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二是实施创新驱动，打造新兴业态。要按照做好“三篇大文章”的要求，打造经济发展新引擎。加强与中国农科院、哈工大等科研院所战略合作，加快形成产学研用协同创新机制。加大对停产半停产企业兼并重组、嫁接改造力度，努力形成新的工业经济增量。要以产品加工、创意营销为重点，引导企业、农民合作社开发适合线上线下结合的小包装、高附加值产品，构建面向全国市场的特色原产地农产品网货供应基地，打造“东北老三”区域品牌，从市场端引领种植、加工。结合电子商务进农村项目，整合客运站、供销系统、邮政网点、便利店等资源，采取电商物流补贴、广告支持等方式，推动物流综合市场和覆盖乡村的电商服务站建设，形成贯穿县乡村的电商物流配送体系、农产品上行体系和电商扶贫体系。建设农机租赁服务中心，进一步优化农机配置，以此为牵动，建立农业生产全链社会化服务体系。要启动特色小镇建设，整体重塑“瑟宾”节日内涵，策划一批休闲体育项目，推进产城融合、文旅融合、农景融合，借助“青山绿水、冰天雪地”，为百姓开辟“金山银山”。放宽市场准入，鼓励社会资本以PPP等合作模式，进入基础设施、基础产业、公用事业等领域和行业。协调金融机构培育适应县域经济发展需要的新型信贷模式和金融服务产品，不断扩大信贷规模。发挥工、银、农合作平台和担保平台作用，争取更多的银行信贷支持。用好产业发展基金，为企业及农民合作社提供金融支撑。
三是做强基础支撑，促进特色发展。加大生态环境保护和建设力度，促进人与自然和谐共生。转变土地利用方式，严把项目准入关，严格按照保红线、保发展、保空间的要求，对优质项目优先供地。新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。健全生态保护补偿机制，开展讷谟尔河跨界水环境生态补偿试点。深入落实“水十条”、“土十条”、“气十条”，加强耕地、湿地、草原、森林等自然资源保护，抓好水源地污染、养殖污染、西城壕至讷谟尔河黑臭水体治理，严厉打击破坏环境的违法行为。完成农村饮用水源保护区划定和清理，城镇污水处理设施达到一级A排放标准。控制城乡生活源及农业面源污染，推动农业“三减”，化肥、农药、除草剂使用量分别减少1.8万吨、210吨和120吨。谋划引进秸秆产业园项目，建设能源小镇，促进秸秆回收利用。组织乡镇、村建设小型垃圾处理设施，在讷谟尔河沿线乡镇及中心村规划建设小型污水处理厂，在较大自然屯设立秸秆存放点。取缔中心城区燃煤小锅炉，淘汰黄标车、老旧车4897辆，不断改善大气环境质量。植树造林8000亩，完成长发镇畜禽粪便污染治理、六合镇垃圾处理等4个农村环境连片整治项目，争取早日建成国家级生态城市。加快南阳河护坡工程、老莱河老莱镇直段堤防工程建设，增强防洪减灾能力。
（二）规划引领，建管并重，打造生态宜居城乡环境。按照“优化环境，完善功能，塑造特色，提升档次”的思路，围绕园林城、旅游城、生态城建设，全力打造“魅力讷河”。
一是科学规划，推动特色发展。科学编制城市中心区、重要地段控详规划和交通、供热、给排水等专项规划，加强村镇布局规划与土地利用总体规划的有序衔接，不断完善城乡规划体系。大力开展保留屯规划编制，合理确定各乡镇中心村、保留村及新社区用地规模，为未来发展留足空间。规范“规划竣工验收核实制度”，加大规划执法力度，预防和遏制违法建设行为发生，维护城市发展秩序。进一步加大居民小区违法建设整治力度，疏通小区防火通道，检查更换居民楼防火器材及相关消防设施。推进城乡一体化建设，采用农村宅基地整理置换、村庄撤并等方式，引导农村人口向中心村集聚。
二是精心建设，完善城市功能。铺设新改造道路配套排水管线2000延长米。争取金融机构贷款支持，采取货币化安置方式，实施火车站、一中、二中附近地段棚户区改造2407户。对低温楼、老旧小区改造和楼体脱落治理等民生工程进行统筹考虑、科学谋划、稳步推进，今年重点改造四方来、嘉禾、建兴等三个老旧小区。通江和雨亭两个街道各成立一家物业公司，按属地接管城区老旧散楼的全部物业。改善交通基础设施，争取省道绥棱至拉哈公路讷河段尽早立项。加快改造拉哈镇和经开区污水处理厂，补齐发展短板。
三是精细管理，打造宜居家园。以创造优良人居环境为目标，提高城乡治理能力。坚持“大城管”机制，建立城市管理联席会议制度，扩展“数字城管”系统功能，新增建筑工地、停车场地、渣土运输、超载超限、公用事业、环境保护等智能管控及服务系统，促进城市管理水平再上新台阶。强化环卫监管，抓好农村环境卫生日常管护，加快城乡环卫一体化工作的市场化、规范化和长效化进程。推进美丽乡村建设，以改善农村人居环境为重点，结合脱贫攻坚工程，改造农村危房3800户。协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，促进市民养成良好卫生习惯和文明风气，打造幸福生活美好家园。
（三）坚持标准，兜住底线，着力保障和改善民生。立足保基本、促和谐，保民生、促稳定，坚持量力而行、尽力而为，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。
一是扎实搞好教育卫生。持续加大教育投入，新建续建教学楼、食宿楼6栋，改造薄弱学校4所，建设标准化学校5所，建成职教中心产教融合综合楼，完成所有中小学校旱厕改造，三年内要全部淘汰中小学小课桌、小板凳，更换具有调节功能的桌椅，保障学生健康成长。巩固提高义务教育，逐步推动“六三”向“五四”过渡的学制改革，为学生中考打好基础。稳步发展高中教育，改善办学条件，提升师资水平；启动新一中建设。积极发展职业教育，试行初中毕业年级与高职预科班混编，让初中毕业孩子应学尽学。加强与高职院校合作，探索中高职贯通人才培养模式，为县域经济发展提供人才支撑与智力支持。以开展比赛的方式，推进足球、武术、国学进校园，促进孩子德智体美全面发展。开展校园及周边环境综合治理，实施中小学及幼儿园安全隐患“台帐制”工程，强化校车安全管理，严厉打击危害中小学生身心健康的违法违规经营行为。加大音体美专业教师招聘力度，提高学校素质教育水平。强化师德师风教育，建立学生家长对教师的评价机制，规范教育教学行为，严肃查处乱收费、乱办班、乱补课、乱订教辅资料等现象，努力兴办人民满意教育。
深化公立医院改革，实施法人治理结构，建立现代医院管理制度。全面落实中医药发展扶持政策，提高乡镇卫生院设置中医科和中药房比例，完成4个乡镇卫生院标准化中医诊疗区建设，不断提升中医服务能力，创建全国基层中医药先进单位。
二是突出保障底线民生。不断完善覆盖城乡的养老保障体系，推进基本养老保险扩面续保，建立全民参保信息数据库。扩大城乡医疗保险覆盖面，进一步增列群众欢迎的医疗项目，稳步提高城乡居民医疗保险住院年最高支付限额。坚持城乡低保动态管理，确保低保资金及时足额发放。做好残疾人康复及创建全国残疾预防试验区工作。积极发展养老事业和社会福利事业。加大社会救助力度，解决低保户、五保户及低收入家庭实际困难。落实优抚安置政策，保障重点优抚对象的合法权益。深入推进脱贫攻坚工作，今年要实现农村贫困人口全部脱贫。
三是着力解决热点民生。落实创业扶持政策，发放创业担保贷款1300万元，不断增加就业岗位，城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高农民工工资保障金征缴水平，严厉打击恶意拖欠、过激讨薪行为，着力构建和谐稳定劳动关系。加大人才开发、引进和培养力度，促进人才规模、结构、素质全面提升。整合城乡自来水设施资源，整改乡镇水源地环境。力争每个乡镇建成1个幸福大院，确保农村群众住有所居。完成中心村电网改造升级工程和农村机电井通电工程。推进城区数字化缴费系统建设，便利百姓生活消费与信贷。完成公交车更新及站亭建设。
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