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实现上述目标，应着重把握12345： 完成第一任务。把脱贫攻坚作为第一任务。强化“321”帮扶包保责任制（20），形成政府主导、群众主体、社会参与的大扶贫格局。围绕“两不愁、四保障” （21）目标，实施“六个精准” （22）和“五个一批”，确保2018年“户脱贫、村出列、县摘帽”。按照3年脱贫、2年巩固的安排，加强基础设施和公共保障，补齐短板，基本达到农村小康主要监测指标，如期全面实现小康。 实现二个目标。即建设“一县一区”。“一县”,即建设中国健康产业示范县。高举高打李时珍品牌，深化拓展药旅联动战略，以医药工业为重点，以旅游养生养老为突破口，建设千亿健康产业。坚持“养生蕲春，从艾出发”，壮大蕲艾产业集群，规范质量标准，做实“中国艾都”。从医药全产业链入手，大力发展药材种植、医药加工、医药物流、医药文化、健康养生养老产业，培育市场主体，延伸产业链条，推进上下游联动，聚合互联网、电商、金融、科技等现代元素，着力提高医药产业的首位度、集中度、融合度，建设国内外知名中药材种植基地、加工基地、物流基地和交易中心。以创建国家中医药健康旅游示范区为目标，打造全国特色养生养老旅游首选地和目的地。 “一区”，即建设黄冈统筹发展率先区。按照“五个统筹”（23）的要求，抢抓国家实施大别山革命老区振兴发展规划机遇，围绕“一核两带” （24）、“五区”引领的布局，强化中心城区和乡镇产业协作，推进供水、供电、供气、交通、信息、市场等基础设施向农村覆盖，实现公共服务和城乡要素合理配置。加快以人为核心的共享发展，基本建成覆盖城乡、延伸基层、人人享有的“衣、食、住、行、业、教、保、医”等公共服务体系，创建国家级生态文明建设示范县和全省平安县，建设富裕、健康、创新、美丽、和谐新蕲春。 着力三大业态。一是大健康产业业态。坚持产业立县，实施千亿大健康产业计划，打造产业升级版。依托与招商局集团的深度合作，借鉴前港、中区、后城模式，借助前海自贸区政策，打造集科技研发、加工制造、商贸物流、生产生活服务于一体的产业发展平台。通过内引外联，强强联合，做实做强医药加工、生物制药、医疗器械、医药文化等产业集群，夯实跨越发展基础。二是大工业业态。坚持工业强县，实施小巨人成长工程。支持李时珍医药集团、香江电器、孺子牛鞋业、燕加隆、蕲艾产业园争创百亿企业，扶持中小企业成长，形成骨干企业顶天立地，中小企业铺天盖地的发展格局。以信息自动化为引擎，加快物联网应用，大力发展电商平台，推行智能制造，加快“两化”融合（25）。做实做强纺织服装、机械电子、化工建材、食品加工等主导产业板块，增强市场竞争力。三是大旅游业态。坚持旅游活县，把旅游作为战略性支柱产业打造，充分发挥覆盖面广、关联度高、带动力强的优势，推进产业融合发展。坚持“全域化”发展理念，把全县作为大景区来打造，把农业、文化、城市、园区、乡村等作为旅游资源开发，推进全域产业化、全域生态化、全域景区化，让城乡处处是风景。坚持系统思维，推进“点、线、面”开发，点上按旅游城市标准建设中心城区，线上按旅游通道标准提升交通干道，面上以李时珍文化旅游区为核心吸引物，加快重点景区建设，发展乡村旅游，开辟健康文化、养生运动、田园风情等精品线路，实现一线串珠。开展多元化、立体式营销，打响“养生蕲春，户外天堂”品牌。建成一批5A、4A景区和旅游名镇，确保每个乡镇都有一个以上省级旅游名村，创建国家中医药健康旅游示范区。 深化四大行动。一是着力上项目。重点抓好“十三五”规划、大别山振兴发展规划的落地，每年滚动推进一批大交通、大水利、大民生、大能源等重点项目进入全省重大项目库和全市“双百”项目笼子。进一步加强重点项目策划储备，加快新项目的引进和争取，加大在建项目推进力度，形成“建成一批，在建一批、储备一批”的良性循环。推进黄黄高铁、蕲太高速等重大基础设施建设和项目实施。二是全力抓招商。完善招商引资考核奖惩机制，创新招商引资办法。重点围绕大健康产业等特色产业，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，引进国内外500强、行业龙头企业，切实提升招商引资质效。坚持招商引资与招才引智相结合，引导资本、技术、人才向蕲春聚集。三是竭力抓服务。加快推进大别山金融工程，拓宽企业融资渠道，落实好惠企政策措施，帮助企业降低制度性、人工、税费、社会保险、电力、物流等方面的成本，促进企业减负增效。大力推进“互联网+政务服务”，全面落实“三个清单”（26），努力打造审批最优、效率最高、成本最低、环境最好的投资洼地。四是合力抓“双创”（27）。大力推进企业创新、产业创造，实施校企合作、市场主体增量提质、“互联网+”等行动计划，引导大学生和务工人员回归创业，激发市场活力和社会创造力。 建设五大片区。以“五区”建设为平台，产城融合，培育经济发展增长极。老城生态养生区，把开发建设“两河一库一山” （28）作为生态城市、海绵城市、养生城市支撑，创建国家级园林城、卫生城、文明城。城南现代服务区，加快基础设施配套，建设高铁新区和综合交通枢纽中心，建成现代服务业聚集区。河西新兴工业区，全面对接招商局集团，优化布局，完善服务，着力引进项目，2021年力争税收10亿元以上，争创国家级高新区。李时珍文化旅游区，加强与省联投深度合作，发掘“时珍故里，千年古镇”文化品牌，争创5A景区，打造国家养生度假区和国家示范湿地公园。管窑临港经济区，推进跨江协同、区域合作、港城一体、产城融合，完成起步区建设，打造鄂东沿江城镇带跨江协作发展示范区、鄂东新港和滨江产业集聚带。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府工作的第一年，也是全面建成小康社会关键年。 主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长8.5%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸出口增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，节能减排、城镇登记失业率完成市定目标。 （一）突出抓好脱贫攻坚 实施整村推进。按照“十有”（29）标准，整合涉农资金，实施扶贫项目，改善贫困村生产生活条件。发展村级集体经济，提高自我发展能力，确保41个重点村出列，4.2万人脱贫。 推进产业扶贫。充分发挥政府主导、市场主体帮扶、金融支持、保险保障作用，发展“五大一小” （30）产业。建立“贫困户+”利益联结机制，落实产业补贴，扩大小额信贷规模，实现重点村产业到户全覆盖。 加快易地搬迁。统筹灾后重建、易地搬迁、危房改造，加快建设进度，严格质量监管，扎实抓好配套，确保3610户6663人拎包入住。 开展教育扶贫。优化贫困乡村学校布局，抓好薄弱学校全面达标，稳定农村教师队伍，不断提高农村教育质量。全面落实各个年龄段贫困生教育资助，绝不让一个贫困学生上不起学。实施“雨露计划”（31），坚决阻断贫困代际传递。 落实保障兜底。实施农村五保、低保按标施保。建立贫困户健康档案，完善医疗救助、临时救助政策，提高新农合补偿标准，落实贫困人口新农合和大病保险倾斜政策，对五保、孤儿等特殊群体实行免费住院，降低贫困人口大病个人费用支出，切实解决因病致贫、因病返贫问题。 （二）切实加快项目建设 主动争项目。把握政策导向，积极策划包装，争取城市棚改、健康养老、基础设施、移民搬迁、特色小镇等政策性项目。坚持金融机构融资、社会资本合作、财政专项投入多轮驱动，鼓励各类资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与基础设施、公共服务领域项目建设，激活民间投资。 提速建项目。在建项目抓进度，新建项目抓开工，前期项目抓落地。完善重点项目“五个一”（32）责任制，加快蕲太高速、棋盘洲长江公路大桥及连接线、沿江一级、黄标线、英黄线、蕲河疏浚等重大基础设施建设，重点跟进蕲水灌区、蕲河综合整治等重大骨干工程和长江回水堤防除险加固、重点中小河流治理工程等重大项目。加快燕加隆产业园等重点工业项目建设，确保蕲艾仓储、正大水产、康利农生物科技和香珍米业等在建企业竣工投产。已开工的基础设施及产业、易地搬迁、灾后重建项目要科学施工，加紧建设。 招商引项目。围绕重点支柱产业，全方位、宽领域、多渠道推介，抓好产业链招商、以商引商，推进精准招商。严格执行投资强度、税收额度、环保程度和科技高度标准，着力引进投资体量大、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目。开工是硬道理。加紧对接招商局集团、西湖集团、未名集团、复星集团、联投集团等重点招商项目，专班跟进，全程服务，一包到底，力促项目早落地、早开工、早建设、早投产。 服务保项目。深入开展服务企业大行动，畅通项目审批“绿色通道”，全面落实“五制”（33），实施“双随机一公开” （34），打造“三零”（35）服务环境。加强生产要素有效配套，优先保障重点产业、重点企业和重点项目。深化大别山金融工程，加快社会信用体系建设，创新金融产品，扩大“助”字头信贷产品放大效应，用好大别山产业发展基金、省级调度资金，切实解决企业融资难、融资贵问题。开展“春风行动”（36）、人才服务行动，解决企业人才、用工难题。加强企业周边环境整治，严厉打击干扰企业建设、生产经营活动等违法行为。 （三）聚力发展健康产业 加快发展健康医药产业。突出蕲艾等主导品种，建设一批标准化示范基地，力争新增中药材5万亩以上。扩大增量、壮大存量，支持李时珍医药集团、宏中药业扩规提质，引进一批医药加工企业，大力发展生物制药、现代中成药、新型化学药。进一步加快蕲艾产业开发，组建蕲艾产业集团，力争涉艾企业突破500家，产值突破30亿元。坚持科技引领，通过县校合作、技术联盟、成果转化，汇集健康产业科研成果，争创健康产业成果转化基地。加快九州通医药物流孵化器、“互联网+中药材”电商平台建设，建成省级医药工业孵化器。推进李时珍国际医药港与招商局集团、省联投集团合作，建设红星美凯龙文旅新城。推进李时珍中药材交易中心线上运营，形成中药材交易、质量、信息、检测四大体系。高标准办好第27届李时珍中药材交易会、第3届蕲艾文化节和首届世界艾草大会，积极筹备李时珍诞辰500周年纪念活动。 |
