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大力实施产业扶贫。坚持长短结合、大小结合、引扶结合，以市场为导向，突出抓好“果、牧、烟、菌、药”五大特色产业建设，既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展核桃、水果等周期较长、长期受益的产业；在引导贫困户扩大种养规模、发展种养业的同时，因地因户制宜，支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、电商、光伏等产业；鼓励采取大户带动、加入专业合作社等途径，扶持贫困户直接发展高效农业产业。 扎实推进易地搬迁。完成42个易地扶贫搬迁安置点工程建设任务和年度5679户20108人的搬迁任务,确保全县“十三五”期间易地搬迁建设任务大头落地。坚持易地搬迁与发展产业同规划、同实施、同检查、同落实，引导搬迁群众从事劳务输出和第三产业；创新方式方法，认真研究搬迁后续社会管理方式，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，努力打造群众安居乐业的温馨家园。 持续强化保障扶贫。加快转移扶贫。加快乡镇就业和社会保障公共服务平台建设，建立和完善与输入地的劳务对接机制，建好转移就业信息服务系统，加大对农民工返乡创业、高校毕业生创业就业政策扶持，全年贫困人口技能培训2000人以上，雨露计划培训2400人以上、转移就业贫困家庭劳动力1.4万人以上，人均年收入2万元以上。实施文化扶贫。加大农村文化基础设施建设，加快农村文化活动室、农村书屋及宣传、教育、健身为一体的公共文化服务中心建设；抓好文化惠民和广播电视“户户通”工程；加强国家和省级历史文化名镇、名村等具有历史文化价值的传统村落、文化古迹和非物质文化遗产保护，建设一批特色文化村。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费等政策，实现建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖，阻断贫困代际传递。抓好健康扶贫。多措并举抓好精准医疗健康扶贫，争取城乡居民养老保险参保率达87%、城乡居民基本医疗保险参保率达98%；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，建立“四种医疗保障体系”(24)，解决因病致贫返贫问题。探索金融扶贫新模式。创新扶贫投融资机制和模式，设立风险补偿基金，通过“三权抵押”(25)、政策性担保、保险等进行增信融资，扩大信贷规模，构建多元化精准扶贫金融服务体系，创建全省金融扶贫示范区，破解脱贫攻坚资金难题。认真落实《卢氏县金融扶贫服务体系建设工作方案》《卢氏县农村信用体系建设方案》，切实增强金融扶贫效果。积极发展扶贫小额贷款保证保险，完善农村产权交易服务平台，盘活农村生产要素，提升农村利用产权要素融资能力。 （二）加快产业培育，全力推进三产融合 大力实施特色产业强县富民行动和质量强县战略，加快产业结构调整，扎实推进供给侧结构性改革，不断优化产品结构，全面提升产品质量，推进三产融合，实现农业、工业、服务业协调发展。 积极发展现代农业。树立绿色、生态、可持续发展理念，转变农业发展方式，提高农产品质效，不断夯实农业现代化基础。打造优质农产品供应基地。粮食产量稳定在1亿公斤以上；继续强化核桃等传统产业的发展，新发展核桃7万亩，种植猕猴桃等特色水果3万亩；以创建“现代生态畜牧业示范县”等为目标，不断提升以科尔沁肉牛养殖和牛肉深加工、河南昊豫卢氏鸡养殖和深加工、河南信念集团叶氏生态猪养殖、北京德青源金鸡产业为代表的畜产品规模化养殖水平，提高畜牧业效益和影响力。加快推进现代烟草业发展，重点打造杜荆百里生态长廊，稳定烟叶面积，实现产值3亿元，税收6600万元以上；推进羊肚菌等食用菌产业化发展，建成现代化食用菌产业园1个，标准化生产基地10个；继续扩大连翘等中药材种植基地，新发展连翘种植10万亩，巩固野生抚育10万亩，连翘总面积达到42万亩；认真实施“菜篮子”工程(26)，扩大蔬菜种植面积，建成蔬菜大棚1000个；抓好中蜂养殖，提升产品质量，规模达到1万箱并达到国标级。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。搞好新型农业经营主体培育。放活土地经营权，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。申报市级龙头企业2家、合作社3家、家庭农场2家、农业示范园区2家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型农民职业队伍。抓好质量体系建设。稳步推进农产品质量安全信用体系建设，教育生产经营者诚实守信，努力提高卢氏蜂蜜、香菇等农产品质量安全水平，打造卢氏农产品质量品牌，切实保障广大人民群众的身体健康和消费安全。 做大做强工业。以现代科技为依托，大力发展工业龙头企业，拉长链条，提高产品附加值，提升工业效益。加快集聚区建设。启动产业集聚区规划修订、扩展及土地报批，将南北两区在原规划基础上向东扩增3平方公里。建成熊耳路，开工建设涧西路、王村路、虎山东路、火炎南路，同步实施配套设施。全年新入驻亿元以上企业6家，培育壮大省内同行业龙头企业2-3家，确保工业增加值增长15%—20%左右，确保税收稳定增长。推动工业项目建设。对确定的12个工业项目，逐级落实责任，强力有效推进，按照计划节点实施。加快三门峡莘原制药有限公司异地扩建及中药物流园、光伏电站、中金集团夜长坪2.3万吨钼选厂改扩建等在建项目建设；抓紧对接凯迪生物发电、景德镇风益高分子石英石及大理石产业链等9个意向签约项目，力争正式签约，确保落地；抓好年产15万吨纳米碳酸钙、河北以岭药业连翘深加工、钾长石生产农用肥等16个前期项目，尽快确定投资主体。抓好工业经济运行。抓好重点行业和重点企业的经济运行分析，加大对重点企业的扶持力度，强化要素保障，积极帮助重点企业开拓市场。 推进全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县目标，完善规划体系，打造精品，加快全域旅游示范区建设。高标准规划。完成卢氏县全域旅游规划编制工作，7月底前完成评审。启动10条休闲农业和乡村旅游精品线路建设，在科学规划的基础上完善沿线旅游配套服务设施，做好沿线房屋改造、环境整治等工作。加快景区提质。全力加快红石谷·樱桃沟景区3A创建工作和豫西大峡谷景区、双龙湾景区优化提升工程；加快大鲵湾生态旅游区、冠云山景区建设，“十一”试营业；统筹推进汤河裸浴温泉度假区以及各休闲农业观光园建设；抓好朱阳关民国小镇生态旅游区等项目招商工作。丰富旅游业态。充分发挥资源优势，大力发展旅游+农业、旅游+养老、旅游+现代服务等产业，加快民俗体验、休闲度假等新兴业态发展，满足游客多样化需求。完善旅游基础设施。完善县内旅游交通体系，加快推进旅游道路提档升级，确保交通通达、景观优美、配套完善；开通景区旅游巴士；做好旅游驿站、旅游厕所、停车场、标识体系建设；积极鼓励发展快捷酒店、农家宾馆、特色主题酒店和自驾营地等，实现旅游住宿接待多元化，提高旅游接待能力和服务水平。搞好旅游营销。采取多种方式，创新营销手段，深耕省内客源市场，拓展晋陕鄂冀客源市场，挖掘京津鲁皖等客源市场，全方位整合线上线下营销渠道，强化宣传推介，刺激旅游消费；举办第三届全国“百佳深呼吸小城”旅游文化节、双胞胎漂流大赛等节庆赛事活动，不断提升旅游人气，全年接待游客100万人（次）以上，旅游总收入3.5亿元以上。 大力发展现代服务业。大力发展信息咨询、金融保险、餐饮、住宿、交通运输、医疗卫生、娱乐、养老、社区服务、物流配送、连锁经营等现代服务业，提高第三产业发展水平。 （三）搞好基础设施建设，大力补齐短板 按照统筹规划的原则，大力实施基础设施提升行动，全面抓好交通、水利、电力等各类基础设施建设，增强公共服务保障能力。 加快交通发展。以开展“交通行业精准扶贫”为契机，进一步完善交通运输网络，构建外联内畅、高效便捷的交通路网。推进重大交通项目建设。继续做好蒙华铁路的协调服务工作，加快推进栾（川）卢（氏）、卢（氏）洛（南）高速公路前期工作，争取栾（川）卢（氏）高速年底前开工；启动西城区高速公路引线扩建工程。加快国道344线河口至官坡至豫陕界改建工程，高标准完成黄村桥至渔塘沟、杜关马院至县城2条公路建设。推进农村公路建设。建设县乡公路164.4公里、村道275公里、自然村道路278公里，实施安全隐患路段整治250公里，改造农村公路危桥1646延米。完成39个行政村新开通班车任务。开工建设城西客运站，新开通1条城市公交线路和重点景区专线班车。 加快水利建设。加快鸡湾水库前期工作；在18个乡镇实施饮水安全巩固提升工程；实施坝底河杜关康家湾至郑家湾段、卜象河横涧代家段等河道治理工程，新建堤防19公里，保障3个乡镇8个行政村8800余人的汛期安全。 搞好能源和通信建设。搞好电力升级改造，开工建设220千伏卢氏变、110千伏苇园变（鸡冠山），新建和改造35千伏、10千伏及400伏电网线路；积极发展新能源，加快推进光伏扶贫项目，开工建设河南国能50兆汤河朱阳关风电场、中电投和大唐190兆崤山岭风电场、中电投92兆官坡狮子坪风电场等工程。新建4G基站371个，实现352个行政村宽带全覆盖；对三淅高速、郑卢高速、蒙华铁路、国省道沿线、景区、乡村主干道，以及超过10户以上的村组进行4G网络优化提升；进一步做好通讯设施保护工作，切实保障通讯秩序。 （四）实施百城建设提质工程，统筹推进城乡建设 以百城建设提质工程为抓手，以新型城镇化提速行动为动力，统筹推进城镇化提质扩容，加快城乡统筹协调发展。 高标准规划。完成《卢氏县城乡总体规划（2016-2030）》的评审报批及城市风貌设计编制工作。聘请优秀规划设计单位，以西城区、洛河南岸区、洛河景观带、火车站站前广场等区域为重点，分区编制城市设计，实现与总体规划相互补充，进一步强化城市建设的指导和管控。完成相关乡镇的总体规划修编报批。 高质量建设。全面实施西城区、洛河北岸老城区、洛河南岸区“三大片区”建设。总投资16.9亿元的特色商业区中南区商业房、安置房建筑主体基本建成，启动北区开发；对莘源东路、迎宾路、新建路等4条道路实施提升改造；持续完善绿地、公厕、停车场等配套设施；强力推进总投资21.6亿元的农资市场、张麻村等5处棚户区改造工程；全面实施占地30亩的专业市场项目；重点做好2017年退出贫困村的危房改造任务；加快集聚区配套设施建设，铺设区内污水管网，第二污水处理厂投入运营；启动洛河南岸区投资4亿元的18条道路、投资6亿元的火车站站前广场建设项目；抓好总投资22亿元的西城区、产业集聚区、洛河南岸土地一级整理工作，持续抓好宅基地整治复垦工作。坚持规划引领、明确产业定位，加快朱阳关、官道口、官坡、五里川、汤河、狮子坪等6个特色小镇建设，争取纳入国家“千企千镇”工程(27)政策支持。 高水平管理。围绕建设“智慧城市”目标，建成数字化城市管理系统，实现联网运行，推进城市精细化管理。建立城市管理协调机制，探索提高城市管理执法和服务水平。深入推进“三城联创”工作，巩固提升省级卫生县城创建成果，完善县城基础设施建设，做好公共卫生和病媒生物防治工作，达到国家标准，冲刺国家卫生县城；加强宣传教育，提升文明素质，对照测评体系抓达标，争创省级文明县城；统筹规划，抓好休闲农业和乡村旅游点的建设与提升，形成精品线路，冲刺全国休闲农业和乡村旅游示范县；坚持为民取向、问题导向，实行城乡联动、同创共建，力争全面完成各项创建任务，实现“城市更美丽，生活更美好”的创建愿景。 |
