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——2017年4月18日在徐闻县第十六届人民代表大会第二次会议上
徐闻县县长 吴康秀 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委、省政府粤东西北振兴发展和琼州海峡港航一体化发展战略，认真落实县委决策部署，主动适应发展新常态，积极抢抓发展新机遇，敢于担当，攻坚克难，开拓进取，推动经济社会平稳健康发展，较好完成了县第十五届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。2016年，全县完成生产总值158.43亿元，增长6.1%。固定资产投资37.01亿元，增长11%。公共财政预算收入4.53亿元，增长7.8%，增速全市第二。金融机构存款余额167.78亿元（其中居民存款余额128.35亿元），贷款余额70.84亿元,存贷比42.2%。城乡居民可支配收入分别为2.06万元和1.35万元,分别增长8.9%和8.6%。 过去一年，徐闻的发展备受关注、备受厚爱、备受支持，机遇千载难逢。广东省委、省政府主要领导先后到我县调研指导工作，要求加快港口、公路、高铁、物流园等重大基础设施建设，支持徐闻建设区域性交通中心枢纽。琼州海峡港航一体化发展省际联席会议在我县召开，湛江徐闻港等重大项目正式全面动工建设。粤琼两省加快编制琼州海峡经济带和南北两岸发展规划，并积极推动上升为国家区域发展战略，海南省将我县部分区域纳入海口市国家级新区规划申报，支持徐闻加快发展。我县荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号，入选《2016年中国最具投资潜力特色魅力示范县200强名单》。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持建基础优结构，现代农业稳步发展。国家级现代农业示范区建设步伐加快，徐闻现代农业科技展示和推广中心建设顺利推进。完成重点水利工程建设9宗，改造高标准基本农田6.12万亩，流转农村耕地面积15.6万亩,推广节水技术面积60万亩，良种覆盖率达94.6%。推动畜牧养殖业转型升级，培育了正茂和牛养殖场、熊氏农业有限公司等畜牧龙头企业，创建了“半岛鸡”等品牌。积极实施“科技兴海”战略，南珠、海参规模化养殖基地不断扩大。海安一级渔港和角尾港门渔港建设扎实推进，渔业生产基础不断夯实。我县被国家农业部确定为第二批国家农产品质量安全创建试点单位。垦地合作继续深化，成效显著。2016年，完成农林牧渔业总产值117.26亿元，增长4.5%。 （二）坚持引项目促建设，工业经济不断壮大。积极开展招商引资工作,全年共引进项目28个，总投资109亿元。出台系列暖企政策，扶持工业企业发展。粤水电鲤鱼潭光伏发电、华电华海风电、恒泰新型墙体材料等8个项目建成投产。华润福来风电、爱康光伏发电、甫金农业科技等项目加快推进。海安工业园被批准为省级产业转移工业园，徐闻生态工业集聚区获批作为徐闻产业转移园拓展区。园区基础设施建设加快，菠萝世家、丰硒良姜、怡然庄食品等入园项目加快建设。2016年，完成工业固定资产投资21.35亿元，增长24.7%。 （三）坚持强扶持谋发展，商贸流通有新成效。成立中小企业和电商等协会组织，出台鼓励“个转企、企上规”、企业互保贷等政策，落实国家降成本政策措施，扶持中小微企业加快发展，全年新增“企上规”29家。充分利用“三地七方”合作机制和海关监管模式，实现了“散改集”内外贸货物同船运输。开通了“湛江-海安-洋浦”新航线，新增外贸企业14家，进出口标箱达563个。徐闻菠萝和香蕉首次出口伊朗和俄罗斯，徐闻芦荟系列产品进军日本、韩国市场。与海口市开启了菜篮子工程供应合作，日供蔬菜10吨。徐闻青年互联网创业园加快发展，迄今为止，完成交易量9000多吨、交易额8200多万元。餐饮住宿、物业租赁、物流快递等行业迅速发展。2016年，社会消费品零售总额81.7亿元，增长4.6%。港口货物吞吐量1.3亿吨，增长7.6%，占全市的50.6%。 （四）坚持重规划深开发，旅游发展迈出新步伐。修编了《徐闻县旅游发展总体规划》、《徐闻县乡村旅游策划设计》、《中国大陆最南端旅游开发策划设计》等规划。以“三点一线”为发展旅游主抓手，启动中国大陆南极村建设，基础设施不断完善。建成各具特色的民宿7幢。徐闻珊瑚礁旅游度假区项目进展加快，完成珊瑚活体馆、观海长廊木栈道、别墅和角尾乡放坡村至灯楼角4.3公里海防执勤路等硬件设施建设。菠萝的海、白沙湾等旅游景区加快开发建设。绿化美化省道376沿线，乡村旅游产业发展加快。成功举办徐闻县首届菠萝文化旅游节，徐闻知名度和美誉度进一步提高。2016年，接待过夜游客165万人次，增长16.5%；旅游总收入4.3亿元，增长17.5%。 （五）坚持抓扩容促提质，城乡面貌持续改善。城市扩容提质步伐加快。启动了徐闻土地利用总体规划调整和县城总体规划修编，完成了城南大道、进港公路等6个片区控规初步方案编制。加快文化馆片区、机械厂片区等7个“三旧”项目改造，建成徐闻碧桂园、天润清华园等商住小区，全年共销售商品房面积25.93万平方米，交易金额达8.21亿元，分别增长69%和64%,房地产去库存成效明显。全面完成了人民公园改造和交警大队至海安创业大道排污工程建设，南门塘公园、市政道路升级改造等扩容提质项目加快推进。交通基础设施建设取得新突破。全年共投入交通基础设施建设资金7.9亿元，湛江徐闻港、湛徐高速徐闻港支线等项目建设全面提速，徐闻港进港公路改扩建工程即将动工建设，雷州半岛环岛一级公路那涧至大塘段正式复工建设。完成各类公路建设208.73公里,动工建设和安、锦和等乡镇客运站场，修复客运候车亭252个，交通环境进一步改善。生态文明建设成效明显。不断推进“五城同创”和生态文明城镇村、“生态园林城市”创建工作，完成造林绿化2.05万亩和1个县级湿地公园以及3个镇级森林公园建设，绿化美化村庄22条。深入开展“六乱”整治，升级改造集贸市场4个，实行乡镇生活垃圾市场化运作，农村生活垃圾和环境污染防治成效明显，环境质量持续改善。和安、锦和等4个乡镇被评为市生态文明镇，海港村、港头村等195条村庄被评为市生态文明村。 （六）坚持兜底线保民生，社会事业全面进步。贯彻落实共享发展理念，不断加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的84.15%。精准扶贫工作扎实推进。去年共投入精准扶贫资金3.9亿元，完成帮扶项目595个，实现了10480人脱贫，占贫困人口的32.5%，超额完成省市下达的年度脱贫任务。社会保障水平不断提高。全面完成了茅草房告别工程，完成农村危房改造2805户，基本建成保障性住房484套。大力实施自来水“村村通”工程，解决了298条自然村10.12万人的安全饮水问题。落实创业扶持政策，新增就业5101人。财供人员住房公积金缴存比例提高到10%，公职人员和村“两委”干部福利待遇得到提高，企业退休职工基本养老金、城乡居民养老保险、高龄津贴、城乡居民低保等保障水平不断提高。教育事业向前迈进。“全面改薄”工作受到国家教育部充分肯定。高考达成率连续四年全市第一，教育质量稳步提升。医疗卫生综合服务水平显著提升。县乡医疗卫生一体化、基本药物制度、中医药等改革深入推进，县域就医率跃居全省第八位，全市第一位，县人民医院荣获全国卫生改革示范医院称号。建成县人民医院综合住院大楼，乡镇卫生院标准化建设和公建民营卫生站加快推进，徐闻现代医院等3家民营医院建成投入运作。全面二孩政策有序实施，加强出生缺陷干预，出生人口素质得到提高。文体事业蓬勃发展。实现镇、村公共体育文化设施全覆盖，建成基层综合性文化服务中心示范点6个。成功举办了纪念“汤显祖逝世400周年”系列活动，传统雷剧《贵生情》、著名戏剧《牡丹亭》雷剧版巡回上演，社会反响热烈。成功承办了2016年全国男子手球锦标赛和第三届国际武术学术交流会，获得了国家体育总局手球曲棒垒球运动管理中心颁发的“优秀赛区奖”。完成了第一次全国可移动文物普查工作。徐闻古港荣获“广东十大海上丝绸之路文化地理坐标”称号；二桥汉代丝绸之路始发港遗址和华丰岭汉墓群被列入广东省文物保护单位。双拥共建、优抚安置深入推进，连续四次获得“广东省双拥模范县”。此外，编制、人事、应急、武装、人防、统计、外事侨务、供销、粮食、农机、史志、工会、对台、宗教、妇女儿童等各项事业均取得新成绩、新进步。 （七）坚持严治理构和谐，社会大局更加稳定。加强社会治安防控体系建设，严厉打击“两抢一盗”、毒品、金融、电信网络诈骗等违法犯罪活动，全年共立刑事案件1422宗，破案981宗，立案数下降16.1%，破案率提高14.8个百分点。治安防控体系建设、打击违法犯罪群众满意度第三方评价综合排名全市第五，被评为优秀单位。加强社会矛盾排查化解和源头治理，共受理群众来信来访来网445批973人次，信访立案348宗，办结率99.63%。一村居（社区）一法律顾问作用进一步彰显，社会矛盾有效化解。建成14家农贸市场快筛快检室并投入使用，有效保障了百姓“餐桌上的安全”。安全生产稳定向好,全年没有发生重特大安全事故。 （八）坚持推改革求突破，发展活力有效释放。深入推进“放管服”改革，完成了43个政府部门共5647项事项的权责清单编制与公布，完成行政许可事项标准化录入和公共服务事项清理事项目录审核。积极推进“一门式一网式”政务服务，完成了15个乡镇公共服务中心、200个公共服务站建设，打通了基层公共服务“最后一公里”。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”登记制度，市场活力有效激发，个体工商户和私营企业数量分别增长8%和25%。“营改增”改革顺利推进。农村土地确权登记颁证工作有序开展。农村普惠金融建设工作初步完成。 |
