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第四，坚持把专注发展作为政府工作的核心。十八大以来，国家、省对贫困地区出台了一系列扶持政策，在生态建设、基础设施改善等方面，给予大量政策倾斜和资金支持。对此，我们抢抓政策机遇，将经济发展作为兴县之要，按照县委“12345”3经济社会发展思路，打破思想禁锢，敢闯敢试，务实担当，确保全县经济社会发展迈上新台阶。同时，各级干部凝心聚力，超前谋划，主动作为，善于在政策中找机遇，在机遇中找项目，切实肩负起历史重任，不断推动发展。 第五，坚持把民生改善作为政府工作的根本。牢固树立为民宗旨，紧扣群众脱贫奔康这一根本目标，切实把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，注重倾听民声民意，着力解决民忧民困，真正让人民群众共享改革发展成果。 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们还存在不少困难和问题，主要体现在“五个差距”上： 一是当前产业发展与脱贫奔康的要求有差距。受特殊的历史、区位、自然等因素制约，优势产业、支柱产业和特色产业培育壮大难度依然很大。特别是，工业基础薄弱，中小企业量小质弱，市场主体缺乏，除优势矿业拉动外，旅游、农牧、中藏药等产业发展成效还不明显。同时，2016年的13个脱贫村虽组建了集体经济，但其效益在短时间内难以显现，这与脱贫奔康的标准和要求相比，还有较大差距。 二是当前民生基础与精准脱贫的标准有差距。全县住房难、行路难、用电难、饮水难、通讯难、就医难、上学难、增收难等民生问题，还没有得到彻底解决。截至目前，全县仍有6个乡不通油路，76个村不通硬化路；16个村465户用电困难，21个村不通通讯信号；10个村无卫生室、96个村卫生室未达到标准化建设；143个村未建标准文化活动室，154个村看不到州县电视节目；7所乡镇中心校未达到标准化建设，5所学校未通宽带网络。 三是当前建设环境与经济发展的需要有差距。近年来，我们牢固树立“抓项目就是促发展”理念，坚持投资拉动、项目带动，确保全县经济发展取得明显成效。但受群众文化教育水平偏低、法制意识不强等因素影响，在经济发展进程中，还存在征地困难、强买强卖、阻工扰工等问题，致使项目推进缓慢，经济发展滞后。仅2016年发生阻工扰工、阻碍运输等事件就多达10余起；叶巴滩水电站、呷村尾矿库建设等项目推进迟缓。 四是当前干部执行力与高效政府的建设有差距。少数干部思想僵化、因循守旧，激情不足、能力不强，满足于按部就班吃“老本”、凭“老经验”办事，工作敷衍塞责、应付了事；个别干部存在干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的思想，只求不出事，不求有突破，“庸、懒、散、浮、拖”现象还不同程度存在，一定程度上影响政府效能建设。 五是当前稳定形势与和谐白玉的构建有差距。受地理位置、自然条件和历史因素影响，全县社会发育滞后、宗教氛围浓厚、维稳任务繁重，各类社会矛盾交织叠加，矛盾纠纷易发多发，群体利益诉求日趋多样化，征地拆迁等社会矛盾日益凸显；因民间借贷、民间调解、资源纠纷等问题引发的不稳定因素时有发生，一定程度上加大了社会管理难度，良好法治环境建设还需加力。 对此，在下步工作中，我们将坚持以问题为导向，正视短板和不足，主动作为，迎难而上，奋力推进政府工作迈上新的更高水平！ 未来五年的奋斗目标和工作任务 今后五年是我县决战贫困、同步小康的攻坚期，是调速换挡、提质增效的关键期，更是底部突围、追赶发展的机遇期。我们必须坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，主动把握和引领经济新常态，推动白玉经济社会发展迈上新台阶。 各位代表！ 今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局4和“四个全面”战略5部署，牢牢把握中央“五大发展”理念6、省委“三大发展”战略7和州委“六大战略”，围绕县委“12364”8工作思路，紧扣“六个聚焦”，全力打造务实担当、规范高效、勤政为民、清正廉洁政府，推动全县发展、民生和稳定取得新成效。 今后五年，政府工作的奋斗目标是：到2021年，在完成“十三五”规划目标的基础上，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额，预计年均增长8%以上，分别达到16.2亿元、2.27亿元、3.78亿元；固定资产五年累计投资，预计达到100亿元以上；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入，预计年均增长9%以上，分别达到42586元和17980元以上。 实现今后五年的目标任务，要坚持以脱贫攻坚为统揽，牢牢把握以下六个方面的重点： 第一，聚焦“小康白玉”建设，千方百计提高群众生活水平。全面贯彻落实中央和省、州、县委脱贫攻坚系列决策部署，紧扣“两不愁、三保障”“四个好”要求，大力实施脱贫攻坚战略，千方百计在群众增收致富上下功夫，全面推进贫困村基础设施、产业发展和公共服务提档升级。力争通过五年努力，实现村村都有集体经济，群众增收渠道拓宽；基础设施更加完善，路、水、电、通讯等民生难题得以解决；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，现代教育体系初步形成，人居环境舒适优美，社会安定和谐，人民安居乐业。到2020年，在69个贫困村全部“退出”、1736户7426名建卡贫困人口脱贫的基础上，全面巩固脱贫攻坚成果，基本消除绝对贫困。 第二，聚焦“美丽白玉”建设，多点发力改善基础设施条件。 一是夯实城乡基础。围绕做强县城目标，坚持规划引领，完善城市功能布局，改造、提升县城基础设施和公共服务体系，大力推进政法街和河坡民族手工艺及民俗一条街打造，完成危旧房棚户区改造和300套干部周转房建设；注重城市内涵，提升城市品位，完成县城区和避险广场文化墙建设，抓好县城风貌改造和店招店牌规范提升，做美城市景观；完善市政管理机制，提升城市管理水平，着力解决“九子一线”乱象。围绕做优乡镇目标，完成各乡（镇）和村规划编制工作，完善各乡镇基础设施建设，力争完成盖玉、河坡撤乡建镇及配套设施建设，大力推进阿察藏族风情旅游小镇打造，不断提升乡镇基本功能。围绕做美村寨目标，以幸福美丽新村建设为载体，扎实推进传统村落保护、藏区新居、危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁和农村廉租房建设。通过五年努力，完成幸福美丽新村建设125个，完成贫困户房屋新建2443户、维修加固1676户，建成农村廉租房435套。 二是夯实交通基础。抢抓全州新一轮“三年交通攻坚”机遇，大力实施交通先行战略，到2021年力争完成国道215线（绒盖至巴塘段）改造提升、省道458线（格学桥至格萨尔机场段）和314线（绒盖乡至新龙友谊段）改扩建，建成国省干线288公里，形成“两纵三横”交通骨架网络；完成10座干线公路桥梁建设和县级联网公路、乡道改造提升268公里，完成130个村的通畅和通达工程建设共1613公里，建成乡村道路安防工程1093公里，乡通畅、村通达率达100%，实现国省干线和县乡公路沿线村通客运班车。建立健全乡村道路养护和安保工程提升机制，落实养护管理主体责任，完成县机械化养护中心和17个乡（镇）道路养护站建设，促进公路养护管理良性循环。 三是夯实水利基础。加快骨干水利工程建设，大力实施中型灌区续建配套工程，稳步推进“五小水利”等小微型水利设施建设，完成赠科翻身渠水利工程，新增（改善）灌溉面积3.2万亩。统筹水资源利用和管理，全面推进水源地保护工程，实施乡镇、农村饮水提质增效工程，确保全县群众饮水安全。大力推进中小河流治理和水土流失综合治理，完成新建河堤25.5公里、水土流失治理60.5平方公里。 四是夯实电网基础。大力开展县域骨干电网建设和网架结构优化改造升级，推进白玉110千伏变电站至叶巴滩220千伏变电站输电线路建设，完成热加至赠科、昌台至辽西35千伏输变电新建工程，完成城区至河坡、阿色至盖玉两条35千伏输变电改造升级工程；完成10千伏及以下城网、农网和小城镇（中心村）电网升级改造3085公里；有效解决16个村电网建设漏村漏户问题，建成供电可靠、调度灵活、管理规范、运行稳定的县域电网。 五是夯实通讯基础。大力推进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，实施“宽带乡村”工程，加大移动通信基站建设力度，提高乡村通信服务能力。通过五年努力，力争实现行政村信息网络全覆盖。 第三，聚焦“富强白玉”建设，突出重点发展壮大支柱产业。 一是大力推进旅游产业发展。立足生态文化旅游资源优势，规划打造集民族文化、自然风光于一体的精品旅游线路3条；同时以河坡民族手工艺为基础，重点打造“白玉·河坡民族手工艺”品牌，促进旅游产业与民族手工艺产业融合发展。加快推进阿察生态帐篷城、巴巴沟景点、普马民族风情旅游村建设，力争建成1个县级和3个片区游客服务中心。加大招商引资力度，探索“政府主导+企业投资+群众参股”的旅游开发新模式，筹备组建县级国有文化投资公司和旅游开发公司，力争开发打造2个成熟景区景点；建立健全旅游市场综合管理机制，强化旅游从业人员、服务人员、管理人员的培养培训。到2021年，旅游收入和人次分别达到2.2亿元和23万人次。 二是大力推进电矿产业发展。加快金沙江上游水电资源开发步伐，全面推进叶巴滩电站建设，加快波罗电站核准进程，强化太阳能、风能、地热等新能源开发，力争2021年水电在建装机容量达228.5万千瓦。按照“保护生态第一、尊重群众意愿”原则，坚持矿产资源保护与开发并重，大力推进呷村矿技改扩容，有序推进重点矿山开发，力争2021年原矿处理达118万吨，矿业增加值达到23亿元。 三是大力推进农牧产业发展。进一步优化农牧业产业布局，形成昌台片区以牦牛、藏系绵羊养殖为主，白玉片区、盖玉片区以无公害大棚蔬菜、野生中藏药材抚育和藏香猪、藏鸡产业基地为主，河坡片区以优质粮油产业基地为主的产业布局。大力发展养殖大户、营销大户和农牧民专合组织，配套完善基础设施，提高农牧业组织化、市场化水平。到2021年，农作物播面稳定在6.1万亩，主粮播面稳定在5.5万亩，各类牲畜存栏稳定在30万头（只、匹）；建成万亩青稞和蔬菜种植基地2个、生态家庭牧场30户、标准化养殖小区5个，完成2个无公害农产品认证。 |
