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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济结构矛盾突显、供需关系深刻变化、资源环境约束趋紧的情况下，今后一定时期内，县域经济结构优化、动力转换、换挡提速仍然是转型发展中的主要课题；“煤主沉浮”的波动变化和投资增速趋缓、传统动能衰减、新动能成长缓慢仍然是转型发展中的主要困难；财政收支结构性矛盾突出，保工资、保运转、保民生仍然是转型发展中的主要责任；区域发展不平衡，基础设施配套和公共服务供给不充分，统筹城乡、脱贫攻坚、社会管理、治污降耗仍然是转型发展中的重要任务；一些干部缺乏赶超意识、担当意识，精神懈怠、作风不实、贪图安逸、不思进取，不作为、慢作为、不敢为，一些部门缺乏大局意识、全局意识，服务能力不强、办事效率不高，影响投资环境，仍然是转型发展中的重要短板。我们一定要坚持问题导向，敢于迎难而上，勇于克难攻坚，以解决问题的新成效，促进黄陵发展步入新阶段。 今后五年总体要求 未来五年是实施“十三五”规划、推进结构调整和转型发展的关键时期，也是实现追赶超越、全面建成小康社会的决胜阶段，我们既面临新的挑战，又迎来新的机遇。科学研判形势，未来五年是宏观政策的调整深化期。随着形势的发展变化，宏观政策也在深度调整，特别是国家“一带一路”、支持革命老区脱贫攻坚、全面深化改革等重大战略，陕西加紧打造丝绸之路经济带新起点、延安支持黄陵建设区域性中心城市和撤县设市等重要政策的贯彻实施，多种政策红利将集中释放，将为黄陵发展开辟新的空间。准确把握定位，未来五年是大有作为的战略机遇期。随着西安大都市圈的延展深化、陕北关中区域的协同发展和经济、文化的相互交融，黄陵将立足区域特点，顺应发展形势，在陕北关中之间担当更重要的角色，在区域大分工、大合作中赢得发展先机、获得重大利好。综合比较分析，未来五年是改革转型的集中突破期。“十三五”期间，随着煤电煤化工、文化旅游、现代农业、基础设施等重大项目的加快实施，以及行政审批、农村产权、财税体制、社会保障等重点领域改革的深入推进，制约县域经济社会发展的障碍将会逐渐破除，我县独特的资源禀赋、优越的区位条件、良好的生态环境等要素将更多地转化为发展优势，给深化改革、加快转型带来新的突破。顺应群众期盼，未来五年是建成小康的攻坚决胜期。经过多年的发展，黄陵已经蓄积了发展的强劲动能，各个领域都有可喜变化，人心思齐、人心思进的氛围已经形成，率先实现整体脱贫、全面建成小康的基础已经具备，人民群众向往美好生活的愿望更加强烈，必将鼓舞和激发全县人民的斗志，为未来发展注入强大的正能量。只要我们牢记职责使命，奋力追赶超越，就一定会在区域竞争中争先进位、再攀新高，开启新的发展局面。 今后五年，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，全面落实“五个扎实”要求，紧扣“加速转型、追赶超越”主线，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，努力把黄陵打造成转型发展示范区、城乡统筹样板区、改革创新先行区、生态优美宜居区，实现物质富裕、精神富有、生活美好、城乡美丽的“两富两美”新目标。 综合研判宏观形势和现实需要，对标全省先进县区，全县追赶超越的总体目标是：生产总值、地方财政收入、固定资产投资增速追赶全省平均水平，城镇、农村居民人均可支配收入超越全国平均水平，县域综合实力稳居全市第一方阵前列，回归“陕西县域经济社会发展十强县”和“西部经济百强县”。主要指标是：生产总值年均递增7%，固定资产投资年均递增15%，财政总收入年均递增6.8%，地方财政收入年均递增6%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%。2017年整体脱贫，2020年全面建成小康社会。 （一）以经济建设为中心，打造县域经济升级版。按照“煤电联营、煤电一体、做大规模、循环发展”的思路，紧抓延安综合能源规划实施的重大机遇，深化与国电投、大唐、陕煤、延能集团的战略合作，加快电源点建设和外送通道建设，大力推进黄陵煤电基地建设，与循环经济综合利用园区、科技产业园区融合联动，形成“一基地两园区五板块”工业产业格局，推动能源由量的扩张向质的提升跨越，工业由煤主沉浮向多元驱动拓展，大幅度提升能源电力和非能工业对经济总量和财政收入的贡献率。到2021年，全县工业生产总值达到150.86亿元。按照“全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与”的思路，围绕创建国家全域旅游示范区目标，以黄帝陵景区为核心，着力打造沮河沿线景观带、塬区果业观光体验带，连接黄帝文化园区、店头现代工业游览区、西线休闲养生游览区、南沟门水域风情游览区，形成“一核两带四区域”全域旅游格局。坚持品牌引领，加快黄帝文化园区建设，实施中华文明精神标识工程，让黄帝文化焕发出时代魅力，让黄帝陵这一人文圣地成为全球华人溯源寻根之地。加快黄陵国家森林公园创建5A级旅游景区步伐，为生态、休闲、养生、户外运动旅游提供独特的黄陵体验。坚持服务制胜，全域景区化感受，全程五星级服务，全面完善基础设施，提升旅游服务水平，让游客宾至如归、流连忘返。推行“旅游+”模式，促进旅游与文化、体育、影视、健康、工业、农业、电商等产业融合发展。到2021年，旅游接待人数达到720万人次，旅游综合收入达到24亿元。按照“建基地、兴特色、强龙头、抓营销、树品牌”的思路，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加大现代农业园区建设，以“一村一品、一乡一业”为抓手，在促进苹果产业转型升级的同时，因地制宜发展翡翠梨、中蜂、花卉、棚栽、食用菌、水产养殖等特色产业，构筑“三塬三川十基地”现代农业产业格局。推广节本增效、高产高效、测土配肥等技术，稳定粮食生产。培育壮大龙头企业、专业合作社和家庭农场，引导农民从事加工、流通、营销，促进一二三产融合发展。到2021年，全县农业生产总值达到21.5亿元。按照“拓宽领域、提升质态、释放潜力、补足短板”的思路，加快推进黄陵物流汽修园区、店头物流汽修园区、隆坊苹果物流产业园区、中小微企业创业创新园区及电子商务平台、中小企业平台建设，大力培育“双创”主体，大力发展非公有制经济，重点围绕现代物流、电子商务、金融保险等新兴服务业和农产品加工、旅游商品开发、新材料新技术产业，培育形成一批有成长性的中小微企业、民营实体企业。到2021年，非公有制经济增加值占GDP比重达到32%，三次产业比例调整为7.6:60:32.4。 （二）以新型城镇化为载体，推进城乡一体发展。按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，加快城乡一体化进程，加快推进黄陵撤县设市、建设延安南部区域性中心城市。坚持景城融合、产城融合，遵循“依规塑型、改旧拓新、精建细管”的思路，推进“一城两区”建设。加强新老城区的衔接协调，使各类设施功能相互配套、空间形式统一完美、综合效益充分优化，形成以点带线、连线成网的复合性城市更新网络。着力塑造老城区的旅游城市风格，加快沮河沿岸、印台山、东门口、东关片区棚户区改造和沮河景观建设，对老城区建筑分年度进行新汉风改造，打造具有黄帝文化内涵的历史文化名城。着力提升新区承载能力，配套完善基础设施和公共服务设施，处理好新城区与老城区的继承关系，实现“三年展新貌、五年成规模”。抓好店头、隆坊、田庄三级重点镇和双龙文化旅游名镇、新型农村社区建设，建设各具特色、具有一定辐射带动能力的县域城镇体系。完善村庄（社区）布局规划，编制县域村庄人居环境整治规划，打造一批清洁乡村、生态乡村、旅游乡村和最美公路、最美村落、最美民居，实现美丽乡村全域覆盖。到2021年，城镇化率达到65%以上，农村社区化率达到30%以上。着力加快城乡基础设施建设，重点围绕西延高铁、通用机场、城市轻轨、城市过境线、城市主干道路、旅游专线等交通路网，城镇防洪、小型农田水利、农业灌溉等水利设施，治沟造地、地质灾害、基本农田建设等国土治理，城乡供水、供电、供气、供热、通讯等公共服务领域，实施一批重点项目，不断改善发展条件。 （三）以绿色发展为方向，提升生态文明建设水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，让所有生产建设围着山转、绕着水走，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要以提高环境质量为核心，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险。按照“增绿补绿、揽山抱水、城景融合”的思路，以创建国家级生态县和省级环保模范县为契机，建设各类公园绿地、生态湿地。认真实施主体功能区规划，加强山水林田湖综合整治，积极建设桥山国家公园，突出抓好耕地保护、封山育林、天然林保护、三北防护林、重点区域绿化、沮河综合治理等重点工程，坚持封山禁牧，巩固退耕还林成果。深化“2+1”三城联创及城乡环境综合整治，抓好以大气、水和土壤为重点的污染治理，加强桥山省级自然保护区的生态保护和重点企业的环保监管，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。重点围绕环境整治、绿色矿山、水生态保护、生态林业等方面，实施一批生态项目，为人民群众提供更多优质生态产品。创新生态保护机制，落实环境保护终身追责等制度，实行领导干部自然资源资产离任审计。到2021年，全县森林覆盖率达到76%，万元GDP能耗较2016年降低13.5%，耕地保有量17.87万亩，基本农田保有量19.7万亩。 （四）以深化改革为突破，增强发展内生动力。坚持向全面深化改革要动力，加快改革步伐，不折不扣完成各项改革任务。大力推进供给侧结构性改革，不断提高经济发展质量和效益。促进放管服改革，切实提高行政效能。深化国企改革，推动管企业向管资本转变。实施农村土地“三权分置”②改革，加快农村土地流转。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作。加快医药卫生、教育文化、价格机制、财政体制和城市管理等领域改革，全面提升公共服务水平。同时，加强对外交流合作，主动融入“大西安”，不断提升经济外向度。加大招商引资力度，突出精准招商、产业招商、园区招商，力争在能源电力、非能工业、文化旅游、现代服务业等方面取得新的突破。 |
