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政 府 工 作 报 告
——2017年3月9日在门源回族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 黄继成
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年对门源县来讲是一个特殊的年份，先后遭受了“1•21”6.4级地震、“8 •17”特大冰雹等多次自然灾害，群众生产生活设施和农牧业受损严重。一年来，我们在全面做好抗灾救灾，全力保障受灾群众生产生活的同时，认真贯彻落实中央和省州决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，实现了“十三五”规划良好开局。全年完成地区生产总值37.2亿元，增长7.6%；完成县级一般公共预算收入11892万元，同口径增长18.8%；完成县属固定资产投资47.44亿元，增长15.6%；实现社会消费品零售总额9.24亿元，增长11%；城镇常驻居民人均可支配收入达到26617元，增长9.1%；农村常驻居民人均可支配收入达到9646元，增长9%。回顾一年来的工作，我们取得了七个方面的成效。
（一）经济结构持续优化，增长形势趋稳向好。坚持以发展壮大特色经济为方向，紧紧围绕基础产业和优势产业，加快结构调整，力促第三产业提质升级和三产联动发展，三产比重由20:42:38调整为19:40:41，三产比重首次超过二产。特色农牧业稳步发展。围绕国家现代农业示范区建设，实施了总投资3.2亿元的农牧业项目24项；加快种植结构优化，引进试种黑青稞等农作物新品种9个，新增规模养殖场2处，经济苗木、中藏药材、蕨麻等特色农作物种植面积达1.68万亩。高原万亩蔬菜基地建设稳步推进，蔬菜产销形势良好，鑫晟达农工贸专业合作社被省农牧厅评为首批省级“菜篮子基地”。围绕粮改饲发展草食畜牧业试点县、草牧业发展试验试点县项目建设，规模化饲草种植5万亩，引导全县22家饲草企业、合作社成立了饲草联合社，使饲草产业成为农业结构调整和农民增收的新产业。工业经济保速增效。全力抓好工业投资生产，共落实总投资43.3亿元的工业项目32项，主要工业产品产量基本稳定，规模以上工业企业实现增加值7.38亿元，增长6%。加快推进生物园区建设，进一步调整和完善了园区规划，完成了总投资2550万元的园区基础设施建设项目，总投资500万元的园区创业孵化基地建设项目进展顺利，新引进入驻企业3家，园区实现工业增加值1.6亿元、增长27.6%，占全县工业产值的20%以上，园区聚集效应逐步显现。加大招商引资力度，共落实招商引资项目10项，协议资金15.84亿元，到位资金9亿元，增长12.57%。商务流通稳中有增，消费品市场繁荣活跃，商品供应基本平衡，流通秩序趋于规范。电子商务发展迅速，县财政落实了专项基金100万元，实施了总投资1500万元的全国电子商务进农村综合示范县项目，形成了“一园一心一基地”的电子商务总体框架，并与阿里巴巴集团达成农村淘宝项目合作意向。目前，全县电商企业达41家，从业人员500余人，实现电商销售额1034.8万元。旅游产业势头强劲。以发展全域旅游为先导，启动了全域旅游总体规划编制工作。加大景区建设力度，完成投资2.1亿元，实施了照壁山和芬芳浴景点改扩建项目，新建了鱼儿山景区，聚阳沟景区一期工程并对外开放，完善了一批景区旅游厕所等旅游基础服务设施。加大旅游宣传推介，成功举办了“5·19”中国旅游日青海主会场主题活动等一系列宣传推介活动。加快乡村旅游发展，农业观光游、农家体验游、田园采摘游等成为新趋势，年内新增宾馆9家、农牧家乐16家，评定五星级农家乐9家，培育旅游商品企业4家。全年接待游客228万人次，实现旅游综合收入5.6亿元，分别增长15%和23%，拓宽了群众增收渠道。
（二）项目投资持续加大，城乡建设统筹推进。坚持把项目投资作为拉动经济增长的主引擎，加大项目申报储备，年内共开复工项目11大类301项，总投资规模达145.3亿元。统筹城乡建设。大力促进以全域旅游为先导，以大通河水生态综合治理为依托，以浩门镇新型城镇，青石嘴、东川美丽城镇为载体的“多规合一”进程。围绕国家新型城镇化综合试点工作，注重抓好规划编制和规划管理，稳步推进青石嘴镇、东川镇总体规划、美丽城镇风貌规划，浩门镇控制性详细规划，县城地下综合管廊专项规划的编制工作，启动了《门源县城市总体规划（2011—2030年）》和《浩门河综合治理规划》修编工作。以美丽城镇、新型城镇建设工作为重点，开展了总投资5.26亿元涉及1832户的棚户区改造房屋征收工作；开工建设了总投资3.06亿元的集中供热、保障性住房配套基础设施，市政道路等城镇基础设施建设项目；实施了省级补助资金1181万元的8个村1949户高原美丽乡村建设项目，在12个村选择试点户开展了农村生活污水治理项目，标志着新一轮新农村建设向更深层次推进。加快城乡交通建设。共实施总投资达2.13亿元的城乡交通项目19项，境内主要交通干线基本建成。泉口镇后沟村公路、珠固乡玉龙村公路、东川镇尕牧龙上村美丽乡村道路、麻当村和冰沟大桥等项目建成通车，青克、铁麻公路全线贯通，扎麻图海、聚阳沟、苏吉滩乡至皇城乡、青石嘴至石头沟等公路和花海汽车站等项目进展顺利，群众出行条件得到进一步改善。灾后恢复有序推进。在省委、省政府的倾力帮助和支持下，实施了总投资5.27亿元的“1•21”地震灾后恢复项目。年内完成了6881户民房和4405幢畜棚的重建和加固维修任务，实现了受灾群众“安全、温暖”过冬，其他领域灾后恢复项目有序推进。
（三）生态建设持续强化，绿色屏障更加牢固。认真贯彻落实习近平总书记围绕青海工作提出的“扎扎实实推进生态环境保护”的重要指示精神，在保护生态、整治环境、实现共赢上狠下功夫，使门源绿色生态屏障功能得到持续巩固。强化林业建设。完成历年造林成果巩固补植补栽9047亩，完成了总投资2189.4万元的1.05万亩绿化造林、城镇重点区域绿化和6个村庄绿化项目；实施了总投资7010万元的祁连山生态保护与建设综合治理工程林业项目、天保工程二期森林管护及森林生态效益补偿基金等项目；开展了70万亩草原高原鼢鼠防治和31.5万亩林业有害生物防治防控工作，在北山乡实施了投资50万元的地面鼠飞机防控项目。推进环境综合治理。扎实推进祁连山省级自然保护区晋升国家级保护区工作，围绕祁连山自然保护区生态环境综合整治，投入优化资金1609万元，完成了104处矿山企业和水电站优化管理工作，优化平整面积2900亩；扎实开展国省道、铁路交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治工作；开展了10个村省级生态示范村创建和9个村农村环境连片整治工作，为30个村配备了山东援建环卫设施，群众生活环境得到进一步优化。推进水污染治理和大气防治。启动实施了水生态文明试点工作，编制完成了《门源县水污染防治方案》，加大了浩门河支流河道生态治理和水土流失治理力度，重点加强县污水处理厂日常监管和污染企业的现场监察及矿山企业、养殖场区的污染源检查，强化“三同时”工作，加强全过程环境管理，全力为城乡群众打造生态宜居优美环境。
（四）攻坚战略持续发力，精准脱贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最重要的政治责任、最重要的民生工程，扎实推进各项扶贫措施落实。精准识别出贫困村44个，贫困户3312户11600人。建立了贫困村和非贫困村富余劳动力、未就业大学生、城镇未就业青年台账和大龄未婚青年台账，重点加强了全县1814名“两后生”技能培训和职业技术教育工作。因地制宜发展产业，年内共争取落实扶贫专项资金7878.5万元，实现了12个贫困村和22个非贫困村退出，855户、3164名贫困人口脱贫，贫困人口减少了27.27%，为如期实现提前两年脱贫、同步建成全面小康奠定了坚实基础。
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