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(陕西省)2017年延安市人民政府工作报告(全文)

来源:延安市政府网 作者:知县网 人气:361 发布时间:2017-03-06 08:07:49
摘要:2017年2月15日在延安市第五届人民代表大会第一次会议上 延安市代市长 薛占海 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和第四届政府工作回顾 2016年,是我市进入新世纪以来发展最为艰...
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(三)发挥两大后发优势,着力在提升城乡一体化发展水平上下功夫LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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把2017年作为城乡一体发展提升年,充分发挥城镇化发展和基础设施建设空间大的后发优势,大力实施“基础设施十大建设工程”,增强城镇承载服务功能,提高发展保障能力。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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提升城镇体系建设水平。狠抓城市修补和生态修复,采取针对性措施,补齐城市发展短板,完善城市功能,提高环境质量,塑造特色风貌,把好山好水好风光融入城市,建设天蓝、地绿、水净的美好家园,将延安打造成名副其实的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居宜业宜游现代生态城市。坚持“富规划、穷建设”理念,完善提升老城和新区规划,实行刚性约束。加快推进新区尾留岩土工程和市政道路、供水供热排污等基础设施配套建设,建成新天地商业步行街等项目。用好棚改政策,继续推进老城改造,完成南门坡、宝塔山等棚户区改造。统筹实施地下综合管廊、智慧城市、海绵城市项目,加快城市道路环线建设,增强城市公共服务能力。推进公园广场、水体景观和城市绿化美化亮化,提升城市形象品位。深入推进“2+1”三城联创,出台城市市容环境管理条例,开展城市管理执法体制改革,实现全国文明城市和国家卫生城市、国家园林城市创建目标,国家节水型城市、环保模范城市创建力争完成省级验收。启动延安至安塞快速干道建设,加快推进延塞一体化进程。完善县城、重点镇基础设施和公共服务配套,提升城镇综合承载能力和人口聚集能力。城镇化率达到60%以上。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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完善城乡基础设施条件。加快延安新机场、西延高铁、蒙华铁路、吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长高速公路和县城过境、通村公路建设,开工建设子长至姚店、吴起至华池、延长至黄龙、黄龙至蒲城高速公路,建成志丹至南梁公路、沿黄公路,启动壶口通用机场建设。黄河引水工程实现向市区供水。加快陕北至关中和陕北至武汉电力外送通道建设。实施重点公共区域免费wifi覆盖工程。制定PPP项目实施优惠政策,至少向社会推介公布两批PPP项目,用好延安光大城市发展基金,撬动社会资本进入基础设施和公共服务领域,加快释放民间投资活力。打好“延安”金字招牌,紧跟中省政策走向,争取更多项目进入国家和省上盘子,确保项目接替有序、梯次推进。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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(四)突破一个明显制约,着力在系统推进生态文明建设上下功夫LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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巩固生态建设成果。继续加强退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程建设,抓好公路铁路沿线、河流两岸、重要景区、城镇社区等重点区域绿化,全年营造林50万亩。启动桥山、黄河国家公园建设。坚持封山禁牧,加强森林资源管护,巩固提升国家森林城市建设水平。认真实施国家山水林田湖生态保护修复项目,促进生态环境持续改善。完成治沟造地7.5万亩。治理水土流失面积1000平方公里。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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突出重点领域环境治理。加强大气、水源、土壤等重点领域污染防治,下功夫解决油气生产和输送管线安全环保突出问题。坚持柔性治水,市域主要河流全面推行市县乡村四级河长制,加快延河综合治理,建设塘坝、涝池500座。多措并举治污降霾,紧盯油煤气生产、炼化、加工和供热、发电等重点企业,抓好PM2.5监测和煤改气、油改气、建筑渣土、扬尘治理,城区空气质量优良天数达到290天以上。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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强化节能减排。突出抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用,坚决落实建设项目环境影响评价、防治污染措施“三同时”和企业排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度,加强城镇环保基础设施和工业污水、废气等治污设施建设,加大源头管控和监督执法力度,实现污染物达标排放。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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改善农村人居环境。以净化美化农村为目标,以贫困村整体环境、贫困户生活环境改善为突破口,因村制宜、因户施策,全面开展农村人居环境综合大整治,彻底改变农村脏乱差状况。加大农村卫生改厕、生活垃圾和污水处理力度,统筹推进农村电网改造、道路畅通、安全饮水、危房改造工程,建设绿色家园。今年全市行政村全部建成清洁村,三分之一行政村建成生态村,10%以上行政村建成美丽宜居示范村。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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(五)激发五大活力,着力在释放改革红利上下功夫LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”重点任务,支持煤矿企业兼并重组,引导退出2处煤矿45万吨产能。全面完成第二批40户国企改制任务。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式,与非国有企业进行股权整合、资源整合、战略合作,大力发展混合所有制经济。把去库存与促进人口城镇化结合起来,构建租购并举住房制度,稳定房地产市场。清理规范中介服务和不合理收费,降低实体经济企业生产成本。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革,认真落实“五证合一、一照一码”登记制度和“四张清单”制度,以政府权力的减法换取市场活力的加法,更好地为企业和群众创业创新松绑减负、清障搭台。实施“双随机一公开”监管机制,继续完善重大项目并联审批机制,全面提升行政审批效率。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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深化财政金融改革。实行财政预决算公开全覆盖,全面推行绩效预算管理,做到花钱要问效、无效要问责。改变市对县转移支付投向,规范市对县补助,支持县区转型发展。清理财政配套政策,建立跨年平衡的滚动预算和资金调度机制,加大新增债券争取力度,保持财政平稳运行。转变融资观念,创新融资方式,拓宽融资渠道,优化资本运作,增强金融服务实体经济、推动转型发展的能力。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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深化用地管理改革。严格控制建设用地规模,不断优化土地报批程序,积极探索工业用地租赁办法,保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。实行有保有压的差别化供地政策,深入开展闲置土地专项清理,盘活土地存量资源,提高城乡建设用地节约集约利用水平。用足用活城乡建设用地指标增减挂钩试点政策。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策,加快推进农村集体产权制度改革,探索农村土地经营权、农民房屋权、林权抵押融资机制,建立风险缓释基金,实施农村产权交易试点。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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深化对外开放。积极推进延榆一体化,主动融入大西安,加强与丝路沿线地区交流合作。培育壮大一批进出口企业,扩大进出口贸易规模。把招商引资作为推动转型发展的重要抓手,在北京、上海、深圳等经济发达城市增设“招商引资联络处”,紧跟国家政策导向,紧盯发达地区、行业龙头和知名民营企业,扎实做好项目论证,主动叩门招商,专项精准招商,着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板的大项目、好项目。强化招商引资硬考核、真问责,及时兑现优惠政策,确保招商质量、引资总量、到位资金、项目落地都有新突破。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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(六)用心办好民生实事,着力在提高社会事业发展水平和增进群众福祉上下功夫LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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坚决打赢精准脱贫攻坚战。实现剩余1.02万贫困人口脱贫、224个贫困村脱贫退出和延川、延长、宜川3个国家级贫困县脱贫摘帽目标。完成易地搬迁集中安置点建设,按照缺什么补什么原则,完善水电路气讯网等基础设施,加快产业配套。加强贫困人口技能培训,坚持正确帮扶导向,激励贫困群众自强不息,坚决摒弃“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的依赖思想。加强与无锡市扶贫协作,在产业转移、劳务输出、设施援建方面得到支持。争取中省网络扶贫试点落户延安。严格依据贫困户、贫困村和贫困县退出标准,实行第三方评估,保质保量完成脱贫任务。坚持脱贫攻坚期到村到户扶贫政策不变,持续巩固脱贫攻坚成果。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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切实加强就业工作。继续实施促进创业带动就业五年行动计划,落实创业担保贷款、财政贴息和创办企业扣减税费政策,扩大就业渠道,鼓励引导高校毕业生自主创业、到非公企业就业。加强就业培训,促进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工等重点人群就业,新增城镇就业1.5万人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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进一步提升社会保障水平。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度,构建“救急难”、“大救助”新型社会救助体系。推进被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险。加快发展社会化养老服务,全面推行居家养老社区服务模式。加快社会福利院和儿童福利院迁建,统筹推进助残、慈善、殡葬等事业发展,完善农村留守儿童关爱保护体系,做好特殊困难群体生活保障,筑牢困难群众基本生活防线。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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有效扩大教育资源供给。持续改善城乡办学条件,加快薄弱学校改造、县城以上学校建设和义务教育学校标准化建设,统筹优化教育资源配置。实施第三期学前教育行动计划,提升学前教育水平。落实义务教育免试就近入学政策,严格划片招生,着力解决入园难和大班额、择校热等问题。强化教育教学视导,加强基层教师队伍建设,建立名优校长队伍和骨干教师体系,稳步提升教育教学质量。支持宜川中学建设区域性重点中学。支持延安职业技术学院创办特色鲜明的高职院校。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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加强医疗服务保障。实施健康延安行动计划,健全重大疾病防控工作机制,优化公共卫生服务,倡导健康文明的生活方式,促进健康关口前移。启动综合医改试点工作,合理配置医疗资源,全面实施分级诊疗,方便群众看病。依托中国医科大学组建以市人民医院为龙头的第二医疗集团。推进综合医院、专科医院和9所社区卫生服务中心建设,加快市人民医院创三甲步伐,扶持和规范社会办医,全面提升基层卫生服务能力。理顺城乡居民医疗保险体制,推进医疗保险异地就医结算。加强妇幼健康服务,全面落实两孩政策。LE4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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推动文化科技体育事业加快发展。积极创建国家公共文化服务示范区,打造全国文化系统干部培训基地和陕北民歌、陕北说书、陕北道情传习基地,大力支持文艺精品创作。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设,加强陕北民间艺术保护传承和创新发展。强化文化市场监管,全面净化文化市场。倡导全民阅读,建设文化延安、书香社会。注重家庭家教家风,弘扬社会主义核心价值观。启动延安博物馆、规划展览馆、石油博物馆建设。加强文物保护,完善博物馆体系,打造特色鲜明的中国革命博物馆城。推进科技研发中心和科技资源统筹中心建设,加快科技成果转化利用。健全完善人才引进、流动、激励机制,不拘一格用好人才。启动第十四届全运会延安场馆建设,广泛开展全民健身活动。

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