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八是坚持发展惠民，不断增进群众福祉。统筹推进“民生改善工程”、“扶贫攻坚工程”和“治理创新工程”，加快构建补缺兜底的社会保障体系。学前教育毛入学率超过全省平均水平，义务教育普及率进一步提升，高考上线率实现“五连升”，陕西理工学院升大成功，汉中职业教育集团挂牌运行。城乡一体的医疗服务体系基本建成，医疗卫生县域就诊率达80%。全面两孩政策稳步实施。城乡社会保障制度和政策得到全面落实。建成各类养老服务机构728个，每千名老人拥有养老床位数达到35张。移民搬迁15.28万户，建成各类保障性住房9.51万套，棚户区、土坯房改造分别完成6.96万户、3.66万户。住房公积金支持干部职工住房消费成效明显，资金使用率居全省前列。解决168万农村群众安全饮水问题，71.66万农村贫困人口实现脱贫，佛坪县可望在全省率先脱贫。深入开展双拥共建，荣获全国双拥模范城“三连冠”。安全生产、食品药品监管扎实有效。信访工作成效显著，网上信访工作经验在全国推广。矛盾纠纷化解、治安管理防范和打击违法犯罪力度加大，社会治安平稳可控，公众安全感调查结果居全省前列，荣获“全国见义勇为城市”奖，连续四年被评为全省综治及平安建设优秀市。 九是坚持依法行政，提高政府执行力公信力。健全完善政府议事规则，坚持政府领导班子集体学法和重大事项专家咨询制度，出台政府性债务、产业资金、国有资产（配置）等管理办法，政府科学民主决策水平得到较大提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，六年共邀请省、市人大代表、政协委员684人次列席政府重要会议，办理人大代表意见、建议和政协提案2987件、办复率100%。法治汉中建设迈出坚实步伐，荣获全国“六五”普法先进市。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒落实“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、转作风。深入贯彻落实“三项机制”，严格落实“两个责任”，强化重点领域监督管理。2016年，全市“三公”经费较上年下降18.4%，“两代表一委员”对市政府工作满意度居全省第一。 与此同时，全市其他各项工作也取得了新的成绩。审计监督有力保障经济健康发展，供销系统扎根“三农”助力脱贫，人防体系平战结合能力明显提升，物价监管的市场机制渐成主导，民族宗教工作有序推进，地方志和档案管理工作持续加强，地震、气象防灾减灾能力不断增强，老龄、慈善、残疾人事业服务保障水平进一步提高，民兵和预备役建设较好发挥了服务发展、维护稳定的积极作用。 春华秋实，天道酬勤。过去的六年，我们始终坚持谋发展不停顿，自觉把汉中发展置于全国、全省大格局，深化市情认识，科学分析研判，开辟了“三市”建设新路径；始终坚持稳增长不松劲，牢记发展第一要务，千方百计保速度、扩增量、强实力，推动发展稳居全省第一方阵；始终坚持调结构不放手，着力转变发展方式，大力改善需求结构，持续优化产业结构，不断提高经济发展质量效益；始终坚持促改革不止步，大力破除体制机制障碍，全面释放发展活力动力；始终坚持保生态不自满，持续放大生态优势，蓄积转型发展新动能；始终坚持惠民生不懈怠，全力增进群众福祉，让全体人民共享发展成果。 奋斗充满艰辛，成绩来之不易。四届人大一次会议以来所取得的成绩，是在省委、省政府和市委的坚强领导下，市级各大班子精诚团结、聚力发展的结果，是全市各级党政组织顽强拼搏、开拓奋进的结果，是全市广大干部群众创新创造、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 回顾过去六年工作，我们清醒地认识到，汉中发展还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，内生动力不足，经济持续向好的基础不牢，追赶超越的压力较大；二是产业层次偏低、结构不尽合理，创新驱动发展能力不强，资源环境约束趋紧，转型升级任务艰巨；三是群众收入不高，贫困人口量大面广，财政收入增速趋缓和民生刚性支出增加的矛盾较为突出；四是少数干部责任担当和进取意识不强，不作为、不会为、不善为的问题依然存在，法治政府建设和干部作风建设仍是长期任务。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务 今后五年是我市奋力追赶超越、同步全面小康、更高水平建设“三市”的决胜阶段。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中省战略决策，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实按照市五次党代会的安排部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应、把握并引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“三项机制”为保障，围绕追赶超越、绿色循环、转型升级，加快实施“六大战略”，发展壮大“六大产业”，强力推进“十大工程”，建好“五大园区（村）”，构筑“三大项目支撑体系”，做优唱响“两汉三国·真美汉中”城市品牌，全力打赢精准脱贫攻坚战，建成区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市。 主要奋斗目标是：五年期间，经济增速高于全省平均水平2个百分点，生产总值年均增长10%以上，到2021年达到2000亿元；全社会固定资产投资年均增长20%、到2021年达到3000亿元；规模以上工业增加值年均增长12%以上、到2021年达到660亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11%、12%，到2021年达到44189元、16105元，以上指标增速均超过全省平均水平。战略性新兴产业占生产总值比重达16%，常住人口城镇化率60%，旅游总收入年均增速15%以上，以上指标均达到全省平均水平。科技进步贡献率58%，文化产业增加值占生产总值比重达3.5%，非公经济增加值占生产总值比重达53%，以上指标均接近全省平均水平。到2021年，生产总值、财政总收入等指标接近我省的渭南市和毗邻的达州市。经过五年努力，经济总量继续领跑陕南三市，在全省位次前移，在陕甘川毗邻地区优势更加明显。重点抓五个方面： ━━全力推动产业升级。深入实施《中国制造2025汉中实施方案》，推动装备制造、现代材料、绿色食药、文化旅游、养老养生等产业向高精尖、集约化迈进，集中力量打造12条循环经济产业链和6大循环农业产业链，加快形成特色鲜明、多点支撑、集群发展的现代产业体系。到2021年，一产占比调整到10%左右、三产占比达到40%以上，工业园区产值突破2000亿元，实现旅游总收入360亿元、比2016年翻一番；建成国家高端装备制造业循环示范基地和绿色有机农产品基地，成功创建国家全域旅游示范市。 ━━全力完善基础设施。建成西成高铁、阳安二线，开工建设汉巴渝快速铁路汉中段；建成西乡至镇巴高速公路，实现县县通高速、平川县城通一级路、重点镇及4A级景区通等级公路，全市公路总里程突破2万公里；拓展汉中城固机场“四向融入”新航线，建设洋县、宁强等通用机场，梯次推进秦巴深山公路环线建设，基本形成“四环红太阳”的立体交通网。开工建设750千伏电网工程，建成330千伏南郑、西乡等变电站，形成汉中电网与陕西主网双回通道，建成覆盖全市高速公路服务区、干线公路的电动汽车充电网络，中心城区建成便捷化电动汽车充电系统。实现“气化汉中”三级全覆盖。开工建设城固焦岩水库及12个骨干水源工程，大力实施汉江生态修复治理、引汉济渭等工程。到2021年，重大项目累计完成投资4000亿元，带动全社会投资累计达到1万亿元。 ━━全力加快城镇化步伐。扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建以中心城市为核心、县城为节点、特色名镇为依托、美丽乡村为点缀的“一心一带三辐射”城镇群。在中心城市建设上，深入实施“双百”战略，加快打造“一江两岸”、滨江新区、兴汉新区、龙岗新区，大力推进棚户区、城中村改造，深入实施城市道路、地下综合管廊、雨污分流、生态修复等工程，全面建设“海绵城市”、“智慧城市”，城市宜居度显著提升。在县级城市建设上，依托资源禀赋，彰显山水园林、生态宜居特色，增强综合承载能力；加快南郑、城固撤县设区和勉县、西乡撤县设市步伐。在镇村建设上，加快推进城乡公共服务均等化，实现城乡机会均等、共建共享。 ━━全力增进群众福祉。坚决打赢脱贫攻坚战，到2018年，现行标准下的50.23万贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。主要就业指标稳居全省前列。实施居民收入增进计划，城乡居民收入增速高于全省平均水平1至2个百分点。着眼建设区域中心城市、文化旅游强市的需要和发展养老养生等产业的巨大需求，高标准谋划和推进社会事业发展。推行13年免费教育，全面普及学前三年教育，启动汉中教育现代化行动计划，到2021年教育发展水平在全省和毗邻地市处于领先位次；深入实施“健康中国2030规划纲要”，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；培育壮大文化产业，不断健全公共文化服务体系；完善社会保障体系，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升目标；健全住房保障体系，全市城镇人均住房面积达到46平方米；大力发展养老事业，每千名老人拥有养老床位数达到40张以上。 ━━全力放大生态优势。推进大气、水体、土壤污染防治，狠抓城乡环境综合整治，确保环境质量稳居全省前列。严守耕地保护红线，大力推动资源能源高效利用，积极推广清洁能源，着力形成绿色低碳循环生产生活方式。实行最严格的水资源保护制度，加快实施山水林田湖一体治理，继续推进水源涵养林建设，强化汉江、嘉陵江流域生态系统保护与修复，筑牢生态安全屏障。到2021年，森林覆盖率达到63%，单位生产总值能耗下降15%，建成国家森林城市、环保模范城市和生态文明示范市。 |
