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推动传统工业向生态工业迈进。围绕“新型化、集约化、链条化”抓生态工业。扶持壮大农特产深加工企业，力争每个农业产业至少有1个龙头企业带动。培育一批民俗、文化、旅游工艺品加工业，壮大新兴产业规模。做强做优骨干工业，加快推进县中藏药厂、立业电子二期等项目进程。积极开发新型能源，大力实施光伏发电等项目。深度发展“飞地工业”，着力推动成阿工业园入驻企业全面投产。加快推进县工业孵化园建设，力争引进入驻企业10家。持续推进“双创”工作，扶持发展小微企业45家，转化科技成果8个。到2021年，新增规上工业企业5家以上，工业总产值突破30亿元。 推动传统服务业向现代服务业迈进。把服务业作为经济转型升级新动力，加速推进现代服务业与一、二产业深度融合，实现互动发展。大力繁荣现代商贸业，建成四星级酒店及特色风情街等项目。大力发展现代物流业，建设以苹果、蔬菜、甜樱桃、肉禽蛋等为主的冷链物流中心，提升特色农副产品及加工品附加值。大力推进“互联网+”［13］新模式，实施“11253”［14］重点工程，建成“国家级电子商务进农村综合示范县”项目，力争农特产品线上销售额年均增长不低于30%。丰富金融业态和产品，加大对中小微企业、农村及扶贫对象金融服务支持。 二、打造城乡建设升级版，推动瓶颈破除向交通枢纽跨越 我们致力打造交通枢纽，就是为了补齐交通短板，破除发展瓶颈，充分发挥小金地处甘孜、阿坝“中轴线”的天然优势，汇聚人流、物流和资金流，努力打造阿坝南部经济新增长极。 科学编制城乡规划。结合区域功能定位，科学编制空间布局、产业发展、基础设施等专项规划，全面搭建全县一体化发展支撑。严格规划执行，强化县城、重点集镇和传统村落规划管理。 全面提升基础设施。加快改善交通条件，坚持“畅出口、抓联通、重优化”，力争雅马高速公路列入路网，夹金山隧道纳入规划，改造金抚路、小丹路、卓小路，新建理小路、四姑娘山镇过境路，提升县乡村道194公里、危桥32座。攻坚水利设施建设，建成“抚美达日”“小农水”等项目，推进防洪抗旱减灾、农村饮水巩固提升工程，实现农村安全饮水和农田高效节水灌溉基本覆盖。全面改善电网，新建扩建4座110千伏变电站、3座35千伏变电站、264座10千伏配变台区，架设输电线路464公里，力争新建220千伏输电线路1条。加快信息网络演进升级，努力实现边远地区2G通信宽带业务全覆盖、4G网基本覆盖。 全力提升城乡品位。主动对接清华大学等高端团队，塑造小金品牌形象。加快市政配套设施建设，完成河湾公园、小金大桥等市政基础建设项目11个。构建县城“一城四区”［15］格局，充分依托各乡（镇）自然资源和历史文化禀赋，因地制宜，打造形态各异的特色小镇。稳步推进撤乡设镇，不断提高城镇化水平，到2021年城镇化率达40%以上。围绕“业兴、家富、人和、村美”主题，深化幸福美丽新村建设，加强传统村落保护，全面建设社会主义新农村。 三、打造生态文明升级版，推动龙头带动向全域旅游跨越 我们致力构建全域旅游，就是要引导干部群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，保护好、改善好、提升好生态环境，既依托“四姑娘山”知名品牌，又发挥各地特色优势，推动局部旅游向全域旅游迈进，努力建成“川西藏区全域旅游先行县”。 打造全域多元旅游。牢固树立“旅游发展五大理念”［16］，精心打造“三微三态”，促进文旅、农旅、体旅融合发展，创建“中国山地户外运动基地”。结合全域旅游要素，优化“吃住行游购娱”服务业态布局，建成四姑娘山嘉绒旅游文化综合体、四姑娘山旅游度假村、安仁达旅游星级酒店群等项目，打造乡村酒店100家、农（藏）家乐100户，规划建设旅游基础和公共服务设施项目17个。结合全域旅游资源，创建四姑娘山5A级景区，稳步推进“八大旅游板块”开发。构建全域旅游环线，加强区域战略合作，布局户外运动、红色文化体验游等精品线路5条。构建全域旅游服务，打造“畅游小金”微信宣传平台，加快“互联网+”智慧旅游景区建设。 大力改善生态环境。严守生态保护红线，坚决做到“五个决不”［17］。大力实施“大规模绿化全川行动”，积极创建省级森林城镇、园林城镇，申报省级生态乡镇17个，百分之百建成国省干线绿化带，实施77个村道绿化工程，绿化率达到35%。全面改善生态环境，重点实施新一轮退耕还林、生态植被恢复等工程，管护林地30.3万公顷，完成10个乡镇892公顷生态植被恢复工程，实施地质灾害治理项目22个。森林覆盖率达到38.06%，草地植被覆盖率达到90%，空气质量达到100%。 不断提升生态效益。加快建立循环型工业、农业和服务业体系，大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游业，培育发展野樱桃、核桃等林果产业，实现生态改善与经济效益双赢。坚持最严格节约制度，实施全民节能行动。大力培养公民环保意识，形成勤俭节约新风尚。优化能源利用结构，积极开发利用太阳能、风能、水电等再生能源，努力建成“川西藏区重要清洁能源输出地”。 四、打造民生事业升级版，推动精准脱贫向全面小康跨越 我们致力建成全面小康，就是要从脱贫向奔康迈进，促进基本公共服务均等化，推动群众收入与经济同步增长，提高群众幸福指数，实现改革发展成果人人共享。 奋力推进脱贫攻坚。坚持“抓一带二、整体推进”［18］，秉承“三个最高标准”，因地制宜，落实“十大专项规划”和年度计划任务，培育脱贫产业，发展集体经济，补齐设施短板。每个贫困村、每户贫困户发展1个以上脱贫产业，实现“可持续稳定增收”；广泛开展“感恩奋进”宣传教育，激发贫困群众自强奋进、自主发展内生动力，促进贫困群众实现“三好两富”［19］，如期达成“两不愁、三保障”和“四个好”目标。到2018年，提前实现88个贫困村“脱帽”、2952户贫困户和10578名贫困人口脱贫；到2020年，与全州全省全国同步全面奔康。 均衡发展社会事业。深入推进精品教育行动，实施“教师素质提升工程”，全面落实“一免一补”“三免一补”“两减一助”等政策，加快教育信息化和人才队伍建设，优化教育教学资源配置，不断改善办学条件，提升义务教育均衡发展成果。继续深化医药卫生体制改革，全面提高医疗服务水平，保护、传承和创新中藏特色药物和诊疗技术，加强慢性病康复体系和县乡村医疗服务体系建设，健全远程医疗服务体系，巩固“1小时医疗服务圈”成果，全面实现公共卫生服务均等化。深入实施文化惠民工程，加快“户户通”、农牧民健身场地、乡镇书屋建设，逐步建成小金数字档案馆，全面搜集小金民间民俗文化，保护、传承和开发德尔崩、汗牛布扎戏等非物质文化遗产，举办“纪念红军长征系列活动”，繁荣小金文化体育事业。 持续增强社会保障。全面提高社会保障能力，基本实现社会保障一体化格局。进一步扩大社会保险参保覆盖面，到2021年基本实现城乡居民养老保险全覆盖。持续扩大就业规模，优化就业结构，建立高校毕业生就业见习基地5个，新增城镇就业4000人，促进高校毕业生、“9+3”毕业生就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内；输出劳动力5.8万人次。不断加强最低生活保障、临时救助等工作；健全养老服务体系，在老年人集中村全部建立日间照料中心，五保老人入住率达100%。 五、打造依法治理升级版，推动常规管理向现代治理跨越 我们致力深化现代治理，核心在于推进依法治理，消除“信访不信法”问题，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，努力建成“川西藏区依法治理模范县”。 全面加强社会治理。开展“七五”普法，深化“法律七进”，推进法律援助、社区矫正工作，建设“省级法治示范县”。推行 “235信访工作法”［20］，打造阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。始终保持安全生产高压态势，坚决落实“三个必须”［21］要求和“三个最严格”［22］制度，加强建筑等行业乱象治理，有效遏制重特大安全事故发生。深化社会治安综合治理，巩固“平安小金”建设成果。加强民族宗教事务管理，维护民族团结稳定。 加快转变政府职能。深化供给侧改革，优化政府在公共服务、市场管理等方面职能职责。全面推广电子政务、网络问政、网上办事，打造阳光政府。管好“三项清单”［23］，推行“项目工作法”［24］，加强事中、事后监管，推动行政权力高效规范透明运行。强化政府诚信建设，建立健全督查推进和效能考核机制，坚决纠正不作为、乱作为，打造公信政府。持续转变作风，深入基层访民情、解民忧，始终关心好、维护好、解决好最广大人民群众的根本利益，打造人民满意政府。 |
