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各位代表，四年来，我们共同见证了辰溪的发展，积累了宝贵的经验。实践证明，只有始终坚持一张蓝图干到底，咬定青山不放松，不变调，不折腾，改革发展才能善做善成、久久为功。只有始终坚持大力推动创新创业，营造良好环境，激发豪情，汇聚力量，才能兴业富民、生机勃勃。只有始终坚持大抓项目建设，强力推进，攻坚克难，才能增强后劲、稳步增长。只有始终坚持改革开放不动摇，解放思想，勇于创新，才能增添动力、增强活力。只有始终坚持勤政为民，高效干事，廉洁成事，才能获取支持、赢得民心。 我们清醒地认识到，辰溪的经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量不大，人均水平较低，综合实力不强，财政收支矛盾突出。缺乏大项目支撑，经济发展后劲不足，工业转型升级任重道远，农业产业化程度不高。基础设施建设相对滞后，体制机制制约突出，脱贫攻坚任务艰巨，教育、卫生、就业、社会保障等民生事业发展水平亟需提高，影响经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。安全生产、维护稳定任务十分繁重。少数部门作风不实、效率不高、服务不优的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施和改革的办法，认真加以解决。 二、今后五年，紧紧围绕县委描绘的发展蓝图真抓实干，如期全面建成小康社会 未来五年，是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。县第十二次党代会对新常态下我县改革发展面临的重大机遇和挑战进行了科学研判，作出了“我县正处于脱贫攻坚的机遇期、转型升级的关键期、后发赶超的加速期”的科学论断，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。我们将按照县委的决策部署，抢抓国家、省里“真金白银”的优惠政策机遇，大力推动创新创业，增强转型升级新动能，奋力攻坚克难，在新的起点上推动辰溪经济社会跨越发展，全面建成小康社会。 今后五年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“五位一体”⒁总体布局和“四个全面”⒂战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕省委“大力实施创新引领、开放崛起战略，着力建设‘五个强省’⒃”和市委“一极两带”⒄、“一个中心、四个怀化”⒅战略部署，全面贯彻落实县第十二次党代会精神，深入推进“一化四建”发展战略，突出脱贫攻坚，着力“两点一线”⒆，实现产业转型升级、精神文明建设、生态文明建设、社会治理创新、民主法治建设“五个新突破”，确保如期全面建成小康社会，努力建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪。 全县经济社会发展的奋斗目标是如期全面建成小康社会。到2018年全县建档立卡贫困人口稳定脱贫、99个村脱贫出列、全县整体脱贫摘帽；到2019年，基本建成全面小康社会；到2020年，与全市全省全国同步全面建成小康社会；到2021年，巩固提升全面小康成果，让全县人民过上更加幸福美好的生活。主要预期目标是：经济增速保持高于全市平均水平，地区生产总值年均增长9%左右，公共财政收入、全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、居民收入年均分别增长11%、15%、8%、13%、10%左右，城镇化率达到45%。 ——现代产业体系初步形成。加快转变发展方式，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性发展、城镇化和农业现代化相互协调，使新型工业化取得新突破，农业现代化迈上新台阶，现代服务业实现新提升。新型工业化：把产业及产业园区发展作为主战场，按照“大小通吃，好字当头，整合优势，集群发展”总体思路，大力培育电子信息、生物医药、新能源、新材料、文化动漫等五大战略性新兴产业，推动能源、化工、建材、机械制造、食品加工等五大传统优势产业转型升级，努力开创新型工业化崭新局面。到2021年，规模工业总产值达120亿元以上。农业现代化：坚持“两山一品，一带六化”⒇，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，重点培育壮大油茶、蛋鸡、蔬菜、柑橘、葡萄、黄桃、药材、苗木、稻田养鱼、生猪养殖十大农业产业，扩大粮食生产，推动精深加工，注重品牌建设，加快形成特色鲜明、优势突出、初具规模、效益良好的主导产业群和优势产业带。到2021年，全县丰产油茶林地面积达40万亩以上，全县蛋鸡养殖量达500万羽以上，培育发展省级龙头企业5家以上、市级龙头企业20家以上，新增“三品一标”(21)认证15个以上。现代服务业：着力构建层次分明、特色突出、布局合理、结构优化、充满活力的现代商贸物流网络，打造怀化北部现代商贸物流次中心，大力实施“321”工程，加快发展电子商务，使集中经营、连锁经营和统一配送以及农村电子商务成为全县主要流通方式，连锁化率达60%以上，商品统一配送率达80%以上，品牌农产品上网率达90%以上。坚持大旅游、大融合、大项目、大发展的理念，积极融入“张吉怀”精品生态文化旅游经济带，围绕“一心、一城、一山、一水、一圈”(22)布局，认真规划实施山水文化旅游业“十大工程”(23)，努力形成旅游品牌，把辰溪打造成休闲度假目的地、独特的山水文化观光游览地，把旅游业打造成新的经济增长极。加快发展现代金融、健康养老、文化创意等新兴服务业，实现服务业全面提质升级。 ——城镇农村更加美丽。坚持“城乡一体”，加快推进县城、镇乡、村庄建设，努力实现新城镇、新农村、新产业“三新融合”。提升县城品质。深入实施县城“三步走”战略，按照“突出城南，提升老城，完善城东，加速工业集中区向县城融合”的要求，科学推进县城建设与管理。通过五年发展，使县城“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足、人气旺”，初步建成“一环、二水、三山、四区、五桥”(24)的空间布局，基本实现“两江三岸、山水园林、三产发达、功能强大”的现代生态宜居城市建设目标。到2021年，县城建成区面积扩大到16平方公里、人口达到16万。建设新型集镇。按照“一城两区四点两线”(25)空间布局和“五个小”、“五个一”(26)的要求，加快推进黄溪口、安坪、孝坪、修溪等中心镇发展，根据各地资源优势、交通区位、产业基础，因地制宜打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的集镇。建设美丽乡村。按照“五美”(27)要求，突出“两村一带”(28)，大力实施“三化一改一心”(29)工程，打造一条“产业布局合理、人民生活富裕、村居风格独特、生态文明发达、社会治理规范”的新农村建设示范带，示范带动全县“美丽乡村·幸福家园”建设。到2021年，实现美丽乡村建设全覆盖，建成全国示范村1个、省级示范村10个、市级示范村20个、县级示范村100个。提升生态文明。坚持绿色化发展，围绕创建国家生态文明建设示范县目标，着力“四创一提”(30)，加强生态建设。到2021年，完成6万亩退耕还林造林和6万亩石漠化治理造林，完成大坪煤矿、孝坪煤矿、五一煤矿等矿区生态环境治理，全县森林覆盖率达到63.3%以上，万元GDP能耗下降到0.62吨标准煤。持续深入开展城乡环境综合治理，全面实施农村环境综合整治整县推进项目建设，建设两型生态新家园。 ——基础设施更加完备。坚持交通先行战略，重点实施交通运输“321”工程，提质改造省道，加快实施鱼潭航电枢纽工程和农村公路路网完善工程。通过五年大投资、大建设，实现“高速全面联网、省道提质增线、县内道路畅通、铁路水路便捷、相互高度融合、运输安全快捷”的综合交通运输网络体系目标。进一步加强农田水利、水库灌渠、以县城和中心集镇防洪为重点的流域治理、农村安全饮水集中工程扩容提质等水利工程建设，加快推进电力、通讯、能源、信息、市政等基础设施建设。注重建管并重，构建功能完善、管理科学、安全高效的城乡基础设施体系。 ——发展活力更加迸发。全面深化改革，加快推进供给侧结构性改革以及行政管理体制、市场配置要素、财税金融、投融资、土地流转、政府购买服务等重点领域和关键环节改革，健全有利于创新发展的体制机制。大力推进工业集中区、“双创”孵化基地、省道示范工程、特色集镇建设，为“大众创业、万众创新”提供实践平台。主动加强对外合作，加快融入“一带一部”(31)、“一极两带”，依托园区平台和现有龙头企业，主动对接大西南、长三角、珠三角，积极承接沿海发达地区产业梯度转移，力争到2021年，引进项目200个以上，其中投资额亿元以上项目10个。全力营造公正透明的法治环境、高效规范的服务环境、成本低廉的政策环境、买卖公平的市场环境、和谐稳定的社会环境，激发全社会创新创业活力。 |
