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回顾四年来的工作，我们深深地体会到：推动全县经济社会发展，必须把加快发展作为第一要务，突出项目带动、产业支撑、园区引领，持续做大经济总量；必须把产业开发作为核心任务，聚焦六大产业不放松，持之以恒抓落实，不断调优经济结构，夯实富民强县基础；必须把改革创新作为根本动力，全力推进各类试点示范，破解制约科学发展的机制体制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须把作风建设作为重要保证，切实强化责任担当，全力以赴抓落实，实干攻坚求突破。 四年来，省州党委、政府领导多次莅临我县考察指导，尤其是习近平总书记考察云南考察大理并发表重要讲话，给予我们深切关怀和巨大鼓舞。我们砥砺前进，苦干实干，以优异成绩回报党和人民的重托。我们更加深切地体会到，全县经济社会发展取得的显著成效，是州委、州人民政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、协调各方，四班子齐心协力抓落实的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开群众团体、离退休老干部的支持和帮助，更离不开各族干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为剑川经济社会发展做出贡献的各级组织和各族各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少亟待解决的困难和问题。主要表现在：贫困人口多，贫困面大、程度深，因灾、因病、因学返贫时有发生，增收产业支撑不牢，脱贫攻坚任务繁重；经济总量不大，产业发展层次不高、融合不够，加快发展的办法措施不多，持续增长的基础不够牢固，转型升级任务艰巨；财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出，财源培植亟待加强；社会保障体系尚未健全，民生保障、生态保护任重道远；社会治理、应急体系存在薄弱环节，影响社会和谐的因素仍然存在；少数干部作风不严不实、主动担当缺失，服务意识和执行力不强，作风建设有待加强。我们将坚持目标导向与问题导向相统一，采取更加有力的措施，认真研究解决好。 二、今后五年政府工作总体要求和主要任务 今后五年， 是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是深化供给侧结构性改革、加快产业转型升级的攻坚期。
总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南考察大理重要讲话精神，按照省第十次党代会、州第八次党代会和县第十二次党代会的决策部署，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把握稳中求进工作总基调，坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“五网”建设打牢跨越发展基础，以全域旅游带动产业转型升级，以试点示范激发创新发展活力，统筹推进城乡协调发展、民族团结进步和生态文明建设，努力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国同步全面建成小康社会。
预期目标是：全县如期脱贫，贫困发生率降至3%以内。国家重点生态功能区县域生态环境质量持续保持向好趋稳。地区生产总值年均增长9.5%左右，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，一般公共预算收入年均增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右。 各位代表，上述总体思路、预期目标是我们综合分析各方面因素，通盘考虑发展需要和现实可能的基础上提出的。基本着眼点是按照县第十二次党代会的要求，与“十三五”规划相衔接，顺应时代潮流，迎合百姓期待，实现经济更快发展，群众更加富裕，社会更加和谐。 为实现上述目标，我们必须抓好以下工作： ——坚持创新发展，集聚转型动能，构建共创格局。实施创新驱动发展战略，推动全方位创新，不断催生新动力、新技术、新业态。全面深化综合改革。深化经济体制改革，加快供给侧结构性改革。推行“互联网+政务”，营造干事创业的政务环境和公平法治的营商环境。深化农村综合改革，构建新型农业经营体系。加快财政金融、投融资体制改革，推动教育、卫生、生态文明体制改革。完善人才激励、保障和流动机制，大力培养和引进各类人才。推进产业创新发展。以优化结构为主线，以创新驱动为引领，以开放合作为带动，用市场化手段推动旅游开发建设及运营管理提档升级。围绕建设全省旅游强县和白族文化生态旅游大景区的定位，全力探索“景区+特色小镇+乡村旅游”发展模式，推动旅游业跨区域、跨城乡、跨产业融合，加快从景点景区旅游向全域旅游转变、单一门票经济向综合产业经济转变。发展高原高效绿色农业，引导支持发展“三品一标”农产品，推进产销一体化运作，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。推进新型工业化与旅游融合发展，加快发展木雕石刻、生物资源开发、现代物流等产业，抓好特色旅游商品开发，积极培育经济新增长点。鼓励创业创新。实施“互联网+”行动，大力发展农村电商，加快传统产业与电子商务融合发展。落实支持非公经济发展的各项政策措施，鼓励自主创业和农民工返乡创业，激发大众创业、万众创新的激情和活力。促进金融创新。推广农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保，拓宽金融支农渠道。推广政府购买公共服务模式，创新政府和社会资本合作机制。加快政府性融资担保体系建设，解决中小微企业融资难题。 ——坚持协调发展，促进整体平衡，构建共进格局。提升发展的系统性、协调性，补齐发展短板，推进协调发展。坚决打赢脱贫攻坚战。做实“六个精准”，做深挂图作战，做细资金整合，做精“八个一批”，全面落实“1+N”意见方案，统筹推进富民产业培育、基础设施改善、易地扶贫搬迁、金融资金扶持、公共服务保障、能力素质提升工程。发展种植养殖产业，培育乡村旅游、农村电商等富民产业。加强教育扶贫，完善医疗保险、社会救助、农村低保等社会保障制度，建立农村特困人群政策性脱贫保障机制。坚持群众主体地位，激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。强化定点挂钩帮扶，推进浦东新区扶贫协作。全面落实脱贫攻坚责任，健全投入增长、调研督查、协同推进等机制，严格考核问责。到2018年，实现整县脱贫摘帽，2019年巩固脱贫成果，2020年与全国同步全面建成小康社会。补齐基础设施短板。主动配合做好大丽城际铁路相关工作，推进鹤剑兰、金沙两条高速公路建设和剑鹤、剑洱、剑云、沙牛四条干线提级改造，提升国省干线的服务功能，加快通自然村公路硬化，到2021年实现过境公路高速化、乡镇公路等级化、村组公路通畅化。配合做好滇中引水工程，推进向洱海补水项目前期工作，争取启动前期工作完成的部分项目。加快城乡防汛抗旱减灾体系建设，实施重点地区中小河流治理和山洪灾害防治。完成新松换流站和城乡天然气综合利用等能源项目，实施新一轮城镇电网升级、农村电网改造工程。推进“宽带乡村”和基础网络完善工程，促进“三网融合”，全面落实“互联网+”和“云上云”行动计划，建立覆盖城乡的信息服务体系。推动城乡统筹发展。以科学规划为引领，实施好“多规合一”，强化规划的刚性执行，建设功能完善的县城、辐射带动的集镇、记得住乡愁的乡村，到2021年城镇化率达到41.5%。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化建设，加快推进“六城同创”。加强城区文化标志、道路、停车场、新能源汽车充电站及充电桩等基础设施和公园、广场等生活服务设施建设，加快棚户区改造，完成老旧住宅小区整治，推进城乡人居环境提升，强化城市公共管理，增强城市集聚功能，提升综合服务能力。健全农业转移人口市民化推进机制和权益保障机制，围绕做强配套、做优环境，支持乡镇发挥优势特色，建设特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇。用好沙溪镇国家新型城镇化综合试点机遇，把沙溪镇打造成“国家级建制镇”示范样板。加大古城古镇古村和古旧建筑的保护管理力度，融合历史记忆、文化脉络、产业布局等元素，加快民族特色旅游村寨和美丽宜居乡村建设。 ——坚持绿色发展，保护生态环境，构建共生格局。坚持领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度，统筹推进山水林田湖生态保护修复，坚决守住生态底线，让青山绿水变成金山银山。筑牢生态安全屏障。推进退耕还林、天然林资源保护、重点公益林保护、重点水源区等工程建设，加强生物多样性保护。夯实生态建设基础。发展低碳绿色循环产业，打造休闲体验型农业、环境友好型工业、绿色健康型服务业，促进生态建设产业化、产业发展生态化。加快城乡两污治理设施建设，推进农村环境连片综合整治和“三清洁”活动，加强农村生活污水、垃圾整治和农业面源污染防控。合理开发和有效利用矿产资源，实行最严格的土地保护制度，严守25.47万亩耕地红线。提升生态品牌效益。打响生态宜居品牌，吸引更多的企业家投资剑川，聚揽更多的外来人才落户剑川。打响生态农业品牌，发展特色种植养殖、观赏休闲、精深加工相结合的生态农业模式。打响生态旅游品牌，挖掘开发个性化生态休闲文化旅游项目，举办各类综合性文化旅游活动，努力把生态优势转化为经济优势。推进主体功能区建设。科学划定林地、水源地、物种、植被等生态保护红线，完善红线管理体系，提升环境承载力和增强生态产品供给能力。 |
