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——2017年1月10日在黄陵县第十七届人民代表大会第一次会议上
黄陵县人民政府县长 高 勇 各位代表： 现在，我代表黄陵县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以新发展理念为引领，牢牢把握“科学发展、富民强县”主题，主动适应新常态，不断推动新发展，完成了县十六届人民代表大会确定的各项目标任务。 五年来，我们坚持稳中求进、精准施策，县域综合实力在困境中逆势攀升。面对经济下行的严峻形势，全县上下齐心协力、攻坚克难，认真贯彻落实中央和省、市稳增长、调结构、惠民生的一系列政策措施，办成了一批事关全局的大事要事，解决了一批群众关注的难事实事，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头，县域综合实力稳居全市上游，在陕西城乡发展一体化十强县中排名第五，位列全市第一，先后荣获10个国家级和14个省级荣誉①。2016年，全县完成生产总值95.84亿元，财政总收入16.33亿元，地方财政收入8.98亿元，社会消费品零售总额17.84亿元，较2011年分别增长14.7%、2.4%、8.6%、100%。城镇、农村居民人均可支配收入较2011年翻了一番，分别达到29922元、11405元，超过全国平均水平。累计完成固定资产投资398.67亿元，是上一个五年的2.91倍。 五年来，我们坚持创新驱动、加快转型，经济结构在调整中优化升级。工业转型成效初显，黄陵循环经济综合利用园区、科技产业园区入驻企业69家，引导退出煤矿2家，淘汰落后产能60万吨，迈出了由原煤开采向煤能转化、大力发展循环经济和非能工业的战略性步伐。《黄陵煤电基地规划》进入《延安综合能源规划》并列入国家盘子。在去产能和市场变化的情况下，2016年，完成工业总产值124.91亿元，较2011年增长3.75%；其中非能工业总产值6.9亿元，下降16.03%。旅游经济势头强劲，黄帝陵被确定为西北首家海峡两岸交流基地，荣获“中国十大古典陵墓园林”称号，推出了常态化祭祀、网上祭祀和多项文化活动。黄帝文化中心、黄帝陵景区游客服务中心等重大项目启动实施，黄陵国家森林公园开园并晋升为国家4A级旅游景区，我县成功创建为全省首批旅游示范县。2016年，全县接待游客520.5万人次，旅游综合收入18.3亿元，分别比2011年增长71.5%、83.2%。现代农业质效并增，建成2个省级、5个市级现代农业园区和197个农民专业合作社，以苹果提质增效、川道产业开发、棚栽、花卉、中蜂养殖、沼畜配套为主的现代农业产业体系不断完善，经济效益稳步提升。2016年，完成农业总产值14.3亿元，较2011年增长70%。三产服务业提速发展，电子商务迅速发展，餐饮、劳务、客货运输、快递投送等服务业日益活跃。2016年，完成非公有制经济增加值23.76亿元，占全县GDP的24.8%，较2011年增长33.5%。三次产业比例由2011年的6.6 ：77.9：15.5调整优化为8.3:65.3:26.4。 五年来，我们坚持城乡统筹、联动共进，城镇化水平在协调中稳步提升。“一城两区”加速推进，县城框架不断拉大，老城区实施了黄陵规划馆、沮河大桥扩建、城区供热、供水管网维修改造、城区净化水厂提标改造等一批市政与公共服务项目，张寨、虎尾、康崖底棚户区和西部门户区搬迁实施到位，东关片区棚户区拆迁基本完成；新区路、电、水、气、暖等基础设施全面提升，东组团供热中心、便民服务中心、临时集贸市场、档案馆和居宁花园、沮水家园等小区相继建成，检察院技侦大楼、法院审判大楼和龙湾新城小区即将竣工，累计建成分配保障性住房4000余套，新老城区连接瓶颈得到破解，县城建成区面积由4.59平方公里增加到6.5平方公里。“2+1”三城联创及城乡环境综合整治深入开展，旅游城市形象和文明程度不断提升，国家园林县城、卫生县城创建达标，成功入选“中国深呼吸小城100佳”。重点镇、新型农村社区和美丽乡村建设成效显著，城镇功能设施日趋完善，人口聚集效应不断增强，城乡之间“半小时生活圈”初步形成。2016年，全县城镇化率达到59.5%，较2011年提高11个百分点。基础设施建设日益完善，西延动车黄陵站及连接线、黄延高速第二通道、黄店川道快速干线建成通车，黄陵迈入动车时代并融入西安“一小时生活圈”，西延高铁黄陵站位选址按县上推荐方案确定到尧坡。南沟门向县城引水、新区供水等工程相继实施，城乡居民用水得到保障。 五年来，我们坚持以人为本、共建共享，民生福祉在发展中大幅提升。脱贫攻坚步伐加快，累计投入扶贫资金12亿元，建成安置点21个，实现整村脱贫36个，减少贫困人口3913户、15427人，贫困发生率下降到3.9%，较2011年降低19.1个百分点。民生保障坚实有力，财政支出的80%以上用于民生，城乡居民医疗和养老保险实现全覆盖，就业、社会救助、残疾人保障机制不断完善，城镇登记失业率控制在3.78%以内。功勋苑、源隆岭生态公墓相继建成。成功创建为全国双拥模范县，撤县设市积极推进，已列为全市重要议事日程。教育事业优先发展，新建、改扩建幼儿园18所，河西、店头幼儿园被评为省级示范幼儿园，黄中扩容、中小学提升改造工程相继完成，黄陵中学与西安高新一中合作办学不断深化，15年免费教育、“蛋奶工程”全面施行，“营养餐计划集中供餐”试点成效初显，成功创建为全国义务教育均衡发展基本合格县和省级教育强县。高考专科上线率达 97.8%，较2011年提高 13.2个百分点。卫计工作扎实推进，西安交大二附院托管县医院运行良好，县医院综合楼建成投用，中医院迁建工程主体完工，县乡村三级卫生体系不断完善，分级诊疗全面铺开，省级医改先进县创建达标。县内就医率达90%，较2011年提高14个百分点。认真贯彻全面二孩政策，计生服务水平不断提升，人口自增率控制在5.47‰以内。文体事业繁荣发展，成功举办陕西桥山山地户外公开赛、中国秦直道自行车精英挑战赛等大型赛事。文化艺术中心建成投用，县文化馆、图书馆达到国家一级馆标准，荣获中国民间文化艺术之乡、省级传统文化示范县、省级文化先进县等称号。科技创新稳步升级，“五·五”科技示范工程成果显著，科技成果转化率达85%，2012、2014年两次荣获全国科技进步先进县称号。社会大局和谐稳定，信访办结率达100%，2015年被评为全市“四无”县区。安全生产形势持续平稳，“法治黄陵”建设扎实推进，“六五”普法圆满完成，成功创建为全省平安建设示范县、“六五”普法先进示范县。 五年来，我们坚持攻坚克难、简政放权，改革开放在突破中接力前行。坚持放管结合，累计出台文件58个，完成10个领域135项改革任务。压缩政府部门7个，完成卫计部门合并，撤并1乡1镇和86个行政村。“四张清单”制度建设走在全市前列，县级行政许可审批事项精减率为12.61%，县政务大厅和乡镇便民服务中心建成投用。建立了中小企业综合服务平台，在全市率先推行了工商、税务、机构代码、统计、保险“五证合一”。完成了规定范围的公务用车改革，发放了车改补贴。农村土地确权登记顺利完成，流转土地2.45万亩。同时，营改增、商事制度、国企改制、户籍管理等改革全面深化。 五年来，我们坚持绿色发展、全域治理，生态环境在保护中不断改善。省级生态文明县城创建进展顺利，国家森林城市和全国绿化模范县如期达标，累计造林6.56万亩，林地面积60万亩，落实公益林补偿金1558万元，森林覆盖率75.5%；治沟造地、高标准农田建设等项目稳步推进，完成水保治理面积104平方公里，水保治理率100%；节能减排指标全面完成，县城生活污水集中处理率90.8%，生活垃圾无害化处理率96.8%；深入开展环保“双违”整治和突出环境问题治理，一些环保遗留问题得到整改，大气、水、土壤污染防治进一步加强。 五年来，我们坚持转变职能、担当尽责，自身建设在服务中全面加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展，“吃空饷”、清退超标办公用房、工程领域突出问题等专项治理成效显著。严格执行“八项规定”，严控一般性支出，加强行政监察和审计监督，政风行风持续好转。纪检监察机关立案303件，党政纪处分330人。坚持政务公开，主动接受监督，累计办理人大议案15件和建议、意见253件，政协提案39件和建议175件，办复率100%。与此同时，统计、工商、物价、粮食、盐务、人防、气象、档案、地方志、国防动员、食药监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、慈善、老龄、助残等工作都得到全面加强。 各位代表，过去五年是县域经济加快转型、社会事业全面发展、基础设施显著改善、群众生活水平稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们一路同心同力、披荆斩棘，战胜了前所未有的困难，经历了经济陡然下跌到回暖攀升的考验，取得了令人瞩目的成绩。这些都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府接续奋斗和全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众致以崇高的敬意！向各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 五年的发展实践，我们深刻体会到，做好新形势下的政府工作，只有坚持稳中求进、稳中有为，在稳增长的基础上调结构、转方式，才能促进经济社会平稳健康发展；只有坚持改革创新、转型发展，通过改革释放发展动力，通过发展解决矛盾问题，才能实现有质量有效益的发展；只有坚持以人为本、保障民生，把人民需要作为根本取向，才能赢得群众的拥护和支持；只有坚持崇尚绿色、爱护生态，把环境保护作为生命线，才能实现全面协调可持续发展；只有坚持依法行政、改进作风，扎紧制度笼子，规范权力运行，才能提高政府的执行力公信力，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。 |
