家沙漠公园项目开工建设，丰富完善旅游产业体系。着力提升旅游管理服务水平，健全旅游常态化监管机制，加强旅游从业人员培训，进一步巩固旅游标准化和规范化建设成果。加大文化旅游全民宣传力度，推进区域旅游联动发展，不断扩大高台旅游的知名度和影响力，力争全年实现旅游综合收入12亿元。 |
